杜勝利

摘 要：市政工程項(xiàng)目直接關(guān)系著人們的工作和生活，所以市政工程項(xiàng)目的管理工作就顯得尤為重要。而市政工程的施工管理以及成本控制是整個(gè)市政工程項(xiàng)目管理中的基本環(huán)節(jié)，也是重點(diǎn)環(huán)節(jié)，科學(xué)的施工管理和成本控制能夠?qū)φ麄€(gè)市政工程產(chǎn)生積極的影響，但是不科學(xué)的施工管理以及成本控制反而會(huì)對(duì)市政工程起到消極作用，不能充分地保障建筑企業(yè)的效益。本文將就市政工程項(xiàng)目的施工管理以及成本控制進(jìn)行相關(guān)的探討。

關(guān)鍵詞：市政項(xiàng)目；經(jīng)營；管理；成本；控制；措施

市政工程項(xiàng)目成本控制是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，只有搞好市政工程項(xiàng)目成本控制才能完善現(xiàn)代企業(yè)制度，才能使成本控制管理科學(xué)化。市政工程是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)的項(xiàng)目管理，它涉及多方面的工作內(nèi)容，具有工期長、質(zhì)量要求較高、進(jìn)度要求嚴(yán)格等特點(diǎn)。所有這些市政工程的相關(guān)管理特點(diǎn)就需要我們?cè)诒ＷC質(zhì)量的前提下，加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目管理中的成本控制，保障建筑企業(yè)的效益。本文將就市政工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，對(duì)市政工程建設(shè)各階段的經(jīng)營管理和成本控制的特點(diǎn)進(jìn)行探討。

1 市政工程項(xiàng)目經(jīng)營管理工作成本控制的原則

市政工程一般是屬于國家的基礎(chǔ)建設(shè)，是指城市建設(shè)中的各種公共交通設(shè)施、給水、排水、采暖及照明等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是城市生存和發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。市政工程具有公益性強(qiáng)、投資額巨大等特點(diǎn)，因而一般由中央或地方政府籌資建設(shè)。市政工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營管理工作貫穿于項(xiàng)目的全過程，在決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和竣工階段，都關(guān)系到市政工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制，因此在推行市政工程量清單計(jì)價(jià)模式的情況下，加強(qiáng)對(duì)市政工程造價(jià)的管理，有效控制市政工程造價(jià)的意義就顯得更加重大。建筑企業(yè)只有在施工過程中堅(jiān)持全面成本控制原則、動(dòng)態(tài)控制原則、項(xiàng)目目標(biāo)管理原則、責(zé)權(quán)相結(jié)合的原則，才能充分保障自己的效益得以實(shí)現(xiàn)。如材料費(fèi)在市政工程成本中占到了極大的比重，一般能夠達(dá)到50%～70%。對(duì)材料費(fèi)的控制一般是建筑企業(yè)尤為看重的，在施工項(xiàng)目一開始，就建立成本控制目標(biāo)，成立專門的成本控制目標(biāo)小組，定期評(píng)估材料費(fèi)的情況。對(duì)材料費(fèi)的成本控制，一般來說可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行：

首先就是對(duì)于材料價(jià)格的控制，當(dāng)采購材料的時(shí)候，要多看幾個(gè)商家，多比選，選取性價(jià)比最高的商家，對(duì)于自提材料的項(xiàng)目，還要考慮商家到施工現(xiàn)場的距離，盡量減少材料的運(yùn)輸費(fèi)用。還有就是在施工過程中嚴(yán)格控制材料的使用量，市政工程施工中對(duì)于一些材料往往都是有定額消耗數(shù)量限制的，對(duì)于這樣的材料要按照定額消耗量嚴(yán)格控制，實(shí)行分批次發(fā)放材料，如果出現(xiàn)材料超耗現(xiàn)象，分析、查出原因并制定相應(yīng)的控制超耗措施，經(jīng)過成本控制小組批準(zhǔn)之后方可再領(lǐng)材料；對(duì)無定額消耗限制數(shù)量的材料，也不能任由其消耗，參照以往類似的經(jīng)驗(yàn)或類似的工程項(xiàng)目制定一個(gè)相對(duì)合理的消耗量度，做到緊把關(guān)、嚴(yán)控制，達(dá)到降低施工成本的目的。

