張其龍

每個國家的幼兒園質(zhì)量評價都有各自的缺點和優(yōu)點。取長補(bǔ)短，是改進(jìn)的捷徑。本文聚焦新西蘭幼兒園質(zhì)量評價的兩短一長，旨在為我國幼兒園質(zhì)量評價提供一些參考。

新西蘭幼兒園質(zhì)量評價缺陷一：指標(biāo)體系“語焉不詳”

新西蘭幼兒園質(zhì)量評價指標(biāo)體系分兩塊：一塊與幼兒園創(chuàng)辦時申領(lǐng)執(zhí)照的標(biāo)準(zhǔn)一致，基本屬于法規(guī)遵守方面?，F(xiàn)行的《2008年教育（早教）法規(guī)》規(guī)定了被稱作質(zhì)量“鐵三角”的教師資質(zhì)、師幼比、班級人數(shù)等硬性要求?！?008年早教機(jī)構(gòu)許可標(biāo)準(zhǔn)》（2011年修訂）則對課程實施、營養(yǎng)衛(wèi)生、安全設(shè)施等作了具體規(guī)定。這便是我們常說的結(jié)構(gòu)評價。這些結(jié)構(gòu)因素客觀明了，從來都不是新西蘭幼兒園質(zhì)量評價的重點。過程評價才是新西蘭幼兒園質(zhì)量評價的重點，即評價教師如何“促進(jìn)全體幼兒的積極的學(xué)習(xí)成果”。新西蘭教育行政部門認(rèn)為幼兒的學(xué)習(xí)成果很難評價，并不將其作為過程評價的重點，而將重點放在評價教師如何促進(jìn)幼兒取得學(xué)習(xí)成果。這就產(chǎn)生了邏輯上的悖論：對幼兒需要或正在取得什么樣的學(xué)習(xí)成果不清楚，卻去深究教師如何使力。新西蘭《國家早期教育課程大綱》聲明幼兒的任務(wù)是游戲而不是學(xué)習(xí)，不需要知識技能性的學(xué)習(xí)成果，只需要發(fā)展學(xué)習(xí)品質(zhì)；而同一個文件卻明確把幼兒的學(xué)習(xí)成果分成知識、技能和態(tài)度三類。該文件在應(yīng)該闡述不同領(lǐng)域的具體知識技能時，又未能給出明確的闡述。這樣一來，造成過程評價缺乏可參照的指標(biāo)。教育評價當(dāng)局意識到了這一問題，試圖彌補(bǔ)。2013年6月頒發(fā)的題為《教育評審局如何評價早教機(jī)構(gòu)》的文件中，列舉了30多個領(lǐng)域（如管理能力，財務(wù)，組織文化，關(guān)于課程、兒童權(quán)利、文化背景和家庭社區(qū)的知識，與兒童關(guān)系，有效教學(xué)，識字識數(shù)、包容、學(xué)習(xí)環(huán)境、與小學(xué)銜接等）的150多項指標(biāo)。但是，該文件同時聲明：所有的指標(biāo)均不是必須達(dá)到的要求或標(biāo)準(zhǔn)，而只是指導(dǎo)性的。

