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我國(guó)延遲退休年齡問(wèn)題淺析

2015-07-02 01:39張亞玲
關(guān)鍵詞:退休年齡養(yǎng)老金工作

張亞玲

(河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院,河南 開(kāi)封 475000)

我國(guó)延遲退休年齡問(wèn)題淺析

張亞玲

(河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院,河南 開(kāi)封 475000)

延遲退休年齡一經(jīng)提出,就引起了一系列的紛爭(zhēng),反對(duì)者認(rèn)為延遲退休必將增加就業(yè)壓力,雙軌制的運(yùn)行存在不公平現(xiàn)象以及延遲退休是人性化的缺失等;支持者認(rèn)為延遲退休對(duì)就業(yè)的實(shí)際影響并不像理論上那樣嚴(yán)重,另外,延遲退休不但可以降低制度贍養(yǎng)率、減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān),還可以使人力資源的投資與回報(bào)成正比、緩解我國(guó)的養(yǎng)老金缺口問(wèn)題。面對(duì)爭(zhēng)議,考慮到我國(guó)日益嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題、養(yǎng)老金缺口問(wèn)題、人口預(yù)期壽命日益延長(zhǎng)現(xiàn)象、我國(guó)法定退休年齡的弊端以及世界各國(guó)紛紛推遲退休年齡等狀況,政府提出了延遲退休年齡這一政策,這是以我國(guó)的基本國(guó)情為背景的,是勢(shì)在必行的。本文針對(duì)退休年齡難開(kāi)展的問(wèn)題,提出可以通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除雙軌制、實(shí)行漸進(jìn)式彈性退休制度、加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老金監(jiān)管以及提高養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)收益率等措施使延遲退休年齡得以順利開(kāi)展。

延遲退休; 原因; 紛爭(zhēng); 路徑選擇

社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)中,養(yǎng)老保險(xiǎn)是核心內(nèi)容[1]92,老年人問(wèn)題是民眾關(guān)心的話題。一直以來(lái),根據(jù)我國(guó)的國(guó)情變化,政府對(duì)延遲退休年齡政策的適用情況進(jìn)行了長(zhǎng)久不懈的探索。2010年,基于對(duì)就業(yè)情況、人口結(jié)構(gòu)變化等因素的考慮,還在持續(xù)研究延遲退休年齡政策是否推行;2012年6月27日,在《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》中指出,中國(guó)將探索彈性延遲退休年齡、領(lǐng)取養(yǎng)老金的社會(huì)政策,這一提議引發(fā)了公眾的廣泛熱議。2013年11月12日,在《中共中央關(guān)于深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出:探索研究制定漸進(jìn)式的延遲退休年齡政策,明確了在頂層設(shè)計(jì)中,延遲退休年齡應(yīng)該漸進(jìn)漸行。延遲退休年齡已是確定的事,這是符合我國(guó)國(guó)情的政策,然而卻關(guān)系著公眾的多方利益,所以如何使延遲退休年齡順利開(kāi)展就顯得尤為重要。

一、關(guān)于延遲退休年齡的紛爭(zhēng)

(一)反對(duì)推遲退休年齡的觀點(diǎn)

1.加劇就業(yè)壓力

反對(duì)延遲退休年齡的觀點(diǎn)中,最強(qiáng)烈的莫過(guò)于延遲退休勢(shì)必會(huì)增加就業(yè)壓力,造成越來(lái)越多的人處于失業(yè)半失業(yè)狀態(tài),嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)每年離退休人員最少在600 萬(wàn)人左右。如果延遲退休,每年將吃掉600萬(wàn)適齡就業(yè)人口的就業(yè)崗位。同時(shí),現(xiàn)在每年我國(guó)需要安排的就業(yè)人員在2 400 萬(wàn)人左右,而每年真正能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)的僅為1 000 萬(wàn)人左右,也就是說(shuō),每年將有1 400 萬(wàn)人找不到工作[2]62-63+72。這樣的情況與我國(guó)所推行的“就業(yè)是民生之本”的追求相違背,因?yàn)闊o(wú)法工作就意味著失去了生活的來(lái)源。

