張浩

摘 要：國(guó)有資產(chǎn)是高校重要的經(jīng)濟(jì)資源，是保證高校日?；顒?dòng)的順利實(shí)施。高校國(guó)有資產(chǎn)管理的長(zhǎng)期實(shí)踐中，一系列的管理體制的實(shí)踐，取得了一定的效果。但隨著國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，有些隱形的國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題也逐步暴露出來(lái)。這些問(wèn)題的出現(xiàn)會(huì)影響國(guó)有資產(chǎn)的使用率，而且會(huì)造成資產(chǎn)嚴(yán)重流失現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：高校；國(guó)有資產(chǎn)；產(chǎn)權(quán)配置

1 高等院校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

基于當(dāng)前全世界經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)迅猛發(fā)展，精英化轉(zhuǎn)為大眾化的發(fā)展趨勢(shì)已成為目前高校發(fā)展的模式。新型的高校發(fā)展模式對(duì)高校的文化建設(shè)起到顯著的影響。

我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體系還不完整和系統(tǒng)，公共財(cái)政體制也持著不停實(shí)踐、創(chuàng)新的狀態(tài)。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)有資產(chǎn)一開(kāi)始的經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)集中管理到漸漸的將經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)分開(kāi)管理。這是一大改進(jìn)，而在實(shí)踐過(guò)程中管理者仍不能清楚明確的將經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)分開(kāi)，兩者之間聯(lián)系過(guò)于緊密，則隱藏的問(wèn)題越深。需要通過(guò)更多基礎(chǔ)理論與實(shí)踐相結(jié)合，不斷地總結(jié)改進(jìn)產(chǎn)生出符合國(guó)情、符合高校發(fā)展的國(guó)有資產(chǎn)管理理論。縱觀我國(guó)已有的資產(chǎn)管理理論，仍留存許多不足，應(yīng)據(jù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推陳出新。比如，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)配置不清，責(zé)任不明、監(jiān)管力度不夠、國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象較為突出等。

2 高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

2.1 國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全

目前，高校大多數(shù)采取的是多頭管理。這種模式是由不同的單位負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的審批、購(gòu)買(mǎi)、使用、管理和報(bào)廢，形成責(zé)任、權(quán)力和利益不對(duì)等，管理人員和使用人員之間信息不對(duì)稱(chēng)的局面，以至于監(jiān)管力度不夠。

目前的管理機(jī)構(gòu)工作人員缺少，在學(xué)校不斷采購(gòu)財(cái)產(chǎn)的情況下，資產(chǎn)無(wú)論在量上還是在類(lèi)別上的管理都出現(xiàn)問(wèn)題。而有些專(zhuān)業(yè)設(shè)備的技術(shù)含量高，管理人員的素質(zhì)要求低，難以對(duì)其采取有效的管理。

高校關(guān)于教學(xué)、科研的評(píng)估較多，為了應(yīng)付評(píng)估對(duì)學(xué)校硬件的要求，學(xué)校都會(huì)斥巨資甚至舉債購(gòu)買(mǎi)用于教學(xué)科研的高水平設(shè)備。學(xué)校花重金購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，只要一劃分到某個(gè)機(jī)構(gòu)，很少可能重新進(jìn)行分配，致使國(guó)有資產(chǎn)的使用效率低下。

2.2 監(jiān)督管理職能缺失

從高校的管理設(shè)置來(lái)看，許多高校由許多部門(mén)來(lái)管理各個(gè)資產(chǎn)的管理模式，各個(gè)部門(mén)對(duì)資產(chǎn)的管理明確分工，雖管理有序，但并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理綜合性，導(dǎo)致管理混亂無(wú)序，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)。一旦發(fā)生了資產(chǎn)流失現(xiàn)象，沒(méi)法對(duì)資產(chǎn)的流失責(zé)任找到負(fù)責(zé)人，缺乏追究責(zé)任的機(jī)制。

此外，雖有高校制定了各類(lèi)高校資產(chǎn)管理的制度，但并沒(méi)有嚴(yán)格實(shí)施，沒(méi)有起到監(jiān)管的作用。由于制度上的種種缺陷和管理漏洞，才導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。在各高校大多都不能保證完全將國(guó)有資產(chǎn)記錄在案，資產(chǎn)的使用也就很隨意，賬外的資產(chǎn)也會(huì)增加，這也是資產(chǎn)流失的原因之一。

