趙宇剛戴新鎏

我國鐵路客運市場發(fā)展趨勢研究*

趙宇剛1戴新鎏2

（1鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃研究院助理研究員；2鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃研究院副研究員，北京100038）

研究我國鐵路客運市場的發(fā)展趨勢有利于科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)鐵路路網(wǎng)，開發(fā)多樣化客運服務(wù)產(chǎn)品，提高鐵路客運服務(wù)質(zhì)量?；仡櫸覈F路客運市場發(fā)展歷程，分析鐵路客流結(jié)構(gòu)變化趨勢，研究提出我國鐵路客運市場發(fā)展趨勢，包括高速鐵路網(wǎng)鞏固中長途客運市場、城際鐵路網(wǎng)拓展短途客運市場兩個方面，并對鐵路客運市場的發(fā)展提出了相關(guān)建議。

高速鐵路；城際鐵路；客運市場；客流結(jié)構(gòu)

0 引言

經(jīng)過六次提速改造和新線建設(shè)，我國鐵路旅客運輸能力及旅行速度已有較大幅度的提高。隨著《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的逐步實施，我國鐵路建設(shè)進程顯著加快，路網(wǎng)不斷完善，線路等級提升?！笆晃濉睍r期和“十二五”前半程，隨著鐵路客運專線、區(qū)際干線及西部鐵路大規(guī)模開工建設(shè)，我國鐵路路網(wǎng)規(guī)模和投資規(guī)模增長迅速。截至2013年底，我國快速鐵路網(wǎng)規(guī)模達到2.86萬km，比2010年增長8 500 km。

“十二五”以來，鐵路充分利用新增能力，優(yōu)化客運產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高動車組開行比重，改善客運服務(wù)設(shè)施，客運量保持快速增長。2013年，我國鐵路完成旅客發(fā)送量210 597萬人，旅客周轉(zhuǎn)量10 596億人·km，分別比2010年增長25.6%和20.9%；“十二五”期間的年均增長率分別達到了7.9%和6.5%，與“十一五”年均增長率基本相當。

“十三五”時期，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程加快、人民生活水平提高和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，旅客運輸需求將持續(xù)穩(wěn)定增長，結(jié)構(gòu)將不斷升級?？瓦\需求將呈現(xiàn)多樣化、多層次特征，國際、城際和城市客運需求迅速擴張，對旅客運輸?shù)陌踩浴⒈憬菪?、舒適性、時效性提出了更高的要求。鐵路必須適度超前建設(shè)，提高旅客運輸能力，促進各種運輸方式的有效銜接，推進一體化運輸服務(wù)，不斷提高運輸效率和服務(wù)水平，以適應(yīng)旅客對購票方便、出行安全、換乘便捷等的需要。

在這一背景下，對鐵路客運市場發(fā)展趨勢進行深入探討，有利于鐵路行業(yè)加快發(fā)展步伐，充分發(fā)揮自身在綜合交通運輸系統(tǒng)中的作用，提高市場競爭力，以適應(yīng)國民經(jīng)濟的發(fā)展需要。

1 鐵路客運市場發(fā)展歷程

1.1鐵路旅客運輸量

在改革開放前和改革開放初期，鐵路在我國運輸市場中占據(jù)主導(dǎo)地位。從20世紀80年代開始，我國公路、民航運輸迅速發(fā)展，水運也有一定發(fā)展，而鐵路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對緩慢。與之對應(yīng)地，旅客運輸市場發(fā)生變化，公路和民航運輸所占比重迅速增加，逐漸分流了鐵路的客運市場，導(dǎo)致鐵路客運量和客運周轉(zhuǎn)量市場份額不斷下降（見圖1、圖2）。

圖1 1980—2013年鐵路客運量占市場份額變化趨勢

圖2 1980—2013年鐵路旅客周轉(zhuǎn)量占市場份額變化趨勢

1997年到2007年是鐵路全面實施六次大提速的時期。在這十年間，鐵路客運量和客運周轉(zhuǎn)量有明顯提升。從市場份額來看，在此期間，鐵路客運市場份額持續(xù)多年下滑的趨勢得到遏制。