2.雙軌制的存在

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在雙軌制現(xiàn)象,企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇水平要低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金待遇水平,但工作時(shí)企業(yè)職工需要繳納養(yǎng)老金而機(jī)關(guān)事業(yè)單位由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)老金繳費(fèi)[3]8-11。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位沒(méi)有被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案中,可是他們的養(yǎng)老金待遇水平卻明顯高于城鎮(zhèn)企業(yè)職工,這使后者感到嚴(yán)重不公平,進(jìn)而引發(fā)了他們強(qiáng)烈的不滿。如果再讓城鎮(zhèn)企業(yè)職工工作更長(zhǎng)的時(shí)間,很明顯就是違背政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨的,這也是反對(duì)延遲退休年齡的呼聲中占據(jù)很大一部分的。

3.人道主義的缺失

延長(zhǎng)法定退休年齡即意味著工作時(shí)間的延長(zhǎng),勞動(dòng)者為社會(huì)付出的更多,至于養(yǎng)老金待遇的確定能否彌補(bǔ)自己工作期間的實(shí)際努力,很多人仍然持懷疑的態(tài)度。隨著“剩男剩女”的出現(xiàn),有學(xué)者提出要縮短學(xué)習(xí)的時(shí)間 ,小學(xué)采取5年制、初高中采取2年制、大學(xué)采取3年制,這樣大學(xué)生畢業(yè)時(shí)年齡大概在18、19歲,就可以規(guī)劃自己的人生了。如果此項(xiàng)建議被采取,工作時(shí)間將大幅的提高,人們的休息和享受時(shí)間將大幅縮短,這將是人道主義的一種缺失。

(二)支持推遲退休年齡的觀點(diǎn)

1.對(duì)就業(yè)的實(shí)際影響小于理論影響

供給大于需求的矛盾是現(xiàn)如今我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)突出顯現(xiàn)的問(wèn)題,也就是說(shuō)我國(guó)的勞動(dòng)者在就業(yè)這個(gè)市場(chǎng)上處于劣勢(shì)地位。理論上來(lái)講,老年人在工作崗位的時(shí)間變長(zhǎng)就代表著他們占據(jù)著本來(lái)應(yīng)該屬于年輕人的職位,進(jìn)而導(dǎo)致越來(lái)越多的年輕人找不到工作。然而實(shí)際情況并非如此,有一項(xiàng)數(shù)據(jù)研究表明,延遲退休年齡對(duì)就業(yè)的影響并不像理論上所說(shuō)的那么深刻。如表1所示:

資料來(lái)源:劉贇 《延遲我國(guó)法定退休年齡的必要性及可行性分析》[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2012,(13)

2.降低制度贍養(yǎng)率,減輕家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)

隨著人口老齡化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重,領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)也越來(lái)越多,我國(guó)養(yǎng)老的制度贍養(yǎng)率就變得越來(lái)越高,養(yǎng)老金支付也就面臨著財(cái)務(wù)危機(jī)。我國(guó)的制度贍養(yǎng)率2011年為31.65%,2013年為32.40%,兩年間上升了0.75%。另外,計(jì)劃生育政策的實(shí)施,“421”家庭逐漸增多,更多夫妻面臨著撫養(yǎng)1個(gè)孩子贍養(yǎng)4個(gè)老人的重負(fù)。因此,無(wú)論是要降低制度贍養(yǎng)率還是減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān),延遲退休年齡都勢(shì)在必行。見(jiàn)表2。

表2 中國(guó)人口撫養(yǎng)指數(shù)變化趨勢(shì)(%)

資料來(lái)源:1.1964—1990年根據(jù)中國(guó)第三次人口普查資料計(jì)算;2.1991—2050年為中國(guó)人民大學(xué)杜鵬預(yù)測(cè)結(jié)果

3.延遲退休年齡使人力資源投資與回報(bào)成正比

社會(huì)進(jìn)步、教育普及、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使高素質(zhì)人才擁有了較大的市場(chǎng)需求量,因此,越來(lái)越多的已經(jīng)達(dá)到法定勞動(dòng)年齡的青年人依然選擇繼續(xù)深造以求得到更好的工作機(jī)會(huì)與崗位。如應(yīng)屆本科的畢業(yè)生工作開(kāi)始大概是在23歲,能工作約37年;研究生工作開(kāi)始的年齡約為26歲,能工作約34年;博士生工作開(kāi)始的年齡為28歲,工作約32年。我們看到:受教育時(shí)間越長(zhǎng)、工作時(shí)間越短,也就是說(shuō)人力資源的投資越多而回報(bào)卻越少。如果能夠延遲退休年齡,高學(xué)歷的人員就可以增加工作時(shí)間,從而減少人力資源的浪費(fèi)。