2.3 國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

高校在購(gòu)買(mǎi)教學(xué)設(shè)備后存在設(shè)備使用頻率低，使用時(shí)間短的現(xiàn)象。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、高校規(guī)模大小不同、發(fā)展目標(biāo)和專(zhuān)業(yè)設(shè)置等不同，高校之間的管理系統(tǒng)未能建立國(guó)有資產(chǎn)資源共享平臺(tái)。以至于出現(xiàn)有些高校設(shè)備即使一年也使用不上幾次，仍需要自己購(gòu)買(mǎi)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi)。

在高校內(nèi)部，因此資產(chǎn)被閑置和浪費(fèi)是不可避免的。有些管理者在管理意識(shí)上落后，不能從大局出發(fā)，綜合考慮使用者的需求，而僅僅根據(jù)自我判斷購(gòu)買(mǎi)華而不實(shí)的設(shè)備。資產(chǎn)未能高效率利用，導(dǎo)致資產(chǎn)的浪費(fèi)。

另一方面，高校國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)后，被單位或部門(mén)長(zhǎng)期占有和使用，沒(méi)有完成全校范圍內(nèi)的資源共享，很難最大限度地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的利用價(jià)值，也造成了國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.4 無(wú)形資產(chǎn)管理薄弱造成的流失

高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校得增加更多的科研成果、技術(shù)專(zhuān)利和校譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)。

無(wú)形資產(chǎn)是無(wú)形性，沒(méi)有實(shí)物形態(tài)，常常會(huì)被人遺忘，只存在人們的意識(shí)形態(tài)中。

例如，許多無(wú)形資產(chǎn)在未確認(rèn)之前沒(méi)有當(dāng)作資產(chǎn)的反映對(duì)象，沒(méi)有參加財(cái)務(wù)的核算，在年末也未在財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)中加以說(shuō)明。時(shí)間久了，變得模糊不清，造成無(wú)形資產(chǎn)的隱性流失。這是高校缺少獨(dú)立的部門(mén)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行管理，是管理采取的方法不當(dāng)，會(huì)使不法分子乘機(jī)將學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)占為己有，以此來(lái)謀取利益。

2.5 資產(chǎn)核算不嚴(yán)造成的流失

使用部門(mén)在國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)用后，只注重對(duì)資產(chǎn)的使用，未能定時(shí)的反映資產(chǎn)的當(dāng)前使用狀態(tài)，而財(cái)務(wù)人員也未到基層定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行檢查，工作上的懈怠、疏忽，致使核算的賬面余額與與明細(xì)記錄表上的不一致。各個(gè)部門(mén)之間的配合默度差，各自為政，阻隔了信息的流動(dòng)，加大了財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確性。以致會(huì)計(jì)核算中出現(xiàn)賬賬不符、賬實(shí)不符的問(wèn)題。

在監(jiān)管力度不足的狀況下，固定資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)、使用或處置的每個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)財(cái)務(wù)缺少監(jiān)督。在資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)時(shí)，有些資產(chǎn)未入賬先使用；有些雖然完成交接手續(xù)，但入賬稍有拖延；有些資產(chǎn)已申請(qǐng)報(bào)廢處理，但仍未核銷(xiāo)；校友或其他單位對(duì)學(xué)校進(jìn)行捐贈(zèng)，手續(xù)不齊全，提供的單據(jù)不完整；這些都會(huì)影響登賬及時(shí)性準(zhǔn)確性，使得留存大量不明賬外資產(chǎn)。

3 改進(jìn)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

3.1 完善資產(chǎn)管理監(jiān)督制度

在完善資產(chǎn)管理監(jiān)督制度要堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任到人的管理模式，高校的領(lǐng)導(dǎo)階層要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作重視起來(lái)，要做好表率帶頭作用，要協(xié)調(diào)好各部門(mén)的工作合作關(guān)系，做好培訓(xùn)及宣傳工作。

在具體工作中要有統(tǒng)籌意識(shí)，將每件工作都明確責(zé)任人，確保制度的落實(shí)，加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理對(duì)高校反腐倡廉起到重要作用，健全的監(jiān)督體系更能增強(qiáng)高校的資產(chǎn)管理。

監(jiān)督審計(jì)相關(guān)部門(mén)要對(duì)資產(chǎn)的實(shí)施階段進(jìn)行全面監(jiān)控，不僅要將資產(chǎn)的形成過(guò)程監(jiān)督起來(lái)，還要將資產(chǎn)形成后直至其報(bào)廢的過(guò)程監(jiān)督重視起來(lái)。