另外，當(dāng)材料運(yùn)到施工現(xiàn)場之后，要及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收使用，避免出現(xiàn)因長期放置而產(chǎn)生無謂的損耗。因此，在市政工程施工過程中，只有堅(jiān)持成本控制的原則，真正實(shí)現(xiàn)成本的有效控制，才能保障建筑企業(yè)的效益。

2 市政工程項(xiàng)目經(jīng)營管理工作中成本控制的措施

2.1 招標(biāo)投標(biāo)管理工作

在市政工程投標(biāo)階段，要先期介入，集中研究市政工程可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段的方案、圖紙及概算水平，避免差、錯(cuò)、漏。標(biāo)前調(diào)查要努力做到“七查七分析”，避免跑龍?zhí)鬃哌^場。即：查清市政工程項(xiàng)目基本情況，分析投標(biāo)重點(diǎn)；查清標(biāo)段劃分情況，分析企業(yè)如何選擇側(cè)重；查清招標(biāo)條件與資格要求，分市政析企業(yè)優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)；查清當(dāng)?shù)厥袌鲑Y源，分析報(bào)價(jià)水平；查清供應(yīng)商情況，分析供應(yīng)渠道；查清施工場地及水文情況，分析投標(biāo)方案；查清潛在投標(biāo)人情況，分析投標(biāo)策略。然后，通過對(duì)同類施工項(xiàng)目的分析以及近期內(nèi)其他項(xiàng)目的實(shí)施情況和市場情況來對(duì)施工項(xiàng)目的未來進(jìn)行預(yù)測，對(duì)于成本水平的影響尤為關(guān)鍵，在這些基礎(chǔ)上來確定預(yù)測成本，結(jié)合自身企業(yè)的施工和管理水平來進(jìn)行投標(biāo)決策。

投標(biāo)決策確定之后將進(jìn)入具體的投標(biāo)階段，投標(biāo)階段要注意兩個(gè)重要方面，一是市政工程概預(yù)算的編制，一份優(yōu)秀的市政工程預(yù)算將提高中標(biāo)的機(jī)會(huì)，同時(shí)對(duì)于后期的施工管理而言也是一個(gè)重要的依據(jù)，市政工程預(yù)算的編制要根據(jù)招標(biāo)文件要求以及工程量清單、執(zhí)行定額、費(fèi)用構(gòu)成、施工方案、組織設(shè)計(jì)等綜合考慮，從而提高中標(biāo)概率。二是要認(rèn)真研究有無“開口”項(xiàng)目，并處理好如何將這些“開口”項(xiàng)目在報(bào)價(jià)中得以合理體現(xiàn)。

2.2 合同管理工作

合同的管理是工程款的撥付、結(jié)算以及索賠、變更的主要根據(jù)，對(duì)于市政工程建設(shè)而言尤為重要，市政工程中的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制以及成本控制都需要有效的合同為基礎(chǔ)，合同管理地加強(qiáng)需要建立健全合同管理機(jī)構(gòu)，保障合同管理能夠全面的覆蓋整個(gè)市政工程的內(nèi)容和層次，施另外合同的專業(yè)化也要有所保障，這就需要建筑企業(yè)聘用相關(guān)專業(yè)的管理人員，合同管理人員要求首先必須清楚地了解工程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容；其次必須熟悉工程造價(jià)，對(duì)于合同的條款以及變更、索賠程序充分了解，另外還需要能夠擬定合同、修改和解釋，最后合同管理人員還需要熟悉相關(guān)法律法規(guī)要求，在熟悉造價(jià)的同時(shí)了解一定的技術(shù)管理知識(shí)，只有合同管理員的素質(zhì)水平高，才能提高合同的簽訂和管理水平，從一定程度上就避免了合同管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)。