2007年至今，鐵路迎來了新一輪的快速發(fā)展期。在城際鐵路和客運專線建設(shè)穩(wěn)步推進，鐵路客運網(wǎng)絡(luò)趨于完善的同時，全路對鐵路客運產(chǎn)品及結(jié)構(gòu)、布局等進行了全面的優(yōu)化調(diào)整和完善，并推出了動車組、直達特快旅客列車等客運新產(chǎn)品，增加開行了夕發(fā)朝至、朝發(fā)夕至等旅客列車，在一些城市群中心城市與次中心城市之間增開城際列車，適當擴充了中西部地區(qū)中長途旅客列車數(shù)量，使鐵路旅客運輸產(chǎn)品檔次和舒適度進一步提高，鐵路在綜合運輸體系中的優(yōu)勢得以加強，鐵路客運量和旅客周轉(zhuǎn)量持續(xù)快速增長。

2007年到2013年，鐵路客運量從135 670萬人增長到210 597萬人，年均增長率達7.6%；鐵路旅客周轉(zhuǎn)量從7 216億人·km增長到10 596億人· km，年均增長率達6.6%。同期全社會客運量、旅客周轉(zhuǎn)量增長也較迅速，因而鐵路客運量所占市場份額基本不變，鐵路客運周轉(zhuǎn)量所占份額略有下降。

1.2鐵路旅客出行距離

由表1可知，從1980年到2013年間，鐵路旅客平均運距從150 km增加到503 km，公路旅客平均運距從33 km增加到61 km，水運旅客平均運距從49 km下降到29 km，民航旅客平均運距從1 155 km增加到1 598 km。除水運外，各種交通方式的旅客出行距離均顯著增大。

表1 1980—2013年各運輸方式旅客平均運距km

從鐵路旅客平均運距來看，在2005年以前，短途旅客流量下降使得鐵路旅客平均運距增長幅度較大。“十一五”期間，鐵路旅客平均運距增長趨緩，以2008年為拐點，鐵路旅客平均運距開始出現(xiàn)緩慢下降。

隨著我國城際鐵路和客運專線建設(shè)的持續(xù)推進，鐵路客運網(wǎng)絡(luò)逐步完善，鐵路旅客平均運距將繼續(xù)逐步減小，而后趨于穩(wěn)定。按運輸方式劃分，高速鐵路和客運專線主要承擔中長途客流，城際鐵路承擔部分中短途城際客流；公路主要承擔短途客流；水運將進一步萎縮，承擔極少的客運功能；航空將主要承擔長途客流。

近年來，隨著客運專線、城際鐵路和市域鐵路的投入運營，鐵路短途客流量有較大增長。目前，在我國鐵路客流出行結(jié)構(gòu)中，300 km以內(nèi)的客流占總客流量的50%以上。

2 鐵路客流結(jié)構(gòu)變化趨勢

“十五”期間鐵路客流結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了一些變化，主要是由于鐵路停開了大量的短途客車，造成100 km以內(nèi)的短途客流大量流失。2002年鐵路100 km內(nèi)的旅客發(fā)送量占總發(fā)送量比例近30%，到2005年時下降到24%。

“十一五”以來，鐵路客流結(jié)構(gòu)也有一定變化（見表2）。300 km以內(nèi)的客流比例保持在50%以上，其中100 km以下、1 000 km以上客流比例呈下降趨勢，100～300 km、300～500 km客流呈上升趨勢，500～1 000 km客流比例基本不變?？傮w來看，鐵路旅客發(fā)送量構(gòu)成以中短途客流為主，鐵路旅客發(fā)送量增量也以中短途客流為主。

表2 2006—2013年鐵路分距離客流比例%

從我國城際客流分布的普遍規(guī)律來看，省會城市、大城市與周邊城鎮(zhèn)之間的旅客交流較為頻繁。特別是隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城鎮(zhèn)群內(nèi)部旅客交流量將迅速增長，發(fā)展城際鐵路正是為了滿足這部分旅客的出行需求。隨著高速鐵路客運專線和城際鐵路的大規(guī)模建設(shè)投產(chǎn)，鐵路旅客發(fā)送量將全面增長。無論從需求還是運能的角度來看，鐵路城際客運量增長空間最大，預(yù)計300 km內(nèi)的短途客運量增長速度最快，增長幅度最大。城際客流的大幅度增長將是“十二五”期間鐵路客運量增長、客運市場拓展的重要推力。