為了確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，對(duì)外投資和投資收益情況進(jìn)行定期的審查與監(jiān)督，協(xié)調(diào)好內(nèi)部控制制度，將財(cái)務(wù)部門(mén)、檢察審計(jì)部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、內(nèi)部控制制度等相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)其溝通，相互監(jiān)督，相互協(xié)調(diào)。

3.2 轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)傳統(tǒng)觀念

高校領(lǐng)導(dǎo)要正確認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，將其和高校的生死存亡聯(lián)系在一起，加大國(guó)有資產(chǎn)的管理主要在于高校領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。

各高校的國(guó)有資產(chǎn)管理者要摒棄以往傳統(tǒng)的思考方式，轉(zhuǎn)變自己的觀念，提高自我認(rèn)識(shí)樹(shù)立產(chǎn)權(quán)意識(shí)，節(jié)約意識(shí)。

在重視國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，更要重視資產(chǎn)在形成后的保值增值和效率的提升。不僅僅是有形資產(chǎn)的管理，更要重視無(wú)形資產(chǎn)的管理，重視對(duì)外投資的監(jiān)控，也要重視自身對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。

3.3 建立完善的國(guó)有資產(chǎn)日常管理制度

實(shí)施國(guó)有財(cái)產(chǎn)的日常管理制度化，規(guī)范化和科學(xué)化。

與學(xué)校的實(shí)際情況相結(jié)合，建立和完善在學(xué)校每日的管理系統(tǒng)，系統(tǒng)的詳細(xì)細(xì)節(jié)，必須落實(shí)到具體的負(fù)責(zé)人。

高校也應(yīng)該派專(zhuān)業(yè)人員管理國(guó)有資產(chǎn)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和控制系統(tǒng)。

逐步提高國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)，驗(yàn)收的日常管理，存儲(chǔ)，驗(yàn)收，維護(hù)，處置等章程。

定期或不定期對(duì)必要的庫(kù)存和庫(kù)存國(guó)有資產(chǎn)，在財(cái)政年度結(jié)束前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面清查。

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的驗(yàn)收應(yīng)在入庫(kù)，編號(hào)，建卡手續(xù)之前。

單元規(guī)劃和資產(chǎn)管理部，財(cái)務(wù)部和倉(cāng)庫(kù)收貨報(bào)告應(yīng)根據(jù)購(gòu)買(mǎi)的發(fā)票開(kāi)具和使用部門(mén)資產(chǎn)記錄登記固定資產(chǎn)總分類(lèi)賬和明細(xì)分類(lèi)賬。

3.4 加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)

擁有一批專(zhuān)業(yè)的、高效率的國(guó)有資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)是進(jìn)行資產(chǎn)管理，辦好資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。合格的管理人才需要具備全面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和較強(qiáng)的敬業(yè)精神，責(zé)任心，應(yīng)該也跟上時(shí)代，擅長(zhǎng)于學(xué)會(huì)使用新的方法，并且接受的新知識(shí)，有勇氣提出新的見(jiàn)解，使用新的方法，逐步提高自己的綜合素質(zhì)，以符合不停變化的管理工作要求。

通過(guò)加強(qiáng)培養(yǎng)國(guó)有資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)，增加團(tuán)隊(duì)的團(tuán)結(jié)合作能力，從而增加教育機(jī)構(gòu)管理團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)，這些改進(jìn)措施都是在改善國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)代管理體制不可避免的要求。

3.5 實(shí)施信息化管理，提高管理效率

如今，社會(huì)正處于飛速發(fā)展的信息時(shí)代，學(xué)校應(yīng)充分使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建資產(chǎn)管理信息共享平臺(tái)，促進(jìn)財(cái)務(wù)本部與其他有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行有效的溝通。

根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理的要求，應(yīng)充分將網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與日常國(guó)有資產(chǎn)管理工作相結(jié)合，加強(qiáng)固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)的構(gòu)建，把有關(guān)學(xué)校所有固定資產(chǎn)錄入到系統(tǒng)中。

信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)經(jīng)過(guò)不斷地改進(jìn)與修正，不只是促進(jìn)間接的溝通和聯(lián)系，而且能使管理者清楚的了解國(guó)有資產(chǎn)管理的整個(gè)過(guò)程，實(shí)時(shí)性發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并提出解答。能夠定出正確的計(jì)策輔助國(guó)有資產(chǎn)管理工作。對(duì)購(gòu)買(mǎi)、使用、管理、處置等過(guò)程有了全面性的掌控。改進(jìn)高校國(guó)有資產(chǎn)的利用率，保證資產(chǎn)的原有價(jià)值基礎(chǔ)的同時(shí)增加國(guó)有資產(chǎn)的增值率。

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