范兆飛等

摘要：

村民自治是中國特色的基層民主政治制度，是在探索農(nóng)村治理形式方面的一項偉大創(chuàng)舉，同時也取得了一定可觀的成績。但是，村民自治的發(fā)展并不是暢通無阻，在取得成績的同時也面臨著諸多的困境，而這些困境直接限制或阻礙了村民自治的正常進行與可持續(xù)發(fā)展。因此，針對這些現(xiàn)實困境，從實證的角度提出了如何調(diào)整社會政策實現(xiàn)村民自治可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

村民自治；可持續(xù)發(fā)展；困境；社會政策

中圖分類號：

D9

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2015）11017402

1關(guān)于我國農(nóng)村的村民自治

我國農(nóng)村的村民自治涉及面很廣，包括的內(nèi)容也很多，概括起來主要是“三個自我、四個民主”，三個自我即自我教育、自我管理、自我服務(wù)?！八膫€民主”分別指的是：民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，民主選舉指的是村委會的領(lǐng)導(dǎo)班子，充分體現(xiàn)村民按自己意愿選舉自治組織的領(lǐng)導(dǎo)成員，村委會以三年為一個任期，任期滿后實行改選，原有成員可以連選連任。民主決策是指凡涉及村民利益的事項須經(jīng)過召開村民大會或者村民代表大會來討論決定。民主管理指村民按照村民自治章程或村規(guī)民約，自己管理自己，自己約束自己，按照民主的形式管理村務(wù)。民主監(jiān)督是指村民委員會對村民代表會議負責(zé)并報告工作，按照民主原則村委會成員評定，實行村務(wù)公開和依法罷免村民委員會成員等形式，對村干部進行監(jiān)督。

村民自治是具有中國特色的基層群眾自治組織，它真實地堅持了人民民主這一基本原則，是我國當(dāng)前成效最為顯著的基本政治制度之一。就該制度本身而言，“村民自治制度也具有自身的一些特點：群眾自治，即村民自治是一種人民群眾自治形式，由基層人民群眾依照法律賦予的權(quán)利管理自己的事務(wù)；直接民主，即由村民群眾直接選舉村委會組成人員，自己民主管理農(nóng)村基層的公共事務(wù)，行使人民群眾自己當(dāng)家作主的權(quán)利；普遍平等，即村民群眾具有平等的地位，擁有平等的選舉權(quán)與被選舉權(quán)以及對公共事務(wù)的決策與管理權(quán)”。

2村民自治發(fā)展的困境

2.1由于受到文化傳統(tǒng)因素的影響，村民自治工作執(zhí)行難

兩千年的封建傳統(tǒng)遺留使中國當(dāng)前農(nóng)民群眾的素質(zhì)總體較弱，主要表現(xiàn)為：自我心理的狹隘、較強的功利性以及意識保守?！霸诋?dāng)前基層的民主制度建設(shè)中，作為民主政治主體的農(nóng)民，在中國農(nóng)村社會處于快速轉(zhuǎn)型之時，其價值觀念由于社會整合力的散化而出現(xiàn)某種紊亂，缺少一種堅定的信仰，難以形成一種脈絡(luò)明晰、聚化統(tǒng)一的目標(biāo)取向”。集中表現(xiàn)為，農(nóng)民群眾的參與意識淡薄，維護自我權(quán)利的能動性不足，加之管理農(nóng)村事務(wù)的綜合素質(zhì)不夠，使得很大一部分村民不愿參與村民事務(wù)，于是出現(xiàn)對村民自治缺乏熱情的現(xiàn)象。

此外，在村民自治的現(xiàn)實中，村委會的主要職位被當(dāng)?shù)卮迩f某些家族所壟斷，成為這些家族爭奪利益的工具，然而，在一些較大的村委會中，一般存在若干勢力均衡的大家族，他們?yōu)槔寐殭?quán)為自己謀取利益，于是對村委會的主要崗位展開爭奪，在村委會中各種勢力明爭暗斗，嚴重影響農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，同時也嚴重阻礙了村民自治的健康發(fā)展。

2.2農(nóng)村黨支部、村民委員會在村民自治工作中扮演了雙重角色

不論是農(nóng)村黨支部還是村民委員會，應(yīng)該始終保持一致。但是，在村民自治的實踐中，經(jīng)常會出現(xiàn)二者相互矛盾，互不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。這種不協(xié)調(diào)和矛盾主要表現(xiàn)為兩個方面：一是，各村的黨支部經(jīng)常在村民自治中起著領(lǐng)導(dǎo)一切的作用，指導(dǎo)著村委會的事務(wù)，有時候黨支部過于強勢，干擾村民委員會的決議；二是，村民委員會過分強調(diào)自治，而忽略與黨支部的協(xié)調(diào)合作，甚至不愿接受村黨支部的正確領(lǐng)導(dǎo)。這種不協(xié)調(diào)和矛盾現(xiàn)象不僅不利于村民自治的有效開展，還會出現(xiàn)內(nèi)部黨支部和村委會內(nèi)訌的現(xiàn)象。

