胡振通 孔德帥 靳樂(lè)山

誰(shuí)是中小牧戶?中小牧戶的界定與產(chǎn)生①

胡振通 孔德帥 靳樂(lè)山

關(guān)注中小牧戶,幫助中小牧戶,是協(xié)調(diào)草原生態(tài)目標(biāo)和牧民生計(jì)目標(biāo)的關(guān)鍵?；趦?nèi)蒙古自治區(qū)西部的阿拉善左旗、中部的四子王旗和東部的陳巴爾虎旗三個(gè)旗縣的實(shí)地調(diào)研,文章將中小牧戶界定為草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積未能實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的牧戶;并指出其產(chǎn)生的原因包括特定時(shí)期的人口增長(zhǎng)、草地退化、嘎查的草地資源稟賦(草地類型、人均草場(chǎng)面積)、草場(chǎng)的初始分配政策和牧戶家庭人口變動(dòng)等。為促進(jìn)草原可持續(xù)發(fā)展,在后續(xù)完善草原保護(hù)和牧民收入相關(guān)政策措施中需要充分考慮中小牧戶產(chǎn)生的背后原因。

中小牧戶;適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);基尼系數(shù);異質(zhì)性

草原是我國(guó)面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng),各類草原面積近4億公頃,占到全國(guó)國(guó)土總面積的40%以上。草原既是畜牧業(yè)發(fā)展重要的生產(chǎn)資料,又承載著重要的生態(tài)功能。長(zhǎng)期以來(lái),受農(nóng)畜產(chǎn)品絕對(duì)短缺時(shí)期優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)的影響,強(qiáng)調(diào)草原的生產(chǎn)功能,忽視草原的生態(tài)功能,由此造成草原長(zhǎng)期超載過(guò)牧和人畜草關(guān)系持續(xù)失衡,這是導(dǎo)致草原生態(tài)難以走出惡性循環(huán)的根本原因[1]。2011年6月1日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》,明確草原牧區(qū)實(shí)行“生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展方針,指出草原以生態(tài)保護(hù)為首要目標(biāo)。

如何實(shí)現(xiàn)保護(hù)草原生態(tài)和促進(jìn)牧民增收相結(jié)合是促進(jìn)草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的前提條件,是擺在眾多專家學(xué)者面前的嚴(yán)峻命題。為了更好地實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù),同時(shí)兼顧牧區(qū)牧民的生存發(fā)展,一些學(xué)者從牧戶異質(zhì)性的視角進(jìn)行了研究,關(guān)注不同規(guī)模牧戶的生計(jì)狀況和對(duì)草原生態(tài)保護(hù)的影響。靳樂(lè)山等通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)中小牧戶是草原超載過(guò)牧的主體,并且指出“關(guān)注中小牧戶,幫助中小牧戶,是協(xié)調(diào)草原生態(tài)保護(hù)目標(biāo)和牧民增收目標(biāo)的關(guān)鍵”[2]。李金亞等通過(guò)研究進(jìn)一步驗(yàn)證了“中小牧戶是草原超載過(guò)牧的主體”這一發(fā)現(xiàn)[3]。深入研究誰(shuí)是中小牧戶,將為后續(xù)完善相關(guān)政策措施提供重要參考。

現(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于中小牧戶的研究還非常少,中小牧戶的概念該如何界定,中小牧戶又是如何產(chǎn)生的,未有文獻(xiàn)進(jìn)行分析闡述。本文試圖通過(guò)對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善左旗、四子王旗、陳巴爾虎旗三個(gè)旗縣的實(shí)地調(diào)研,界定中小牧戶的概念,分析中小牧戶產(chǎn)生的歷史原因。