根據(jù)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃，里程在100 km以內(nèi)的城際鐵路項目較多，鐵路旅客出行距離100 km以內(nèi)、100～300 km的短途客運市場規(guī)模將迅速擴大。預(yù)計“十二五”末到2020年間，出行距離300 km以內(nèi)的客流量將大幅度增長，增長規(guī)模將大于中長途客流，全國鐵路旅客運輸平均行程將有所下降，鐵路旅客發(fā)送量構(gòu)成依然以中短途客流為主，出行距離300 km以內(nèi)的客流占總量比重將繼續(xù)上升；其他距離段的客運量占總量比重將相對有所下降，但各距離段的客運量絕對值都將保持增長趨勢。

3 鐵路客運市場發(fā)展趨勢

未來我國鐵路客運網(wǎng)的建設(shè)重點包括高速鐵路和城際鐵路兩方面，我國鐵路客運市場也將基于這兩方面得到快速發(fā)展。

3.1高速鐵路網(wǎng)鞏固中長途客運市場

高速鐵路輸送能力大，安全可靠，在一定的旅行距離范圍內(nèi)具有節(jié)省時間、舒適度高和受氣候影響小方便旅客出行等特點，又具有節(jié)省石油和土地資源、保護生態(tài)環(huán)境、減輕交通擁堵等優(yōu)勢，是解決運輸大通道上大量旅客輸送問題的最有效途徑，已成為世界各國鐵路的普遍發(fā)展趨勢。高速鐵路是高新技術(shù)在鐵路上的集中反映，它使交通運輸結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，是鐵路重新崛起的重要因素之一。

“十二五”以來，我國高速鐵路網(wǎng)建設(shè)持續(xù)快速推進，京滬、京廣、哈大、蘭新、滬昆杭長段等客運專線相繼建成投產(chǎn)，以“四縱四橫”客運專線為主骨架的快速鐵路網(wǎng)初步形成。根據(jù)《鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，到“十二五”末，我國高速鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模將繼續(xù)擴大，快速鐵路網(wǎng)基本建成，基本覆蓋省會及50萬以上人口城市，區(qū)域間時空距離大幅縮短，旅客出行更加便捷、高效和舒適。

到2015年，我國“四縱四橫”高速鐵路客運專線的建成運營，將使鐵路運輸在運量相對集中的繁忙干線上實現(xiàn)客、貨分線，徹底緩解鐵路運能緊張的局面，鐵路客運能力大幅度提高?！八目v四橫”高速鐵路客運專線均分布于我國溝通南北、橫貫東西的主要運輸大通道上，這些運輸通道也是客運量相對集中的客運主通道，區(qū)際直通旅客交流量的增長將主要集中在高速鐵路客運專線上。目前主要運輸通道上的鐵路干線運輸能力已基本飽和，受能力限制客運量增長非常有限，不能滿足運輸需求，供需矛盾十分突出。而在這些主要運輸通道上客運量分布最集中，客運需求增長最快，雖然鐵路目前承擔的市場份額并不高，但是鐵路客運量增長潛力很大。同時，鐵路客運專線建成后將徹底改善沿線地區(qū)交通落后的局面，大力提升通道內(nèi)客運條件，吸引區(qū)域客運需求將從目前被抑制的現(xiàn)狀徹底得到釋放。鐵路客運專線建設(shè)的誘發(fā)效應(yīng)明顯，將成為所在通道沿線居民出行主要依賴的重要交通方式，通道內(nèi)鐵路市場份額將大幅度提高，鐵路誘增客運量上升空間較大。

3.2城際鐵路網(wǎng)拓展短途客運市場

城際鐵路是服務(wù)于經(jīng)濟區(qū)或城市群的網(wǎng)絡(luò)化快速軌道交通系統(tǒng)，主要承擔沿線各城市和主要中心城鎮(zhèn)之間的客流，并兼顧城市組團和次中心城鎮(zhèn)間的客流。拓展區(qū)域城際客運，是區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)和城市群發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

根據(jù)《“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》和《鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，“十二五”期間，我國將規(guī)劃建設(shè)長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)、長株潭城市群、中原城市群、武漢城市圈、成渝經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中城市群、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)以及呼包鄂地區(qū)、北部灣地區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、滇中地區(qū)等城際鐵路。利用通道內(nèi)新建快速鐵路和既有鐵路開行城際列車，充分發(fā)揮路網(wǎng)資源在區(qū)域城際客運中的作用。