2.3地方政府過多的介入到村民自治工作中，產(chǎn)生不良影響

在我國的村民自治發(fā)展的過程中，國家是村民自治的主要推動者，這是村民自治的一個顯著特點，但是，這也會產(chǎn)生負面影響。政府的強力推動，會出現(xiàn)過分介入的現(xiàn)象，這會嚴重干擾村民自治：如忽視了村莊的實際情況，強制推行一些措施；另外，“地方政府可能因強調(diào)自身的利益取向而忽視村民的基本權(quán)利，違背法律規(guī)定的基本民主原則，甚至?xí)谶x舉或其他民主管理活動中強行加入某些領(lǐng)導(dǎo)人的個人意志，這實際上也侵犯了村民的合法權(quán)益，破壞了村級的民主建設(shè)，從而不利于村民自治的進行和發(fā)展”。

2.4在村民自治中法律制度不完善，缺乏有效的監(jiān)督機制

因缺乏有效的監(jiān)督機制，村民自治工作的運行沒有真正做到制度化和規(guī)范化，在一定程度上流于形式。村委會成員是經(jīng)過村民民主投票選舉產(chǎn)生的，村民委員會組成人員應(yīng)對村民負責(zé)，接受村民監(jiān)督。然而，現(xiàn)實生活中，由于各種原因這種監(jiān)督和被監(jiān)督并沒有很好地進行，這是村民自治實行過程中亟待解決的問題。在決策、管理方面，同樣缺少相應(yīng)的法律規(guī)范，使之更加透明、合理。另外，當(dāng)前村民自治的實現(xiàn)在相當(dāng)程度上受制于基層領(lǐng)導(dǎo)干部和村中精英人物的思想認知水平、接受程度和個人能力。然而，如何對這些基層領(lǐng)導(dǎo)干部進行有效監(jiān)督，也需要完善相應(yīng)的機制，建立健全相應(yīng)的法律政策。

3如何實現(xiàn)村民自治的可持續(xù)發(fā)展

改進和完善村民自治工作，既要搞好村民委員會的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，又要在外部環(huán)境上形成保障村民自治工作的有效機制。為此，筆者從調(diào)整社會政策的角度對于村民自治可持續(xù)發(fā)展的出路提出幾點建議：

首先，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，在村民自治的實踐中嚴格落實法治理念，切實維護農(nóng)民群眾的合法利益，并規(guī)范和約束地方政府和各職能部門的權(quán)力，做到盡力指導(dǎo)而不過分干涉村民自治。另外，充分調(diào)動農(nóng)民參與村民自治的主觀能動性，使村民自治工作更好地進行和發(fā)展。

其次，重視農(nóng)村文化教育事業(yè)，把文化教育作為考查村民自治的重要指標(biāo)。眾所周知，文化教育關(guān)系到村民素質(zhì)的高低，關(guān)系到村民自治的長遠發(fā)展。因為只有提高村民自身素質(zhì)，使之有參與村民自治的基本能力和意識，才能調(diào)動村民的積極性。世界上的很多國家都相當(dāng)重視村民的文化教育事業(yè)，有學(xué)者這樣談到美國的鄉(xiāng)村教育：“美國的鄉(xiāng)村人民從最早期就把教育看成民主生活中的重要柱石。必須全社會的人民都受到相當(dāng)程度的教育，這個社會才能有真正的民主生活。因此，基本的教育必須是免費的，使任何人不必因經(jīng)濟的困難而沒有受初級教育的機會，教育必須是獨立的，不受政治上的干涉?！?/p>

再次，加大力度解決村黨支部和村民委員會的協(xié)調(diào)平衡工作?！皟烧叩牟糠謨?nèi)容交錯重疊是造成兩委職權(quán)沖突的根本原因，因此，完善相關(guān)的法律制度才是解決兩委緊張關(guān)系的治本之路”。應(yīng)加大力度解決二者的矛盾問題，既要充分發(fā)揮黨支部政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的職能，做到對村委會事務(wù)多指導(dǎo)少干預(yù)。又要確保村民委員會的自我管理、自我服務(wù)、自我教育的功能。進而使黨支部與村民委員會能更好的合作開展工作，避免產(chǎn)生內(nèi)耗、內(nèi)斗的現(xiàn)象。

最后，建立和完善政府監(jiān)督、村委會制度監(jiān)督和群眾監(jiān)督三位一體的全方位監(jiān)督機制。尤其是強化群眾監(jiān)督，讓村民切實感到自己的主人翁地位。只有對村民自治工作建立起全方位監(jiān)督機制，村民自治才有基礎(chǔ)和活力。

參考文獻

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