一、研究區(qū)域和數(shù)據(jù)來(lái)源

為了突出研究的代表性,本文研究選取了內(nèi)蒙古自治區(qū)東部的呼倫貝爾市、中部的烏蘭察布市、西部的阿拉善盟②盟,源自蒙古語(yǔ),與地級(jí)市平級(jí)。作為研究區(qū)域,分別代表三種草原類型,溫性草甸草原、溫性荒漠化草原和溫性草原化荒漠。分析所用資料來(lái)自調(diào)研組一行8人于2014年7月3日至8月6日對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善左旗①旗,源自蒙古語(yǔ),與縣平級(jí)。、四子王旗、陳巴爾虎旗三個(gè)旗縣的八個(gè)蘇木②蘇木,源自蒙古語(yǔ),指一種介于旗及村之間的行政區(qū)劃單位,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)平級(jí)。的34個(gè)純牧業(yè)嘎查③嗄查,設(shè)在內(nèi)蒙古有關(guān)盟市所屬旗的行政編制下,與行政村平級(jí)。共490戶牧戶的實(shí)地調(diào)研。調(diào)查以問(wèn)卷調(diào)查為主,采取調(diào)研員和牧戶面對(duì)面交談的方式,并與每個(gè)嘎查的嘎查領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了村級(jí)訪談,同時(shí)調(diào)研組還與內(nèi)蒙古草原監(jiān)理局、阿拉善左旗畜牧局、四子王旗畜牧局、陳巴爾虎旗畜牧局進(jìn)行了深入座談。同時(shí)調(diào)研組還參閱了34個(gè)純牧業(yè)嘎查的所有牧戶在“草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制管理信息系統(tǒng)”中的錄入信息。

此次調(diào)研共發(fā)放問(wèn)卷498份,回收有效問(wèn)卷490份,其中阿拉善左旗174份,四子王旗169份,陳巴爾虎旗147份。樣本戶中,平均每戶草場(chǎng)承包面積為7 172畝,平均家庭人數(shù)為3.69人,平均家庭勞動(dòng)力數(shù)量2.53人,平均從事畜牧業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量2.06人,平均從事非農(nóng)勞動(dòng)力0.46人。受訪牧戶的基本情況如表1所示。

表1受訪者基本情況

二、中小牧戶的界定

中小牧戶,按字面簡(jiǎn)單理解就是,草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積較少的牧戶或者牲畜養(yǎng)殖數(shù)量較少的牧戶。但是這樣的界定,未免不夠科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn),其本身也缺乏實(shí)際意義。本文筆者將從獨(dú)特的視角對(duì)中小牧戶進(jìn)行界定。筆者認(rèn)為與中小牧戶的概念緊密聯(lián)系的一個(gè)概念是牧區(qū)牧民在家庭經(jīng)營(yíng)模式下的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此本文首先對(duì)牧區(qū)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的概念進(jìn)行闡述,然后給出中小牧戶的概念界定。

適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)帶有價(jià)值判斷的概念,即基于什么目標(biāo)下的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),下面對(duì)牧區(qū)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)給出的概念界定綜合考慮了生態(tài)目標(biāo)和生計(jì)目標(biāo)。牧區(qū)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)意在追求“人、草、畜”的平衡。牧民養(yǎng)殖多少牲畜,體現(xiàn)“人、畜”的平衡,意在實(shí)現(xiàn)牧民生存和發(fā)展的需求。在一定草場(chǎng)上養(yǎng)殖多少牲畜,體現(xiàn)“草、畜”的平衡,意在實(shí)現(xiàn)草原可持續(xù)發(fā)展的需求。牧民在一定的草場(chǎng)上養(yǎng)殖多少牲畜,綜合體現(xiàn)了“人、草、畜”的平衡,可能面臨著生計(jì)目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)之間的沖突。這種可能沖突體現(xiàn)在,為了生存和發(fā)展的需求,需要在一定的草場(chǎng)上養(yǎng)殖不低于一定數(shù)量的牲畜而為了草原可持續(xù)發(fā)展的需求,需要在一定的草場(chǎng)上養(yǎng)殖不高于一定數(shù)量的牲畜當(dāng)小于時(shí),存在沖突,當(dāng)越是小于時(shí),存在顯著沖突。如果以草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積來(lái)衡量的話,牧區(qū)牧民在家庭經(jīng)營(yíng)模式下的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)就是指能夠?qū)崿F(xiàn)“人、草、畜”的平衡并且滿足大于等于的草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積。牧區(qū)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的通俗理解就是“在家庭承包經(jīng)營(yíng)模式下,的收入需求為I(元/年),草原可持續(xù)發(fā)展下草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)為K(公頃/羊單位),那么時(shí),求得S≥KI/(P-C),即適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)下草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積的最小值為S*=KI/(P-C)。從而牧區(qū)牧民的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)就是S≥S*=KI/(P-C)。