我國城際鐵路和高速客運專線均承擔城際客流，“十三五”期間，隨著城際鐵路建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，大部分城際客流將逐漸由城際鐵路承擔?？偟膩砜?，城際客流將是我國增長潛力最大的客運市場,也是鐵路客運量最大的增長點?！笆濉逼陂g，大批城際鐵路的建成將大幅度提高鐵路城際客運能力，有力促進鐵路擴大城際客運市場吸引范圍，城際鐵路客運量將出現(xiàn)大幅增長，并成為鐵路客運總量增長的重要支撐。

4 鐵路客運市場發(fā)展建議

4.1開發(fā)多樣化客運服務(wù)產(chǎn)品，滿足不同層次出行需求

鐵路客運專線的建成運營，將使我國的人員流動性得到極大的提高，并將促進內(nèi)需擴大，更好地支持我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向內(nèi)需的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。通過旅客市場的深度開發(fā)，鐵路客運專線的旅客需求市場潛力巨大，但也可能會出現(xiàn)階段性的能力富余現(xiàn)象，這就為提供多樣化的旅客運輸服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。應(yīng)根據(jù)不同層次旅客的不同需求特點以及不同時段的旅客運輸需求的變化情況，提供差別化、多樣化的旅客運輸服務(wù)。

4.2加快建設(shè)城際鐵路客運網(wǎng)，培育鐵路短途客運市場

按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，“十三五”期間是我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期，2020年我國城鎮(zhèn)化率將達到60%左右，城鎮(zhèn)人口將增加1億人口。因此，需要大幅度提高鐵路運輸質(zhì)量，縮短城市間的時空距離，與其他運輸方式分工協(xié)作，加強區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，對城鎮(zhèn)化進程起到支撐作用。城際鐵路是“十三五”期間快速鐵路網(wǎng)建設(shè)的重點，應(yīng)在做好區(qū)域城際鐵路網(wǎng)總體規(guī)劃的前提下，加快城際鐵路客運網(wǎng)的實施，增強鐵路短途客運市場競爭力。

4.3建設(shè)現(xiàn)代化綜合客運樞紐，加強多種運輸方式銜接

強化一體化運輸，建設(shè)現(xiàn)代化綜合客運樞紐，優(yōu)化旅客換乘方式，加強與城市道路交通、城市軌道交通、民航等運輸方式的銜接。建設(shè)現(xiàn)代化綜合客運樞紐，將鐵路與其他運輸方式有機地結(jié)合起來，符合我國綜合交通運輸體系的發(fā)展方向，可為旅客提供更加方便、快捷和人性化的服務(wù)。

［1］徐憲平.我國綜合交通運輸體系構(gòu)建的理論與實踐［M］.北京：人民出版社，2012

［2］盛光祖.開創(chuàng)鐵路科學(xué)發(fā)展新局面為全面建成小康社會作出新的貢獻——在全國鐵路工作會議上的報告(摘要)［J］.鐵道經(jīng)濟研究，2013（1）：1-5，11

［3］陸東福.鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃研究［M］.北京：中國鐵道出版社，2013

［4］鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃研究院，交通運輸部規(guī)劃研究院.“十三五”鐵路規(guī)劃思路及對策研究［R］.北京：鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃研究院，2014

［5］王暉軍.我國居民交通支出承受能力分析及預(yù)測［J］.鐵道經(jīng)濟研究，2014（6）：8-12

（責任編輯：魏艷紅）

It is important to do research on the development trends of railway passenger trans port market in China for planning and constructing networks,developing passenger transportation products,and improving the quality of services.Based on the analysis of railway passenger transport market development process and the changes of railway passenger structure,the development trends of passenger transport market in the future are put forward,which include consolidating the long-distance passenger transport market with high-speed railway network and developing the short-distance passenger transport market with intercity railway network.In the end,some suggestions on the development of railway passenger transport market are proposed.

high-speed railway;intercity railway;passenger transport market;passenger structure

A

：1004-9746（2015）01-0024-04

2015-01-11）

*本文源自鐵道部重點課題《鐵路在綜合交通運輸體系發(fā)展定位和發(fā)展方向研究》（合同號2012F006）。