成宏

摘 要：隨著改革的不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系日臻完善，政府監(jiān)管和社會(huì)關(guān)注度越來(lái)越高，全民維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響和挑戰(zhàn)日益增多。目前供電企業(yè)面臨的外部環(huán)境正在發(fā)生著深刻的變化，經(jīng)營(yíng)管理還面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)，依法治企工作任重道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；依法治企；管理

隨著改革的不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系日臻完善，政府監(jiān)管和社會(huì)關(guān)注度越來(lái)越高，全民維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響和挑戰(zhàn)日益增多。目前供電企業(yè)面臨的外部環(huán)境正在發(fā)生著深刻的變化，經(jīng)營(yíng)管理還面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)，依法治企工作任重道遠(yuǎn)。供電企業(yè)無(wú)論是從外部環(huán)境還是從內(nèi)部要求來(lái)看，都決定了必須把依法治企放在更加突出的位置。依法治企已成為供電企業(yè)提高現(xiàn)代管理水平的必由之路，供電企業(yè)必須調(diào)整思維模式，提高企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)管理、依法維權(quán)的能力，減少管理風(fēng)險(xiǎn)，走上持續(xù)健康的發(fā)展之路。

1 提高依法從嚴(yán)治企重要性和必要性的認(rèn)識(shí)

黨的十八大指出依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求。而對(duì)具體企業(yè)來(lái)講，依法治企對(duì)企業(yè)健康和諧發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。依法治理企業(yè)具體來(lái)說(shuō)就是企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)機(jī)制建設(shè)必須嚴(yán)格按照國(guó)家頒布的法律、法規(guī)要求進(jìn)行，從而保障企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化、制度化，在相關(guān)規(guī)范制度的指導(dǎo)下，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力的進(jìn)一步提高，能夠采取科學(xué)合理的措施，有效防控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的各種風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)沿著正確的方向發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

目前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步完善，并且得到了深入的發(fā)展，在此形勢(shì)下的企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)聯(lián)就變得越發(fā)錯(cuò)綜復(fù)雜，為了維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和秩序，就必須建立健全相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)這些行為進(jìn)行規(guī)范、約束以及指導(dǎo)，從而保障企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)要想應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)受市場(chǎng)環(huán)境的考驗(yàn)，就必須按照相關(guān)的政策和法律法規(guī)，建立有效的企業(yè)規(guī)章制度，切實(shí)做好依法治企的落實(shí)工作。現(xiàn)階段依法治企主要存在以下三個(gè)問題：

第一，企業(yè)的法制建設(shè)觀念滯后，對(duì)企業(yè)法制的建設(shè)缺乏足夠的重視，沒有清楚地認(rèn)識(shí)到對(duì)防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)企業(yè)法制建設(shè)的重要性，直接導(dǎo)致了企業(yè)沒有積極主動(dòng)地進(jìn)行全面、系統(tǒng)、有效的法制建設(shè)。

第二，企業(yè)法律意識(shí)薄弱，尤其是防控法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)偏低，具體來(lái)說(shuō)法律顧問沒有參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一些重要決策比如投資決策等，又或是企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式以及改制等前期的工作。有的企業(yè)甚至認(rèn)為法律的作用局限于事后補(bǔ)救，以至于被動(dòng)處理企業(yè)的法律糾紛。

第三，依法經(jīng)營(yíng)的觀念有待提高，有些企業(yè)因?yàn)槿狈Ψ梢庾R(shí)直接導(dǎo)致了違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的出現(xiàn)，或者受利益的驅(qū)使僥幸打“擦邊球”。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，從而造成企業(yè)間的法律糾紛日益增多，供電公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理所要解決的重要課題就是防范和化解各類企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。所以企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須走法制化軌道勢(shì)在必行。依法從嚴(yán)治企是供電企業(yè)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本任務(wù)，也是供電企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的迫切需要，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的重要措施，更是供電企業(yè)推進(jìn)企業(yè)安全健康科學(xué)發(fā)展的有力保障。