正確地把握牧區(qū)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),關(guān)鍵在于求解S*,即適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)下草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積的最小值。由公式S*=KI/(P-C)可以看出,S*與K成正相關(guān),與I成正相關(guān),與P成負(fù)相關(guān),與C成負(fù)相關(guān)。由此可以進(jìn)一步給出兩點(diǎn)定性認(rèn)識(shí):一是牧區(qū)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與草地生產(chǎn)力相關(guān),因而牧區(qū)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在不同草地類型的地區(qū)存在差異,即不同地區(qū)的“度”是不一樣的;二是牧區(qū)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)受到牧民生存和發(fā)展需求的影響,也受到畜產(chǎn)品價(jià)格和養(yǎng)殖成本的影響,因而牧區(qū)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是動(dòng)態(tài)變化的。關(guān)于牧區(qū)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)下草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積的最小值的數(shù)值具體是多少,需要結(jié)合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析,同時(shí)也是一項(xiàng)復(fù)雜的研究工作,這不是本文的研究重點(diǎn),有待另文深入分析。

中小牧戶的概念界定,本文選取草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積作為度量指標(biāo),而不是牲畜養(yǎng)殖規(guī)模。那么中小牧戶的概念不妨界定為草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積未能實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的牧戶,即S＜S*=KI/(P-C)。這樣的概念界定具有以下兩個(gè)特點(diǎn):一是通俗易懂且有實(shí)際意義,中小牧戶的表現(xiàn)是未能實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),存在生計(jì)目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)的沖突并且難以協(xié)調(diào);二是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),能夠進(jìn)行定量處理,即S＜S*=KI/(P-C)。由公式同樣可以給出中小牧戶的兩點(diǎn)定性認(rèn)識(shí):一是中小牧戶和草地生產(chǎn)力相關(guān),因而中小牧戶在不同草地類型的地區(qū)存在差異;二是中小牧戶受到牧民生存和發(fā)展需求的影響,也受到畜產(chǎn)品價(jià)格和養(yǎng)殖成本的影響,因而中小牧戶是動(dòng)態(tài)變化的。

從上述概念界定可以看出,適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和中小牧戶是一組相對(duì)的概念。如果一個(gè)牧戶是中小牧戶,那么該牧戶就未能實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);如果一個(gè)牧戶實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),那么該牧戶就不是中小牧戶。從而研究中小牧戶也就是在認(rèn)識(shí)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

三、中小牧戶的產(chǎn)生

按照中小牧戶的界定,中小牧戶是指草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積未能實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的牧戶。分析中小牧戶產(chǎn)生的原因,即需要分析中小牧戶的草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積為什么會(huì)小于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)下的最小草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積,究竟中小牧戶是如何產(chǎn)生的。本文將從三個(gè)層面去解析,分別是牧區(qū)的人口增長(zhǎng)和草地退化、旗縣內(nèi)不同嘎查之間草場(chǎng)的異質(zhì)性、嘎查內(nèi)部不同牧戶之間草場(chǎng)的異質(zhì)性。第一個(gè)層面,牧區(qū)的人口增長(zhǎng)和草地退化,屬于國(guó)家層面。第二個(gè)層面,旗縣內(nèi)不同嘎查之間草場(chǎng)的異質(zhì)性,屬于集體層面,指的是集體的草地資源稟賦。第三個(gè)層面,嘎查內(nèi)部不同牧戶之間草場(chǎng)的異質(zhì)性,屬于個(gè)人層面,體現(xiàn)為如何從集體的草地資源稟賦到牧戶的草地資源稟賦。