4.延遲退休年齡可以緩解養(yǎng)老金的缺口問(wèn)題

《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示2011年中國(guó)養(yǎng)老金制度發(fā)展的整體情況和改革動(dòng)態(tài)。報(bào)告顯示:如果除掉財(cái)政補(bǔ)貼,中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金在2010年有17個(gè)省收不抵支,缺口高達(dá)679億元,然而2011年收不抵支的省份就減少到了14個(gè),但是收支缺口卻達(dá)到了767億元。據(jù)勞動(dòng)保障部測(cè)算, 我國(guó)退休年齡每延長(zhǎng)1年, 養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增收40 億元, 減少開(kāi)支160億元, 緩減基金缺口200多億[4]189-190??梢?jiàn),推遲退休是一箭雙雕,增加了繳納養(yǎng)老金時(shí)間減少了領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間。

二、我國(guó)推遲退休年齡的原因

(一) 人口老齡化問(wèn)題

國(guó)際上通常看法是,當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占總?cè)丝跀?shù)的10%或65歲以上老年人口占總?cè)丝跀?shù)的7%,同時(shí),14歲及以下人口占總?cè)丝跀?shù)的30%并逐漸縮小,即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。2004年底,中國(guó)60歲以上人口達(dá)1.43億,占全國(guó)總?cè)丝诘?0.97%。到2010年,我國(guó)60歲以上老年人口1.78億,占全國(guó)總?cè)丝诘?2.7%。另外,根據(jù)聯(lián)合國(guó)對(duì)我國(guó)的人口老齡化情況的預(yù)測(cè),我國(guó)在2050年時(shí),65歲以上的老年人口數(shù)將會(huì)達(dá)到3.33億人,占人口的比重將會(huì)高達(dá)23.7%。到那時(shí),我國(guó)的養(yǎng)老壓力將會(huì)不堪重負(fù),養(yǎng)老金的支付也會(huì)面臨更大的財(cái)務(wù)危機(jī)。見(jiàn)表3。

表3 聯(lián)合國(guó)對(duì)中國(guó)人口的預(yù)測(cè)(中方案,2000~2050年)

續(xù)表3 聯(lián)合國(guó)對(duì)中國(guó)人口的預(yù)測(cè)(中方案,2000~2050年)

注:人口預(yù)測(cè)通常分為高、中、低三個(gè)方案,一般取的是中方案。

資料來(lái)源:聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)部人口司,《世界人口展望》(2006年)

(二)養(yǎng)老金缺口問(wèn)題

我國(guó)養(yǎng)老金給付實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度,即部分積累制,這是在充分考慮現(xiàn)收現(xiàn)付制無(wú)法應(yīng)對(duì)人口老齡化的困擾、完全基金積累制無(wú)法解決通貨膨脹的問(wèn)題才決定采用的,但是即使是做了充分的思考,我國(guó)的養(yǎng)老金還是存在著嚴(yán)重的缺口問(wèn)題。據(jù)了解,“空賬”規(guī)模在運(yùn)行不到三年的時(shí)間內(nèi)就已達(dá)到了1990億元。據(jù)《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》和《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2013》數(shù)據(jù)稱,我國(guó)2011年、2012年的養(yǎng)老金“空賬”額分別大道22 200億元和26 000億元。

(三)人口平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)

根據(jù)國(guó)務(wù)院在2010年做的全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示的情況,近三十年來(lái),我國(guó)的人口平均壽命在不斷地變化。1990年的68.55歲比1981年的67.77歲增加了0.78歲 ;2000年的71.40歲比1990年68.55歲增加了2.85歲;2010年的74.83歲比2000年的71.40歲3.43歲。這說(shuō)明,每十年的年齡增長(zhǎng)數(shù)是不斷增加的,由此我們可以推斷,在以后的10年、20年里,我國(guó)的人口平均壽命有可能達(dá)到79歲、85歲左右。