原先，新西蘭的幼兒園評價受英、美影響。1990年開始，新西蘭掀起了關(guān)于幼兒園質(zhì)量問題的大討論。討論的結(jié)果是一邊倒地認(rèn)為源于美國研究的各種評價標(biāo)準(zhǔn)不可以用于新西蘭幼兒園，修訂也不可以。理由是美國是美國，新西蘭是新西蘭，完全不同的背景。直到現(xiàn)在，基于美國的幼教研究結(jié)果在新西蘭政府文件中極少被引用。新西蘭幼兒教育建立在社會文化哲學(xué)觀基礎(chǔ)上，做任何決定，都要考慮幼兒、家長和幼兒園在社會、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的不同背景條件。由于這種哲學(xué)觀的左右，即所有家庭、所有幼兒、所有幼兒園和社區(qū)的不同特點都要照顧到，要確定全國適用的指標(biāo)體系幾乎不可能?！百|(zhì)量評價”自然要有質(zhì)量指標(biāo)，但新西蘭幼教界至今對“質(zhì)量”是什么一直沒有結(jié)論。政府、研究人員、園長、教師、家長、幼兒都有自己的定義，到底應(yīng)該誰說了算，沒有結(jié)論。有人建議用最大公約數(shù)法，但專業(yè)人士直呼家長的定義不能算數(shù)，理由是有些家長對專業(yè)問題根本是一點不懂。后來有了一個有關(guān)幼兒園質(zhì)量的不是結(jié)論的結(jié)論：幼兒園質(zhì)量是主觀的，因人、因地而易的。新西蘭早教全國網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)人莎拉·法夸爾博士的一篇論文標(biāo)題便是“情人眼里出質(zhì)量”，體現(xiàn)了這一共識。為了力避美國式的“一把尺子量所有人”，新西蘭似乎走到了另一個極端，因為幼兒園質(zhì)量評價的官方文件《教育評審局如何評價早教機(jī)構(gòu)》直截了當(dāng)?shù)卣f，新西蘭的方法就是“一把尺子量一個人”。

新西蘭幼兒園質(zhì)量評價缺陷二：方法體系“越俎代庖”

新西蘭教育評審局負(fù)責(zé)新西蘭全部早教機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評價，以“幫助幼兒園建立自我評審、自我評價和自我改進(jìn)的能力”為己任。因此，幼兒園質(zhì)量評價過程非常重視幼兒園內(nèi)部自我評價這一環(huán)節(jié)。新西蘭現(xiàn)行的幼兒園質(zhì)量評價體系被稱作“互補(bǔ)性評價”，即追求各幼兒園內(nèi)部的自我評價和教育評審局的外部評價相互補(bǔ)充和相得益彰。具體機(jī)制是，教育評審局的外部評價刺激各幼兒園的內(nèi)部評價，擴(kuò)展內(nèi)部評價的范圍并核定內(nèi)部評價，而幼兒園的內(nèi)部評價則深化教育評審局外部評價的范圍、為外部評價提供背景，并改進(jìn)對外部評價結(jié)論的解釋。教育評審局通過以下措施幫助幼兒園提高自我評價能力：確保自身的外部評價過程透明，示范自我評價的具體做法，和幼兒園討論自我評價的具體程序，向幼兒園提供質(zhì)量評價所需的框架性問題和指標(biāo)等工具。教育評審局要回答的核心問題是：該幼兒園在促進(jìn)全體幼兒學(xué)習(xí)成果方面表現(xiàn)如何？

幫助幼兒園改進(jìn)工作是質(zhì)量評價的目的之一，但這應(yīng)該是自然的、間接的良性效應(yīng)，而非刻意追求的過程。政府教育質(zhì)量評價在性質(zhì)上應(yīng)該是業(yè)務(wù)監(jiān)管，而非專業(yè)輔導(dǎo)。事實上，改進(jìn)工作的方式很多，各幼兒園也有自己的公式。新西蘭教育評審局所推行的是通過幼兒園自我評價而實現(xiàn)的改進(jìn)，并把整個幼兒園質(zhì)量評價體系系于一種單一的方法。因為教育評審局所處的位置，不管幼兒園是否需要，都要服下“自我評價”這副藥。從效果看，側(cè)重的是幫助改進(jìn)，而不是評判，讓人感覺教育評審局更像補(bǔ)習(xí)班教師，而不像一個裁判。