(一)牧區(qū)的人口增長(zhǎng)和草地退化

新中國(guó)成立后內(nèi)蒙古牧區(qū)人口增長(zhǎng)迅速,變動(dòng)較大,大致可以分為以下幾個(gè)階段:1947年到1957年,人口增長(zhǎng)主要以人口的自然增長(zhǎng)為主,由26.3萬(wàn)人增加到33.5萬(wàn)人;1958年到1986年主要以特殊歷史時(shí)期、特殊原因(包括鼓勵(lì)開(kāi)墾草原進(jìn)行耕種,發(fā)展國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng),知青下鄉(xiāng)等)導(dǎo)致的人口的機(jī)械變動(dòng)為主,由33.5萬(wàn)人增加到191.1萬(wàn)人;1987年至2000年,根據(jù)為數(shù)不多的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出結(jié)論,牧區(qū)人口增長(zhǎng)以人口的自然變動(dòng)為主,由191.1萬(wàn)人增加到192.92萬(wàn)人[4]。草原牧區(qū)人口的自然增長(zhǎng)率并不高,草原牧區(qū)人口的增長(zhǎng)主要來(lái)自于特定時(shí)間的機(jī)械增長(zhǎng),增長(zhǎng)的人口主要以漢族為主。牧區(qū)人口的大量增加總體上降低了牧區(qū)牧民的草場(chǎng)資源稟賦(即人均草場(chǎng)面積),這是導(dǎo)致細(xì)分草場(chǎng)進(jìn)而產(chǎn)生中小牧戶的重要原因。

內(nèi)蒙古草原沙化、退化形勢(shì)非常嚴(yán)峻。根據(jù)2010年內(nèi)蒙古草原資源調(diào)查,2010年內(nèi)蒙古草原“三化”面積6.96億畝,占內(nèi)蒙古草原總面積的61.16%,其中重度“三化”面積0.8億畝,中度“三化”面積2.69億畝,輕度“三化”面積3.47億畝[5]。草原沙化、退化嚴(yán)重的直接影響在于草地生產(chǎn)力的下降和合理載畜能力的下降。20世紀(jì)50年代,內(nèi)蒙古草原合理載畜能力為8 700萬(wàn)個(gè)羊單位,到20世紀(jì)80年代降到5 800萬(wàn)個(gè)羊單位,2002年降到了3 500萬(wàn)個(gè)羊單位[6]。根據(jù)《2013內(nèi)蒙古自治區(qū)草原監(jiān)測(cè)報(bào)告》,2012年內(nèi)蒙古天然草場(chǎng)的合理載畜能力為3 600萬(wàn)羊單位。草地退化,導(dǎo)致草地生產(chǎn)力下降和合理載畜能力的下降,牧民需要更多的草地資源才能保障生計(jì)需求,這是阻礙草地恢復(fù)和產(chǎn)生中小牧戶的重要原因。如果進(jìn)一步地考慮市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的影響,牧民的生產(chǎn)、生活成本在逐步上升,中小牧戶的困境無(wú)疑是雪上加霜。

(二)旗縣內(nèi)不同嘎查之間草場(chǎng)的異質(zhì)性

嘎查的草地類型和人均草地面積是嘎查的草地資源稟賦,是影響嘎查內(nèi)中小牧戶產(chǎn)生的重要因素,草地資源稟賦較差的嘎查更容易產(chǎn)生中小牧戶。旗縣內(nèi)不同嘎查之間草場(chǎng)的異質(zhì)性,主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是不同旗縣所在的區(qū)域的草地類型的差異,二是同一旗縣內(nèi)不同嘎查之間人均草場(chǎng)面積的差異。