(四)我國(guó)法定退休年齡弊端

在20世紀(jì)50年代,我國(guó)法定退休年齡為55歲是符合我國(guó)的基本國(guó)情的,因?yàn)楫?dāng)時(shí)的人均預(yù)期壽命大概是50歲左右[5]53-54。然而經(jīng)過(guò)五六十年的發(fā)展,我國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化、居民的健康水平、生活質(zhì)量也在不斷地提高,在這種情況下,沿用原來(lái)的退休政策顯然已經(jīng)與我國(guó)的實(shí)際情況脫節(jié)嚴(yán)重了。較低的退休年齡、提高的人均預(yù)期壽命同時(shí)存在,使養(yǎng)老金支付不堪重負(fù)。另外,由于人們?nèi)狈斫怵B(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策,還有就是我國(guó)仍未建立起養(yǎng)老金待遇水平與退休年限相互聯(lián)系的利益協(xié)調(diào)機(jī)制等原因,致使提前退休現(xiàn)象的大量存在。

(五)世界各國(guó)推遲退休年齡的狀況

隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、醫(yī)療生活水平的不斷提高、人均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)等原因,世界各國(guó)紛紛采取延遲退休年齡的政策。各國(guó)延遲退休年齡情況如下表4:

表4 各國(guó)延遲退休年齡情況

資料來(lái)源:楊艷霞 王紹瀚《關(guān)于推遲退休年齡的初探》[J].經(jīng)濟(jì)論叢2011

在結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情的基礎(chǔ)上,充分思考延遲退休年齡出臺(tái)的原因,我們不難發(fā)現(xiàn)延遲退休年齡是一種必然趨勢(shì),是勢(shì)在必行的。然而,由于其牽動(dòng)著多方利益,實(shí)施的過(guò)程中必將會(huì)面臨來(lái)自各方的阻力,如何使退休年齡順利開(kāi)展就是一道難題。

三、延遲退休年齡的路徑選擇

(一)發(fā)展經(jīng)濟(jì),努力增加就業(yè)崗位

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示,在“十五”期間,我國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的正向增長(zhǎng)。

就業(yè)是民生之本,據(jù)預(yù)測(cè),中國(guó)的經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)便會(huì)新增加就業(yè)崗位數(shù)80~100萬(wàn)人,所以,從充分就業(yè)的角度來(lái)看,發(fā)展經(jīng)濟(jì)的力度加大才是解決就業(yè)問(wèn)題的根本之路。另外,勞動(dòng)者應(yīng)該積極參加職業(yè)技能培訓(xùn),努力提高自身素質(zhì),樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)意識(shí),為自己爭(zhēng)取更多的就業(yè)機(jī)會(huì)[6]16-17。

(二)消除雙軌制,為推遲退休奠定基礎(chǔ)

雙軌制的存在,致使民眾產(chǎn)生巨大的不滿情緒,同時(shí)也顯示著社會(huì)的不公平問(wèn)題亟待解決,這成為造成延遲退休年齡難以推行的一大障礙。在十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出,推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,建立健全合理兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)保障待遇和正常繳費(fèi)機(jī)制。2014年,養(yǎng)老金雙軌制的改革已經(jīng)是箭在弦上了。全國(guó)社科院世界社保研究中心主任征鄭秉文說(shuō),“實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌對(duì)于消除‘雙軌制’是一個(gè)非常好的契機(jī)?!?/p>

(三)杜絕一刀切,實(shí)行漸進(jìn)式彈性退休制度

由于每個(gè)人的工作環(huán)境、工作條件、工作技能等的不同,延遲退休年齡也應(yīng)該對(duì)應(yīng)采取小步漸進(jìn)的彈性退休制度。比如對(duì)于技術(shù)人員、知識(shí)分子,他們的技能和知識(shí)是隨著時(shí)間的變長(zhǎng)而不斷增加的,如果按照正常的法定退休年齡退休,則他們的余熱得不到很好的發(fā)揮,就會(huì)造成人力資源的白白浪費(fèi)。對(duì)于從事體力勞動(dòng)且工作條件、工作環(huán)境比較差的勞動(dòng)者,應(yīng)該適當(dāng)縮短延長(zhǎng)其退休年齡的時(shí)間[7]186-187。這樣充分考慮各方利益,就會(huì)減少對(duì)社會(huì)公平的損害,避免造成巨大的社會(huì)動(dòng)蕩。