從企業(yè)內(nèi)部管理來(lái)看，少數(shù)單位違紀(jì)違規(guī)問題仍有發(fā)生，有的單位不進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查和可行性研究，違規(guī)決策，盲目投資，加之管理不善，形成了較大的風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)章制度仍不健全，存在管理漏洞。在內(nèi)控管理方面，對(duì)重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的工作流程和內(nèi)部控制存在漏洞。或者沒有建立相互制約的監(jiān)督機(jī)制，專業(yè)間協(xié)同度低。有的單位管理松懈，控制不嚴(yán)，監(jiān)督不力，經(jīng)營(yíng)存在風(fēng)險(xiǎn)。少數(shù)單位和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法的意識(shí)淡薄，缺乏遵紀(jì)守法、照章辦事的自覺性，不能真正做到依法合規(guī)辦事。出現(xiàn)問題以后不認(rèn)真吸取教訓(xùn)，不從根本上、源頭上進(jìn)行徹底整治，而是靠“擺平”了事。久而久之形成了“習(xí)慣性違章”，導(dǎo)致同樣的問題屢禁不止，屢查屢犯。

通過對(duì)近年來(lái)電力行業(yè)腐敗案件的分析，究其原因，表面看是制度執(zhí)行不到位，實(shí)質(zhì)上是個(gè)別干部思想認(rèn)識(shí)有偏差、黨性和組織紀(jì)律性不強(qiáng)的表現(xiàn)。所以，要通過依法從嚴(yán)治企進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高公司系統(tǒng)干部隊(duì)伍的大局意識(shí)、廉政意識(shí)。破除慣性思維，保持清醒頭腦，進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)廉潔自律規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，大力提高干部隊(duì)伍的依法治企水平和拒腐防變能力。

當(dāng)前，供電企業(yè)發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，電網(wǎng)發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨。要確保實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全健康科學(xué)發(fā)展，就必須把依法從嚴(yán)治企擺在更加突出重要的位置，在苦練內(nèi)功、強(qiáng)化管理、依法經(jīng)營(yíng)、防范風(fēng)險(xiǎn)上狠下功夫。

2 加強(qiáng)供電企業(yè)依法治企工作的幾點(diǎn)措施

現(xiàn)在我們所說(shuō)的依法治企不是簡(jiǎn)單的要求企業(yè)依法照章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是具體的要求企業(yè)的發(fā)展必須和依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，在符合企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)以及發(fā)展需求的同時(shí)以法制建設(shè)和法律風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)法制化管理水平的提高，以便企業(yè)決策、監(jiān)督執(zhí)行都有法可依，進(jìn)而推動(dòng)依法治企工作的順利實(shí)施。

2.1 完善制度建設(shè)，提高執(zhí)行力

依法治企的重要基礎(chǔ)和實(shí)行法制化管理的有效手段就是建立法制化的企業(yè)規(guī)章制度。國(guó)網(wǎng)公司根據(jù)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和變化情況，把相關(guān)的法律企業(yè)要求納入了企業(yè)的規(guī)章制度建設(shè)當(dāng)中。當(dāng)下公司以制度建設(shè)為先導(dǎo)，大力推進(jìn)依法從嚴(yán)治企，健全修訂各類制度，形成了規(guī)范統(tǒng)一的制度化管理體系，提高了公司員工規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理的水平，實(shí)現(xiàn)用制度管控企業(yè)的一切，提高了各項(xiàng)工作的執(zhí)行力。實(shí)踐證明，依法治企工作的重要組成部分就是制度化建設(shè)。

一是要制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫?，確保各項(xiàng)工作可控，保證質(zhì)量和效果。

二是要強(qiáng)化制度的執(zhí)行力。深入開展制度的學(xué)習(xí)宣傳，讓制度深入人心，提高全員執(zhí)行制度的自覺性。加大對(duì)制度落實(shí)情況檢查，不斷提高制度的執(zhí)行力。

三是堅(jiān)持定期修訂。針對(duì)現(xiàn)有制度與實(shí)際情況不相符的問題，及時(shí)修訂和廢止。所有規(guī)章制度頒布前必須提交法律部門審核把關(guān)，通過制度創(chuàng)新帶動(dòng)管理流程的創(chuàng)新，提高企業(yè)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)和法制化管理水平。