在施工企業(yè)施工過程中要注意施工企業(yè)的法律學(xué)習(xí)和教育，其中主要相關(guān)的包括與建設(shè)工程有關(guān)的文件和法規(guī)，例如：《合同法》、《建筑法》、《合同管理法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《房屋維修辦法》、《總分包實(shí)施管理辦法》、《擔(dān)保法》、《文物保護(hù)法》等。通過這些法律的學(xué)習(xí)和了解來避免建筑企業(yè)出現(xiàn)糾紛之后的盲目行動(dòng)，作為加強(qiáng)管理和解決糾紛的主要依據(jù)要把法律與合同評(píng)審等方式結(jié)合起來，從而避免造成因?yàn)楹贤m紛等出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)損失，盡可能的減少或者避免施工進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)等方面出現(xiàn)的偏差和問題。另外，對(duì)分包單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)的，及時(shí)提出反索賠，使成本得到有效的控制。在施工階段從技術(shù)措施上要廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新技術(shù)等，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低市政工程直接費(fèi)用；從經(jīng)濟(jì)措施上嚴(yán)格控制現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)，合理使用其他費(fèi)用，最大限度地降低間接成本。抓好進(jìn)度結(jié)算，轉(zhuǎn)嫁資金風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)合同條款約定，按時(shí)編制進(jìn)度報(bào)表和工程結(jié)算資料，報(bào)送建設(shè)單位并收取進(jìn)度款；同時(shí)對(duì)分包商和供貨商提出相當(dāng)?shù)膲|資要求，降低資金使用成本。

2.3 施工過程管理工作

工程計(jì)量是指用科學(xué)方法和手段，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的量和質(zhì)的數(shù)值進(jìn)行測定，為生產(chǎn)經(jīng)營，尤其是成本控制提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。如果沒有統(tǒng)一計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，那就無法獲取準(zhǔn)確成本信息，更無從談控制。工程計(jì)量是一個(gè)系統(tǒng)的工作，由于項(xiàng)目大，計(jì)量項(xiàng)目繁多，為了準(zhǔn)確無誤地完成各項(xiàng)計(jì)量，必須要進(jìn)行分類、分項(xiàng)、分月的計(jì)量計(jì)算，要有專門的經(jīng)營人員到工程現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地測量，計(jì)量時(shí)必須嚴(yán)格按本合同計(jì)量細(xì)則的規(guī)定進(jìn)行計(jì)量，填寫工程計(jì)量報(bào)驗(yàn)表，并按專用條款約定的時(shí)間，及時(shí)上報(bào)監(jiān)理及建設(shè)單位，從而實(shí)現(xiàn)工程計(jì)量的整體性，為工程計(jì)劃和進(jìn)度的管理提供準(zhǔn)確的參考數(shù)據(jù)。

例如，橋梁工程在清單計(jì)量模式下，其工程量的計(jì)算過程看似簡單，其實(shí)卻蘊(yùn)藏許多容易疏忽的環(huán)節(jié)。市政橋梁工程建設(shè)大部分是政府形象工程，普遍表現(xiàn)為上馬急，時(shí)間緊，往往還沒開工，就已經(jīng)確定完工時(shí)間。由于前期時(shí)間較短，常會(huì)導(dǎo)致橋梁工程設(shè)計(jì)圖紙?jiān)谏疃壬吓c標(biāo)底編制、投標(biāo)報(bào)價(jià)、現(xiàn)場施工、造價(jià)控制的要求有一定差距。所以在工程中必須要進(jìn)行圖紙審核，結(jié)合現(xiàn)場條件，對(duì)招標(biāo)圖紙、施工圖設(shè)計(jì)、工程量清單進(jìn)行比對(duì)，找出它們之間的差距，避免重復(fù)計(jì)量、漏計(jì)和錯(cuò)計(jì)造成監(jiān)理單位審核后返工重做，而給自己造成無謂的損失。

