楊宇

摘要：為了全面系統(tǒng)地了解和掌握當(dāng)前全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)的規(guī)模、速度、特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，本文通過(guò)對(duì)鹽城市土地流轉(zhuǎn)專題調(diào)研，提出正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)及促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)和建議

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn) 發(fā)展現(xiàn)狀 調(diào)查報(bào)告

一、鹽城市土地流轉(zhuǎn)及適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)總體狀況

截止2014年底，鹽城市的耕地總面積為1254萬(wàn)畝，三年來(lái)新增土地流轉(zhuǎn)面積128萬(wàn)畝。截止今年6月底，累計(jì)流轉(zhuǎn)面積達(dá)596.3萬(wàn)畝。今年1-3季度，鹽城市農(nóng)民專業(yè)合作組織員數(shù)達(dá)6704個(gè)，其中專業(yè)合作社5800個(gè)，加入農(nóng)民專業(yè)合作組織人數(shù)和帶動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)分別達(dá)104.2萬(wàn)人和141.7萬(wàn)戶。累計(jì)建立農(nóng)村土地股份合作社1282個(gè)，其中東臺(tái)、大豐、鹽都、阜寧、響水、市開(kāi)發(fā)區(qū)、城南新區(qū)在工商部門(mén)登記的土地股份合作社累計(jì)達(dá)422個(gè)，其中今年新增數(shù)136個(gè)，入股農(nóng)戶16.4萬(wàn)人，入股面積61.2萬(wàn)畝。目前，鹽城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已完成了在全市9個(gè)縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本布局，總規(guī)模達(dá)60萬(wàn)畝。

二、鹽城市土地流轉(zhuǎn)的主要形式

1.轉(zhuǎn)包（出租）是流轉(zhuǎn)的主要形式。在本市土地流轉(zhuǎn)中，是面積最大所占比例最高大約占總流轉(zhuǎn)面積的77.7%。2.互換，是農(nóng)戶之間為了生產(chǎn)需要或者耕種方便而發(fā)生的相互交換土地使用權(quán)，不改變土地承包權(quán)的 種土地流轉(zhuǎn)方式。大約占8%。3.轉(zhuǎn)讓，是農(nóng)戶將承包地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，自己退出承包合同的一種土地流轉(zhuǎn)方式。鹽城市通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地總面積占11%。4.入股，是一種新型的土地流轉(zhuǎn)形式。因我國(guó)的立法并沒(méi)有對(duì)入股的模式及其具體的操作流程作進(jìn)一步的規(guī)定，使得實(shí)踐中的入股形式也極其不統(tǒng)一。通過(guò)互換方式流轉(zhuǎn)的面積占15%。

三、鹽城農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要成效

1.建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。目前，鹽城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已完成了在全市9個(gè)縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本布局，總規(guī)模達(dá)60萬(wàn)畝，9個(gè)縣（市、區(qū)）都已建成一個(gè)以上集種養(yǎng)生產(chǎn)、研發(fā)展示、培訓(xùn)檢測(cè)、加工流轉(zhuǎn)、休閑觀光等體的綜合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色園區(qū)建設(shè)也是日新月異。

2.發(fā)展千億元級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)吸納拉動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。全市9個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)已完成基礎(chǔ)設(shè)施投入15.64億元，新開(kāi)工建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目21個(gè)，完成投資21.7億元。東臺(tái)、建湖、鹽都、濱海四個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)被認(rèn)定為省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。

3.培育新型農(nóng)民合作組織直接促動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。目前，全市農(nóng)民專業(yè)合作組織員數(shù)達(dá)6704個(gè)，其中專業(yè)合作社5800個(gè)，加入農(nóng)民專業(yè)合作組織人數(shù)和帶動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)分別達(dá)104.2萬(wàn)人和141.7萬(wàn)戶。

4.招引多種市場(chǎng)主體項(xiàng)目推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。年初，鹽城市委、市政府在全市開(kāi)展“戶一棚奔小康”活動(dòng)，引導(dǎo)鼓勵(lì)本地農(nóng)戶，按照專業(yè)化、特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化的理念，積極發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，提高種養(yǎng)效益，增加農(nóng)民收入。

5.典型帶動(dòng)，掀起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新高潮。

四、鹽城推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要經(jīng)驗(yàn)

1.建立了土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”制度。土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”就是由村組與土地承包農(nóng)戶預(yù)先簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議，并向農(nóng)戶預(yù)付一定數(shù)額的訂金。這一做法，既尊重農(nóng)民意愿，又確保農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中受益，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。

2.建立了土地股份合作社。今年2月份，鹽城市委農(nóng)辦會(huì)同工商局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)步做好農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展和登記工作的通知》，鼓勵(lì)農(nóng)民以承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為主要出資方式設(shè)立農(nóng)地股份合作社。

3.制定扶持政策。鹽城市每個(gè)縣（市、區(qū)）都制定了鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)土地流轉(zhuǎn)形成一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的，分別對(duì)投資經(jīng)營(yíng)者、流出土地農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)組織者給予補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。

五、鹽城市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題

1.各縣（市、區(qū)）間存在不平衡。從全市土地流轉(zhuǎn)面上情況看，既有種植傳統(tǒng)性作物，又有高效農(nóng)業(yè)帶動(dòng)的鎮(zhèn)村土地流轉(zhuǎn)速度相對(duì)較快，個(gè)別種植特經(jīng)作物，畝效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于土地租金收入的鎮(zhèn)村流轉(zhuǎn)難度比較大。

2.土地流轉(zhuǎn)的中介組織、服務(wù)、監(jiān)管體系不夠健全。從調(diào)查信息看，真正按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行運(yùn)作的并不多，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不良，中介組織匱乏，信息不靈，流轉(zhuǎn)土地的需求雙方還不能直接從有專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)組織那里獲得可靠的信息資源，影響了土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量與質(zhì)量。

3.就業(yè)保障不夠抗風(fēng)險(xiǎn)能力還尚未形成。鹽城市土地流入主體仍以一般農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶為主，缺乏大的農(nóng)業(yè)企業(yè)、龍頭企業(yè)的介入和帶動(dòng)，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)缺乏規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，規(guī)模流轉(zhuǎn)大戶一旦遇到農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，導(dǎo)致虧損，可能會(huì)引發(fā)承包大戶拔腿走人，農(nóng)民利益得不到保證。

4.農(nóng)村社會(huì)保障制度不完善。由于農(nóng)村的養(yǎng)老醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)民除外出務(wù)工取得一部分收入外，主還是依靠土地收入解決口糧、看病、上學(xué)等問(wèn)題，農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。

六、推進(jìn)鹽城市農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)的政策建議

1.進(jìn)一步開(kāi)展土地股份合作，建立健全土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制體制。結(jié)合現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，深入推進(jìn)土地股份合作，重點(diǎn)抓好工商注冊(cè)登記和合作社質(zhì)量提升。讓農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低勞動(dòng)成本、提升土地利用率、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面的積極效益。

2.進(jìn)一步發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)作用，保護(hù)農(nóng)戶利益。建立健全規(guī)范管理的工作機(jī)制，加快建立市、縣兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，探索實(shí)現(xiàn)在全市范圍內(nèi)調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化典型引路和指導(dǎo)服務(wù)。要積極探索龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、科研單位帶動(dòng)型、合作組織帶動(dòng)型、集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)型、種養(yǎng)大戶帶動(dòng)型、流通市場(chǎng)帶動(dòng)型等多種規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式，綜合運(yùn)用各種土地流轉(zhuǎn)方式，推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，集約利用。