2.2 嚴(yán)格依法決策，杜絕重大失誤

依法決策是事關(guān)企業(yè)興衰的大事，要杜絕蠻干和主觀隨意性和片面性。

一是要健全“三重一大”決策機(jī)制，對(duì)決策事項(xiàng)和范圍、決策程序、決策后評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制進(jìn)行明確規(guī)定。在人事任免、大額資金使用、重大項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)決策方面，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策法律審核把關(guān)制度。涉及職工重大權(quán)益的規(guī)章制度還應(yīng)當(dāng)依法提交職代會(huì)討論通過。

二是要完善事前論證機(jī)制，建立重大決策的法律論證制度，決策前充分進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律論證，做到科學(xué)民主決策。

三是加大決策責(zé)任追究力度，建立依法從嚴(yán)治企工作問責(zé)制，強(qiáng)化對(duì)公司重大決策和重要會(huì)議部署的貫徹落實(shí)和督查督辦。

2.3 應(yīng)用各種信息化手段，加強(qiáng)過程管控

要深化“三集五大”各類信息系統(tǒng)的應(yīng)用，公司將財(cái)務(wù)資產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目、營(yíng)銷服務(wù)、物資供應(yīng)、人力資源等主要業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化，全部按標(biāo)準(zhǔn)化模式固化在ERP系統(tǒng)內(nèi)，建立了嚴(yán)密、科學(xué)、有效的管控流程，成為加強(qiáng)內(nèi)控管理的重要平臺(tái)，避免了執(zhí)行中的個(gè)人行為和程序執(zhí)行中的隨意性操作。隨著工作的改進(jìn)，流程和管理鏈條進(jìn)一步優(yōu)化和縮短，要充分利用這些系統(tǒng)，堵塞管理漏洞，提高工作質(zhì)效。同時(shí)，管理者要加強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用人員的培訓(xùn)和考核，使其發(fā)揮最大功效。

2.4 加強(qiáng)合同管理，提高維權(quán)意識(shí)

隨著供電企業(yè)用戶數(shù)量及城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的增多，供電企業(yè)與外界的經(jīng)濟(jì)交往大量增多，其中大量的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)是通過合同形式體現(xiàn)的。在簽訂和履行合同過程中要防止合同欺詐和合同陷阱。供電企業(yè)還在一定范圍內(nèi)存在合同意識(shí)不強(qiáng)，合同約定內(nèi)容漏洞較大，合同管理環(huán)節(jié)不嚴(yán)，合同履行不全面等問題。對(duì)這些問題，供電企業(yè)必須有效防范。

一是堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持全面維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和全面履行合同的原則，確保企業(yè)利益不受非法侵害。要堅(jiān)持杜絕亂投資、亂擔(dān)保行為。

二是合同管理過程中要全面落實(shí)合同承辦部門負(fù)責(zé)制、合同會(huì)簽審查制、合同歸口管理制、合同授權(quán)負(fù)責(zé)制、失職責(zé)任追究制等合同管理制度。尤其是合同歸口管理部門要做好合同的合法性、安全性和完整性審查工作。

三是規(guī)范合同內(nèi)容，防范合同風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于常用合同，盡量采用合同規(guī)范文本。規(guī)范招標(biāo)管理應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)管理制度，規(guī)范招標(biāo)程序。勞動(dòng)合同應(yīng)盡量咨詢法律顧問意見后簽署。

四是發(fā)生危害供電企業(yè)權(quán)益的事件后，要積極應(yīng)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。

2.5 加強(qiáng)法制教育，提升員工意識(shí)

深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)依法治企理念。切實(shí)加強(qiáng)憲法和重點(diǎn)法律法規(guī)宣傳，努力推進(jìn)企業(yè)法治文化建設(shè)。以提高法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)為重點(diǎn)，推進(jìn)黨員干部的法制宣傳教育。以提高依法辦事能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)各類專業(yè)人員的法制宣傳教育。積極總結(jié)普法成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，找出問題，制定對(duì)策。創(chuàng)新普法方式方法，實(shí)現(xiàn)普法依法治企工作的新發(fā)展。

開展依法治企工作，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范體系，對(duì)加快實(shí)施“三集五大”戰(zhàn)略、推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，真正實(shí)現(xiàn)供電企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重大意義，我們必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，采取各種有效措施，為全面提升依法經(jīng)營(yíng)、依法管理水平而不懈努力。