趙華 郭建坤

[摘 要]隨著我國(guó)企業(yè)財(cái)政管理體制的不斷完善與發(fā)展，我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)的改革步伐不斷加快，在我國(guó)的財(cái)政管理體制中早已形成了預(yù)算管理的模式，預(yù)算的編制體制正在不斷地完善。但由于時(shí)代的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國(guó)目前現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在著許多的問(wèn)題，有許多方面需要加以改革，本文旨在找出我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題，對(duì)會(huì)計(jì)預(yù)算改革提出建議。

[關(guān)鍵詞]預(yù)算會(huì)計(jì)；存在的問(wèn)題；改革思路

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.02.089

1 目前我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題

在我國(guó)許多行業(yè)許多的領(lǐng)域中都已經(jīng)實(shí)行了預(yù)算會(huì)計(jì)制度，其中包括事業(yè)單位、企業(yè)單位，也包括行政單位以及管理部門(mén)。總而言之，預(yù)算會(huì)計(jì)制度適用于各個(gè)領(lǐng)域的財(cái)政管理制度，早在20世紀(jì)末期我國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始從各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵭辛祟A(yù)算會(huì)計(jì)制度，會(huì)計(jì)預(yù)算制度也隨之進(jìn)行著各種各樣的自我改革以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度始終都是以適應(yīng)財(cái)政管理體制為中心進(jìn)行不斷地改革，但是財(cái)政管理體制總出現(xiàn)各種各樣不同的變化，出現(xiàn)了許多新的需要解決的問(wèn)題，原有的預(yù)算會(huì)計(jì)制度已經(jīng)無(wú)法與之相適應(yīng)，迫切需要改革發(fā)展與進(jìn)一步完善。

第一，從目前來(lái)看我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度不能夠真實(shí)地反映出財(cái)政部門(mén)真實(shí)的財(cái)務(wù)情況，預(yù)算會(huì)計(jì)的核算無(wú)法準(zhǔn)確正確地反映出核算的業(yè)務(wù)情況。

第二，我國(guó)目前運(yùn)用的預(yù)算會(huì)計(jì)制度無(wú)法為財(cái)務(wù)管理部門(mén)提供相關(guān)的會(huì)計(jì)信息，起不到預(yù)算應(yīng)有的作用。

第三，在我國(guó)的行政單位，一些預(yù)算會(huì)計(jì)制度的預(yù)算不合理，有一定的疏漏，預(yù)算出來(lái)的財(cái)務(wù)信息無(wú)法真實(shí)地反映出政府的債務(wù)情況，預(yù)算結(jié)果缺少真實(shí)性。近期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷地呈現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放的格局，我國(guó)中央政府發(fā)行了很多的國(guó)債，另外，政府也通過(guò)不同的渠道與路徑從世界銀行以及國(guó)外的一些貨幣金融組織貸借了大量的資金，這一系列的金融債務(wù)都應(yīng)該算作政府的外債與所背負(fù)的債務(wù)情況，但是，在真實(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)告分析中這一部分的債務(wù)情況卻沒(méi)有被列入到計(jì)算中去，不能提供準(zhǔn)確的政府債務(wù)情況。

第四，雖然我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了許多年的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，在行政單位與企業(yè)單位都有所作為，其中在各自的單位中都形成自己所獨(dú)特的會(huì)計(jì)報(bào)表，但是這些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表普遍都存在同一個(gè)問(wèn)題，就是沒(méi)有正確地反映出各級(jí)政府或者說(shuō)各級(jí)部門(mén)的債務(wù)信息情況，以及他們所擁有的總資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的多少。所以說(shuō)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表缺少一定的科學(xué)性、準(zhǔn)確性以及真實(shí)性，所形成的報(bào)告無(wú)法說(shuō)明財(cái)務(wù)的狀況更不是完全意義上的財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告。

第五，我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度無(wú)法與世界經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)相適應(yīng)，無(wú)法符合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求。我國(guó)在2001年加入了世界關(guān)貿(mào)總協(xié)定，從這時(shí)開(kāi)始我國(guó)將與世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，要跟隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷的進(jìn)行改革創(chuàng)新，我國(guó)的政府更要積極地配合世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展使得政府要變得企業(yè)化，要按著企業(yè)的發(fā)展規(guī)律去辦事，這樣才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有一席之地。企業(yè)的會(huì)計(jì)核算無(wú)法起到應(yīng)有的作用，無(wú)法為政府的公共管理提供一定的保障，這樣難以實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效為導(dǎo)向的管理作用。

2 針對(duì)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革建議

伴隨著改革開(kāi)放事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷地充實(shí)與發(fā)展，各部門(mén)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度已經(jīng)無(wú)法與之相適應(yīng)，各種弊端以及制度的不足之處日益的暴露了出來(lái)，所以，迫切需要對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革，找出一條符合我國(guó)發(fā)展道路的會(huì)計(jì)預(yù)算制度，也可以借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的預(yù)算會(huì)計(jì)體制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，健全我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度。

2.1 與國(guó)際發(fā)展規(guī)律接軌，完善我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度