另外，從施工組織設(shè)計(jì)上，施工方案是否具有一定的經(jīng)濟(jì)性往往會(huì)對(duì)施工項(xiàng)目成本產(chǎn)生巨大的影響。施工方案的經(jīng)濟(jì)性的評(píng)斷原則就是施工方案是在保證施工質(zhì)量、安全和合理的施工進(jìn)度的基礎(chǔ)上形成的最佳施工方案。最佳方案的制定還要參照施工現(xiàn)場實(shí)際的地質(zhì)情況、氣候條件、施工能力以及技術(shù)措施的安排。我們也不能忽略施工準(zhǔn)備工作對(duì)施工成本的影響，施工組織設(shè)計(jì)的準(zhǔn)備工作對(duì)施工項(xiàng)目成本，作業(yè)人員的安全等也有著一定的影響，施工組織設(shè)計(jì)的準(zhǔn)備工作主要是對(duì)組織結(jié)構(gòu)的選擇，職能部門的劃分，人員的安排以及相關(guān)施工制度的建立進(jìn)行一定的準(zhǔn)備工作，如果施工準(zhǔn)備工作一旦出現(xiàn)問題，就會(huì)對(duì)施工進(jìn)度，工程質(zhì)量，技術(shù)人員的安全產(chǎn)生影響，也會(huì)間接地產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)損失。

2.4 現(xiàn)場簽證管理工作

所謂的工程簽證是工程承發(fā)包雙方簽訂的，主要是約束在施工過程中合同對(duì)于費(fèi)用的支付內(nèi)容，施工過程中出現(xiàn)的與基本設(shè)計(jì)、方案圖紙、施工概預(yù)算項(xiàng)目以及工程量有出入的需要進(jìn)行工程造價(jià)調(diào)整以及工期調(diào)整的，根據(jù)雙方的統(tǒng)一來簽訂補(bǔ)充協(xié)議，通過簽證之后作為工程造價(jià)以及驗(yàn)收時(shí)候的憑據(jù)，因?yàn)楹炞C涉及驗(yàn)收工作，所以在簽證單的填寫過程中建筑企業(yè)必須明確簽明內(nèi)容，對(duì)于價(jià)格能確定的盡量確定，這樣才能在驗(yàn)收結(jié)算的時(shí)候?qū)炞C結(jié)構(gòu)有效保證，建筑企業(yè)在簽證填寫過程中要根據(jù)次序的優(yōu)先依次填寫，對(duì)于總價(jià)能夠直接簽的避免簽單價(jià)，對(duì)于單價(jià)可以簽的盡量避免簽工程量，結(jié)果可以直接簽的不簽事實(shí)，文字能夠表明的則不附圖表，總的來說就是在簽證過程中，建筑企業(yè)要盡量根據(jù)計(jì)價(jià)和結(jié)算的方式有利的情況進(jìn)行費(fèi)用的簽證，在結(jié)算過程中，如果沒有簽證協(xié)議作為依據(jù)則根據(jù)原有合同條款進(jìn)行驗(yàn)收，如果有簽證協(xié)議則參照原合同根據(jù)簽證內(nèi)容來計(jì)價(jià)，另外，簽證方式要盡量圍繞計(jì)價(jià)依據(jù)（如定額）的計(jì)算規(guī)則辦理，根據(jù)不同合同類型簽證內(nèi)容，施工企業(yè)盡量有針對(duì)性地細(xì)化填寫：可調(diào)價(jià)格合同至少要簽到量；固定單價(jià)合同至少要簽到量、單價(jià)；固定總價(jià)合同至少要簽到量、價(jià)、費(fèi)。