1.草地類型的差異

三個(gè)旗縣的草地類型和草地生產(chǎn)力如表2所示。陳巴爾虎旗屬于呼倫貝爾市,草地類型主要是溫性草甸草原,四子王旗屬于烏蘭察布市,草地類型主要是溫性荒漠化草原,阿拉善左旗屬于阿拉善盟,草地類型主要是溫性草原化荒漠。根據(jù)《2013年內(nèi)蒙古自治區(qū)草原監(jiān)測(cè)報(bào)告》,呼倫貝爾市、烏蘭察布市、阿拉善盟的平均草地生產(chǎn)力(以干草計(jì)算)分別為132.91公斤/畝、37.85公斤/畝、15.72公斤/畝,由這里可以看出,不同的草地類型對(duì)應(yīng)的草地生產(chǎn)力存在顯著的差異,呼倫貝爾市最高,烏蘭察布市次之,阿拉善盟最低。

表2 草地類型和草地生產(chǎn)力

2.人均草場(chǎng)面積的差異

根據(jù)《草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制管理信息系統(tǒng)》中2011年錄入的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),測(cè)算三個(gè)旗縣的34個(gè)樣本嘎查的人均草場(chǎng)面積,如表3所示。

從旗縣的層面上看,阿拉善左旗12個(gè)樣本嘎查的人均草場(chǎng)面積的平均值為2 278畝,四子王旗為2 091畝,陳巴爾虎旗為2 908畝。單就人均草場(chǎng)面積而言,不同旗縣之間的差異并不顯著,但是如果將三個(gè)區(qū)域的草地類型考慮其中,草場(chǎng)的差異就會(huì)非常顯著,因?yàn)楹魝愗悹柺械钠骄莸厣a(chǎn)力是烏蘭察布市的3.5倍,而烏蘭察布市的平均草地生產(chǎn)力為阿拉善盟的2.4倍。

從同一旗縣內(nèi)不同嘎查的層面上看,同一旗縣內(nèi),草地類型相似,可以就人均草場(chǎng)面積進(jìn)行簡(jiǎn)單的比較。本文采用均差比來(lái)分析同一旗縣內(nèi)不同嘎查之間人均草場(chǎng)面積的異質(zhì)性。在阿拉善左旗的12個(gè)樣本嘎查中,查干敖包嘎查和都日勒吉嘎查都顯著高于平均值,均差比分別為0.72和0.48,特莫圖嘎查、沙日不日都嘎查和悉尼呼都格嘎查顯著低于平均值,均差比分別為-0.73、-0.54和-0.49。在四子王旗的10個(gè)樣本嘎查中,烏拉嘎查和衛(wèi)井嘎查顯著高于平均值,均差比分別為1.12和0.49,艾勒格嘎查顯著低于平均值,均差比為-0.55。在陳巴爾虎旗的12個(gè)樣本嘎查中,呼和道布嘎查和格根胡碩嘎查顯著高于平均值,均差比分別為0.54和0.45,完工嘎查和白音烏拉嘎查顯著低于平均值,均差比分別為-0.66和-0.5。從上述分析可以看出,在同一旗縣內(nèi),不同嘎查之間人均草場(chǎng)面積的確存在著顯著的差異。