不管是外部評價還是內(nèi)部評價，都是圍繞這樣一個問題對幼兒園的工作進(jìn)行回顧、檢查、反思：怎樣更有效地幫助幼兒取得學(xué)習(xí)成果？圍繞這個問題，在外部評審前，各幼兒園先自我評審并寫成報告，報教育評審局。教育評審局根據(jù)幼兒園的報告，確定外部評審的重點。這很像“開卷考試”。對這種很個性化、人性化的質(zhì)量評價方法大多數(shù)幼兒園并不領(lǐng)情。一些園長和教師抱怨說教育評審局是指揮棒，不僅影響幼兒園正常的教育計劃，而且浪費了大量本來可以用在幼兒身上的時間。這種基于“自我評價”的質(zhì)量評價方式，要求教師不但要知道做什么，還要知道為什么做。有的幼兒園教師說：“從某種意義上說，做得好壞似乎并不是評審的重點，說出其中的道理才是重點。”也有的幼兒園園長說，這一評價方法給幼兒園太多的解釋權(quán)，所以不一定能識別不思進(jìn)取的幼兒園。

新西蘭幼兒園質(zhì)量評價的優(yōu)勢：評價過程公開、公平

新西蘭幼兒園質(zhì)量評價的詳細(xì)流程和相關(guān)文件在教育評審局的網(wǎng)站上均有顯示，同時可以去該辦公室免費索取打印件。教育評審局還準(zhǔn)備了相關(guān)的家長手冊和教師手冊。質(zhì)量評價的報告于20個工作日之內(nèi)完成。如果評價結(jié)果是“不合格”，則相關(guān)幼兒園可在10個工作日之內(nèi)收到報告的待確認(rèn)稿，并須在收到此件15個工作日內(nèi)做出書面回應(yīng)。然后教育評審局根據(jù)幼兒園的回應(yīng)完成最終報告，并在幼兒園收到最終報告兩周后將報告上網(wǎng)公布。報告只有一個版本，好壞都在里頭，好壞都要公布。而且，法律規(guī)定，幼兒園必須主動向家長提供質(zhì)量評審報告。

新西蘭幼兒園質(zhì)量評價共有四種結(jié)果。第一種是優(yōu)秀，四年后再評審。第二種是良好，三年后再評審（占大多數(shù)）。第三種是需要自行整改，兩年內(nèi)再評審。但在評審后6至9個月，相關(guān)幼兒園須向教育評審局遞交一份書面文件，報告整改進(jìn)展。教育評審局依據(jù)此報告，決定兩年內(nèi)何時評審。如果整改無顯著進(jìn)展，則會建議教育部重新審查幼兒園執(zhí)照。第四種結(jié)果是不合格，須教育部干預(yù)方可整改，下一次評審時間由評審局與教育部商定。期間如果繼續(xù)違規(guī)，則會被教育部吊銷執(zhí)照。所有的幼兒園，不管公辦民辦，不管規(guī)模大小，不管質(zhì)量優(yōu)劣，一律定期接受同一機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評價。所不同的就是成績好可以少被查，好到四年查一次；成績差則多被查，多到一年半載查一次。

教育評審局是新西蘭政府所屬的獨立的評審機(jī)構(gòu)，其宗旨是“為世界領(lǐng)先的教育作顯著貢獻(xiàn)”，其使命是“通過提供高質(zhì)量的評價為面向所有幼兒的高質(zhì)量教育服務(wù)”。教育評審員是專職，屬于公務(wù)員系統(tǒng)，面向社會招聘，要求有豐富的實踐經(jīng)驗。評價幼兒園的評審員必須有一定年限的幼兒園教學(xué)經(jīng)驗。評審員的起薪高于同等級別的大學(xué)教師。評審員須遵守《新西蘭公務(wù)員操行準(zhǔn)則》和《教育評審局操行準(zhǔn)則》。教育評審局的操行準(zhǔn)則有四條：公平、公正、責(zé)任和可信。為切斷評審員和各幼兒園的利益聯(lián)系，評審員的差旅、食宿等費用均由教育評審局負(fù)責(zé)。對于評審員的不端行為，可以通過網(wǎng)上公布的郵件地址或電話投訴或舉報。

本文只是呈現(xiàn)了新西蘭幼兒園質(zhì)量評價方面的兩個爭議點和一個亮點，并不是對新西蘭幼兒園質(zhì)量評價完全的否定。希望通過這樣的經(jīng)驗介紹，能讓我國在質(zhì)量評價上少走彎路，避免從一個極端走到另一個極端。