2.5變更索賠管理工作

市政工程索賠就是建筑企業(yè)在施工中因非承包方原因造成損失后，根據(jù)合同文件向業(yè)主要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或工期延長補(bǔ)償?shù)倪^程。但應(yīng)注意的是，不是所有的非承包方原因造成的損失都能得到賠償，或者說都能夠通過索賠解決。只有那些符合合同索賠條款條件的事件，或者使不符合索賠條件的事件轉(zhuǎn)化為符合條件的事件后才能夠索賠。

因此，工程索賠首先要建立在合同的基礎(chǔ)上，這就要求施工現(xiàn)場各層機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員要做到熟悉合同規(guī)定的工作范圍、技術(shù)規(guī)范、計(jì)量要求、有關(guān)變更索賠要求的相關(guān)條款，從而為工程實(shí)施過程中的變更索賠要求的提出、變更索賠資料的編寫及變更索賠談判時(shí)運(yùn)用合同條款來維護(hù)自己的權(quán)利打好基礎(chǔ)。

對(duì)于建筑企業(yè)而言，對(duì)于索賠不能期望每一次都能夠成功，但是索賠的機(jī)會(huì)是不能放棄的，在市政工程索賠工作中，通常分為兩種，一種是工期索賠一種是費(fèi)用索賠，工期索賠比較簡單，一般是由于工期的延誤要求業(yè)主對(duì)于施工工期進(jìn)行合理的順延，從而保障施工單位的工期能夠得到充分的補(bǔ)償，工期延誤的造成的費(fèi)用損失則需要索賠來實(shí)現(xiàn)，實(shí)際施工中造成索賠的原因有很多，例如，因?yàn)樵O(shè)計(jì)的變更等原因造成的建設(shè)項(xiàng)目的變化，除了合同內(nèi)對(duì)此有所規(guī)定之外，按照法律規(guī)定由此引起的損失可以向業(yè)主索賠。施工期間的費(fèi)用問題，施工材料以及設(shè)備、人工費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)提高造成的成本問題，可以向業(yè)主索賠來補(bǔ)償。發(fā)包人原因造成的在施工過程中出現(xiàn)材料、資金、相關(guān)資料不足造成的窩工可以向業(yè)主提出窩工的損失補(bǔ)償。最后因?yàn)楝F(xiàn)場簽證種類較多，例如清運(yùn)不屬于施工方的建筑、生活垃圾，平整美化規(guī)劃紅線外的場地等。承包方無責(zé)任的現(xiàn)場簽證問題造成的成本損失也可以進(jìn)行索賠，由于市政工程具有施工環(huán)境復(fù)雜施工困難等特點(diǎn)，市政索賠的執(zhí)行應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定的程序進(jìn)行，并且有一定的時(shí)限要求，如果超過一定的時(shí)限性，則有可能導(dǎo)致索賠工作失敗。這就要求經(jīng)營人員在發(fā)生索賠事件后，資料上報(bào)一定要及時(shí)，切勿憑回憶進(jìn)行索賠，資料不易搜集，找相關(guān)人員簽認(rèn)困難，甚至因?yàn)橘Y料不及時(shí)而使得變更索賠事件無法成立，造成損失；如還未發(fā)生的索賠項(xiàng)目，不能只停留在口頭通知上，一定要在監(jiān)理、業(yè)主及相關(guān)單位同意并出具相關(guān)性的書面文件后再予以施工；在準(zhǔn)備向業(yè)主索賠工作的同時(shí)，一定要嚴(yán)格按照施工合同文件，避免業(yè)主對(duì)施工單位的反索賠。

3 結(jié)語

綜上所述，在市政工程項(xiàng)目成本管理中，我們必須綜合考慮多方面因素，提高項(xiàng)目成本管理水平，保障市政項(xiàng)目的有序進(jìn)行，為社會(huì)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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