表3內(nèi)蒙古自治區(qū)三個(gè)旗縣內(nèi)不同嘎查間人均草場(chǎng)面積的異質(zhì)性

(三)嘎查內(nèi)不同牧戶之間草場(chǎng)的異質(zhì)性

嘎查內(nèi)部不同牧戶之間草場(chǎng)的異質(zhì)性,屬于個(gè)人層面,體現(xiàn)為如何從集體的草地資源稟賦到牧戶的草地資源稟賦。

本文構(gòu)建了人均草場(chǎng)面積的基尼系數(shù)的指標(biāo)來(lái)度量嘎查內(nèi)不同牧戶之間人均草場(chǎng)面積的異質(zhì)性?；嵯禂?shù)是由意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼于20世紀(jì)初所提出的,用來(lái)判斷收入分配不均等程度的指標(biāo)。近年來(lái),作為一種廣義的分析方法逐漸應(yīng)用到其他分配問(wèn)題和均衡程度分析中[7]。基尼系數(shù)取值范圍為0～1,其值越接近于1表示分配越不公平,越接近于0表示分配越公平?；嵯禂?shù)的計(jì)算公式有多種,其中由張建華(2007)所提出的基尼系數(shù)計(jì)算公式較為簡(jiǎn)潔直觀,且適合于本研究數(shù)據(jù)的離散型分布[8]。具體計(jì)算方法為:先將某個(gè)嘎查內(nèi)每位牧民所承包的草場(chǎng)面積按升序排列,并從1至n編號(hào),再根據(jù)公式(1)計(jì)算該嘎查的基尼系數(shù)。其中,n為該樣本嘎查牧民總數(shù),Wi表示第1到i位牧民所承包的草場(chǎng)面積總和占全嘎查草場(chǎng)面積總和的比例。

根據(jù)《草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制管理信息系統(tǒng)》中2011年錄入的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),測(cè)算了三個(gè)旗縣的34個(gè)樣本嘎查中的每一個(gè)牧戶的人均草場(chǎng)面積,運(yùn)用Stata 11.0軟件,計(jì)算出了各個(gè)嘎查人均草場(chǎng)面積的基尼系數(shù),計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表4。

表4 內(nèi)蒙古自治區(qū)三個(gè)旗縣34個(gè)嘎查內(nèi)不同牧戶之間人均草場(chǎng)面積的異質(zhì)性

根據(jù)基尼系數(shù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義,基尼系數(shù)越小表示分配越均等,基尼系數(shù)越大表示分配越不均等。由表4可知,34個(gè)樣本嘎查的人均草場(chǎng)面積均存在一定程度的不均等。從各個(gè)旗縣的平均值來(lái)看,陳巴爾虎旗12個(gè)樣本嘎查基尼系數(shù)的平均值最大,四子王旗次之,阿拉善左旗最小。從每個(gè)旗縣內(nèi)部各個(gè)嘎查之間的比較來(lái)看,不同嘎查之間的基尼系數(shù)也存在不同程度的差異。

根據(jù)我們的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn),造成嘎查內(nèi)部不同牧戶之間人均草場(chǎng)面積的異質(zhì)性的原因主要有兩個(gè),一是初始分配政策,二是家庭人口變動(dòng)。

1.初始分配政策

20世紀(jì)80年代初分牲畜,80年代末開(kāi)始分草場(chǎng),不同地區(qū)的草場(chǎng)分配政策存在差異,并不是簡(jiǎn)單地按照人口平均分配草場(chǎng),從而在草場(chǎng)的初始分配上帶來(lái)了人均草場(chǎng)面積的異質(zhì)性,這是中小牧戶產(chǎn)生的一個(gè)重要因素。

陳巴爾虎旗采用了“人六畜四”的草場(chǎng)分配政策。“人六畜四”就是將草場(chǎng)總面積的60%按照人口平均分配,40%按照牲畜數(shù)量進(jìn)行分配。這種分配政策在草場(chǎng)初始分配上產(chǎn)生了較大的差異性,因?yàn)轲B(yǎng)殖規(guī)模較大的牧戶比養(yǎng)殖規(guī)模較小的牧戶分得了更多的草場(chǎng)。這也直接導(dǎo)致了陳巴爾虎旗的平均基尼系數(shù)比另外兩個(gè)旗縣都要高。對(duì)于這種分配政策的評(píng)價(jià),很多牧民表示這種分配政策很不合理和很不公平,在2011年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施以后,草原生態(tài)補(bǔ)償資金和草場(chǎng)面積掛鉤,這種分配政策背后的不合理性通過(guò)草原生態(tài)補(bǔ)償資金的分配格局進(jìn)一步突顯出來(lái)。