我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度主要的服務(wù)對(duì)象就是針對(duì)政府提供完整的預(yù)算信息，方便政府的財(cái)政預(yù)算管理，預(yù)算管理體系的形成決定著我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)整體的構(gòu)成。改革發(fā)展前提下的預(yù)算會(huì)計(jì)制度在近幾年來(lái)為我國(guó)政府或者企業(yè)提供了十分有效的預(yù)算會(huì)計(jì)管理，改革主要的針對(duì)對(duì)象就是在整個(gè)預(yù)算體系內(nèi)部進(jìn)行了一小部分的職責(zé)的重新劃分，從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，總的預(yù)算會(huì)計(jì)制度保持原有的形態(tài)未發(fā)生什么變化，而各級(jí)不同的事業(yè)單位或者地方政府行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度發(fā)生著不同的變化，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中逐漸地形成了規(guī)范化的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，預(yù)算會(huì)計(jì)的運(yùn)行機(jī)制不斷的完善，改革后的預(yù)算會(huì)計(jì)制度對(duì)于維護(hù)國(guó)家的利益，保護(hù)國(guó)家的公有財(cái)產(chǎn)方面起到了很大的作用，使得整個(gè)預(yù)算管理體制更加的規(guī)范化。

但是從我國(guó)目前的預(yù)算會(huì)計(jì)制度發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看由于預(yù)算管理體制的不斷深入與改革，二者已經(jīng)無(wú)法相適應(yīng)，原有的預(yù)算會(huì)計(jì)制度已經(jīng)無(wú)法準(zhǔn)確地反映出預(yù)算信息。所以，預(yù)算會(huì)計(jì)必然面臨著改革發(fā)展的難題，對(duì)于我國(guó)的現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度要根據(jù)國(guó)際發(fā)展的規(guī)律加以改革與完善，預(yù)算會(huì)計(jì)體系是由政府的財(cái)政部門(mén)以及企業(yè)的財(cái)務(wù)部門(mén)所構(gòu)成的，隨著預(yù)算管理體制的不斷完善，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)財(cái)政的管理逐漸朝著全成本管理模式不斷發(fā)展，各級(jí)的財(cái)務(wù)部門(mén)以及行政單位都是由國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)行管理的，其大部分資金都來(lái)自于國(guó)家的中央財(cái)務(wù)部門(mén)，他們所用的每一筆資金都需要通過(guò)國(guó)家中央政府的同意以及審批方可動(dòng)用，所以，可以說(shuō)預(yù)算會(huì)計(jì)制度與行政單位的會(huì)計(jì)制度二者之間存在著必然的聯(lián)系，要以國(guó)際發(fā)展的規(guī)律來(lái)完善我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度。

2.2 建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的預(yù)算會(huì)計(jì)制度

權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任制度是我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的發(fā)展與改革的必然手段。權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理模式為我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度提供了一個(gè)改革的整體方向，在世界上一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的國(guó)家也離不開(kāi)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的預(yù)算會(huì)計(jì)制度作為基礎(chǔ)的保障，權(quán)責(zé)統(tǒng)一的預(yù)算會(huì)計(jì)制度簡(jiǎn)單地說(shuō)就是政府的收入是在其為社會(huì)以及公民提供了一定的社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)上才能確認(rèn)下來(lái)，這是政府的責(zé)任，政府提供了一定的社會(huì)服務(wù)，也有一定的權(quán)利從國(guó)家領(lǐng)取相應(yīng)服務(wù)的費(fèi)用作為提供服務(wù)的重要保障基礎(chǔ)，其中政府所背負(fù)的一定的債務(wù)也應(yīng)當(dāng)列入到政府的總資產(chǎn)負(fù)債列表當(dāng)中去，這樣所形成的政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息報(bào)告才具有真實(shí)的可靠性，才能夠最真實(shí)地反映出政府的財(cái)務(wù)信息以及運(yùn)營(yíng)的情況，這樣會(huì)使政府對(duì)每一筆資金的利用與管理更加的合理，認(rèn)識(shí)到自身的債務(wù)負(fù)擔(dān)信息，對(duì)于資金的收入與再分配做好合理的預(yù)算工作，權(quán)責(zé)統(tǒng)一的預(yù)算會(huì)計(jì)制度對(duì)于我國(guó)的財(cái)務(wù)管理起到相當(dāng)大的作用。

2.3 完善會(huì)計(jì)信息報(bào)告，為政府提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息

財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)體系主要的任務(wù)就是為政府、企業(yè)提供一個(gè)準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息狀況，對(duì)于政府、企業(yè)的每一筆資金的進(jìn)賬與支出做好合理的預(yù)算工作，背負(fù)的債務(wù)情況更要做好詳細(xì)的記錄。對(duì)于政府的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息報(bào)告的設(shè)計(jì)上必須要真實(shí)地反映出每一筆財(cái)務(wù)的負(fù)債信息，這樣才能滿足政府的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的需要。但是，目前我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)預(yù)算會(huì)計(jì)制度無(wú)法滿足這一需求，他們的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息報(bào)告中提供的會(huì)計(jì)信息往往都不夠全面、缺少真實(shí)性與可靠性。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革，在對(duì)于政府的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息報(bào)告中應(yīng)當(dāng)涉及以下內(nèi)容。第一，政府的資金支出與收入的準(zhǔn)確信息，這樣有利于政府的下一步財(cái)政分配與預(yù)算工作的進(jìn)行；第二，政府的總資產(chǎn)、固定資產(chǎn)以及政府的負(fù)債情況，這樣有利于政府提高工作效率，加強(qiáng)每個(gè)環(huán)節(jié)的資金管理。只有會(huì)計(jì)信息報(bào)告充分地體現(xiàn)出政府的每一筆資金的收支情況才能為政府的下一步財(cái)務(wù)信息狀況提供最可靠的發(fā)展路徑。

3 結(jié) 論

預(yù)算會(huì)計(jì)制度在對(duì)于我國(guó)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作上起到了十分重要的作用，我們必須不斷地加以完善與改革以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)需求。

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