(四)加強(qiáng)監(jiān)管,抵制個(gè)人、企業(yè)提前退休現(xiàn)象

中國(guó)的很多企業(yè)中在利益的驅(qū)使下普遍存在采用“不正當(dāng)”手段提前退休的現(xiàn)象,他們工作時(shí)間短卻能夠領(lǐng)取更長(zhǎng)時(shí)間的退休金。因此加強(qiáng)對(duì)推遲退休年齡制度的監(jiān)管也是勢(shì)在必行的。但對(duì)于如何監(jiān)管,則需要設(shè)立專門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)并配備專門(mén)的、專業(yè)的監(jiān)管人員去監(jiān)督去實(shí)施。

(五)開(kāi)源節(jié)流,提高養(yǎng)老金投資收益率

養(yǎng)老金必須充分進(jìn)入市場(chǎng),進(jìn)行投資營(yíng)運(yùn)以獲得較高的回報(bào)率才能確保其保值增值,否則,隨著通貨膨脹率的提高會(huì)使養(yǎng)老金大量縮水,但是養(yǎng)老金在投資營(yíng)運(yùn)時(shí)必須堅(jiān)持“安全第一、獲取收益、多元化投資”的原則。另外,由于養(yǎng)老金牽動(dòng)著眾多人的幸福生活,因此養(yǎng)老金在投資營(yíng)運(yùn)是必須進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管,防止社會(huì)保障基金被挪用的現(xiàn)象發(fā)生,以充分保障人民群眾的根本利益。開(kāi)源節(jié)流,養(yǎng)老金的收繳要廣開(kāi)財(cái)路,在給付時(shí)則要秉承節(jié)約,合理進(jìn)行理財(cái)規(guī)劃。

四、結(jié)語(yǔ)

延遲退休年齡制度,無(wú)論是從我國(guó)的基本國(guó)情來(lái)看,還是從世界發(fā)展的角度來(lái)看,都是一種必然的趨勢(shì)。因此,現(xiàn)階段的各種探討聲給我國(guó)延遲退休年齡政策施加壓力的同時(shí),也更能使政策在醞釀之初就可以預(yù)測(cè)到可能發(fā)生的狀況,進(jìn)而減少實(shí)施時(shí)的阻力。所以面對(duì)爭(zhēng)議,我們不應(yīng)逃避,更多的應(yīng)該是審時(shí)度勢(shì),以人為本,積極探索解決問(wèn)題的方法,努力協(xié)調(diào)好各方利益,使延遲退休年齡得以順利開(kāi)展,進(jìn)而惠及千家萬(wàn)戶。

[1] 鄧大松.社會(huì)保險(xiǎn)[M].2版.北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2009.

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[責(zé)任編輯 樂(lè) 知]

On The Issue of Delayed Retirement Age in China

ZHANG Yaling

(PhilosophyandPublicAdministrationInstitute,HenanUniversity,Kaifeng475000,China)

Delayed retirement age was put forward, which caused a series of disputes. Opponents argue that it will certainly increase the pressure on employment and the presence of two-track system is unfair to delay retirement age; what’s more, delayed retirement age is a lack of humanity and so on. Supporters consider that the practical impact on the employment of delaying retirement age is not as serious as that on the theory, it not only can reduce the system of dependency ratio, but also reduce the burden on family pension, which can make the return on investment be proportional to the human resources and relieve the pension gap problem. Facing the controversy and taking into account our growing aging population, pension gap problem, the increasingly extend life expectancy, as well as disadvantages of the statutory retirement age to postpone retirement and other situations around the world, the government raised the retirement age policy, which is realistic and imperative. It is difficult to carry out delaying retirement age but it can develope the economy, eliminate the dual system implement progressively flexible retirement system, strengthen the supervision of pension and improve the yields of pension investment operations and other measures to deal with the problem, which can make delaying retirement age more carry on smoothly.

Delay Retirement Age; reasons; debate; routing selection

2014-06-26

張亞玲(1990— ),女,河南鄭州人,河南大學(xué)2014級(jí)哲學(xué)與公共管理學(xué)院社會(huì)保障專業(yè)在讀研究生,主要從事社會(huì)保障研究。

D669.6;F249.2

A

1671-8127(2015)01-0039-04

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