四子王旗采取了差別化的草場(chǎng)分配政策,傾向于保護(hù)原住民的利益,非原住民(主要指漢族)平均每人分配的草場(chǎng)要比原住民平均每人分配的草場(chǎng)低1/3到1/2,部分嘎查屬于國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)改制形成的牧業(yè)嘎查,在草場(chǎng)分配上采取了按職工分配草場(chǎng)的政策,職工家屬不能參與草場(chǎng)分配。這種分配政策也帶來(lái)了草場(chǎng)初始分配的差異性,但差異性要小于陳巴爾虎旗的草場(chǎng)分配政策。這種分配政策實(shí)質(zhì)上保障了蒙古族牧民的利益,對(duì)于這種分配政策的評(píng)價(jià),蒙古族牧民和漢族牧民因?yàn)榱?chǎng)不同而評(píng)價(jià)不同。蒙古族牧民認(rèn)可這種分配政策,并且認(rèn)為需要做出這種政策傾斜,因?yàn)樗麄兪鞘朗来诓菰蠌氖滦竽翗I(yè)的牧民。漢族牧民表示希望能夠享受和蒙古族牧民一樣的待遇,因?yàn)闊o(wú)論是草原開(kāi)墾抑或是知青下鄉(xiāng),他們當(dāng)初都是響應(yīng)國(guó)家號(hào)召來(lái)支援草原開(kāi)發(fā)和建設(shè)的。單就分配結(jié)果而言,在同一嘎查內(nèi),如果有漢族牧民,那么漢族牧民更傾向于是中小牧戶。

阿拉善左旗總體上采取了按人口平均分配草場(chǎng)的政策,但在具體實(shí)施中,部分嘎查考慮居住密度等因素,在分配草場(chǎng)上并不是非常嚴(yán)格地按照人口平均分配。這種分配政策同樣在草場(chǎng)初始分配上產(chǎn)生了一些差異性,但這種差異性的大小依照各個(gè)嘎查在草場(chǎng)分配上的靈活程度的不同而不同。因?yàn)殪`活程度的不同,各個(gè)嘎查的基尼系數(shù)差異較大,最低的僅為0.10,最高的則有0.62。對(duì)于這種分配政策的評(píng)價(jià),牧民沒(méi)有給出太多的個(gè)人看法,因?yàn)榘⒗谱笃煸诓菰鷳B(tài)補(bǔ)償中采用了按人口進(jìn)行補(bǔ)償?shù)哪Ｊ?所以牧民反而對(duì)家庭人口的認(rèn)定表達(dá)了很多意見(jiàn),到底誰(shuí)能享受,誰(shuí)不能享受。

2.家庭人口變動(dòng)

自20世紀(jì)80年代末分草場(chǎng)以來(lái),經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展變遷,雖然在這段時(shí)間牧區(qū)的總?cè)丝跀?shù)量沒(méi)有發(fā)生大的變動(dòng),但是不斷的家庭人口變動(dòng)和“分戶成家”使得不同牧戶的人均草場(chǎng)面積產(chǎn)生了差異,這是中小牧戶不斷產(chǎn)生的重要因素。以“分戶成家”為例,尤其是一些子女較多的牧戶,如果子女都在牧區(qū)從事畜牧業(yè),那么“分戶成家”將使得一個(gè)牧戶的草場(chǎng)被分割為數(shù)塊草場(chǎng),伴隨著后代的出生,草場(chǎng)細(xì)分的結(jié)果是人均草場(chǎng)面積的顯著降低。當(dāng)然也存在著一些因?yàn)榧彝ト丝跀?shù)量減少而使得人均草場(chǎng)面積增大的情形,同時(shí)也存在著出于牧戶家庭內(nèi)部的考慮和安排促使部分人暫時(shí)放棄畜牧業(yè)的情形。正是存在一個(gè)個(gè)牧戶家庭各式各樣的人口變化和選擇,使得不同牧戶之間人均草場(chǎng)面積產(chǎn)生了顯著差異,進(jìn)而促使中小牧戶不斷產(chǎn)生。

四、結(jié)論、討論和政策含義

基于內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善左旗、四子王旗、陳巴爾虎旗三個(gè)旗縣的實(shí)地調(diào)研,本文對(duì)中小牧戶的概念進(jìn)行了界定,對(duì)中小牧戶產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析。中小牧戶是指草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積未能實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的牧戶。中小牧戶產(chǎn)生的原因有:(1)特定時(shí)間的人口增長(zhǎng)總體上降低了牧區(qū)牧民的人均草場(chǎng)面積;(2)草地退化導(dǎo)致草地生產(chǎn)力下降和合理載畜能力下降,牧民需要更多的草地資源才能保障生計(jì)需求;(3)嘎查的草地資源稟賦(草地類型、人均草場(chǎng)面積)決定了嘎查內(nèi)牧民的草地資源稟賦;(4)草場(chǎng)的初始分配政策和牧戶家庭人口變動(dòng)帶來(lái)了嘎查內(nèi)部不同牧戶之間人均草場(chǎng)面積的差異。

縱觀我國(guó)草地資源可持續(xù)管理的制度選擇,主要的制度包括草原承包經(jīng)營(yíng)制度、草畜平衡制度、基本草原保護(hù)制度、禁牧休牧劃區(qū)輪牧制度、草原生態(tài)補(bǔ)償制度、草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度、社區(qū)共管制度等,其中最為基礎(chǔ)和核心的制度是草原承包經(jīng)營(yíng)制度和草畜平衡制度。草原承包經(jīng)營(yíng)和圍欄建設(shè),促使牧區(qū)草場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了從集體公共草場(chǎng)到家庭承包草場(chǎng)的轉(zhuǎn)變,畜牧業(yè)生產(chǎn)方式也實(shí)現(xiàn)了從游牧到定居的轉(zhuǎn)變,草場(chǎng)分戶承包經(jīng)營(yíng)使得牧戶的草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模變得狹小。中小牧戶草場(chǎng)面積較小,草場(chǎng)是稀缺生產(chǎn)要素,從而在超載過(guò)牧、草場(chǎng)流轉(zhuǎn)等方面表現(xiàn)出特性,具體表現(xiàn)為中小牧戶超載嚴(yán)重、中小牧戶在進(jìn)行草場(chǎng)整合。這對(duì)以實(shí)現(xiàn)草畜平衡為目標(biāo)的一系列制度都有很大的啟示,例如,以遏制超載為目的的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)需要關(guān)注中小牧戶,在不斷發(fā)生的草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中,需要關(guān)注中小牧戶。

本文研究具有以下政策含義:(1)中小牧戶存在生計(jì)目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)的沖突并且難以協(xié)調(diào),關(guān)注中小牧戶,幫助中小牧戶,是協(xié)調(diào)草原生態(tài)目標(biāo)和牧民生計(jì)目標(biāo)的關(guān)鍵;(2)中小牧戶產(chǎn)生的原因是多樣的,在后續(xù)促進(jìn)草原可持續(xù)發(fā)展完善相關(guān)政策措施中需要充分考慮中小牧戶產(chǎn)生的背后原因。

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Who are Small and Medium-sized Holders?Definition and Origin of Small and Medium-sized Holders in the Rangeland

Hu Zhentong Kong Deshuai Jin Leshan

To focus on and help small and medium-sized holders is the key to reconcile grassland ecological goals and herdsman livelihoods goals.Based on the field research in three banners of Inner Mongolia Autonomous Region,which respectively are west-located Alxa Left Banner,mid-located Siziwang Banner and east-located Old Barag Banner,this paper defines the concept of small and medium-sized holders and systematically explores from what the small and medium-sized holders are resulted.Small and medium-sized holders in the rangeland refer to the herdsmen whose pasture area fails to achieve moderate scale management.Many reasons,including population growth during specific period,pasture degradation,village grassland resources endowment(type ofgrassland,grassland area per capita),initial pasture distribution policy and family population changes of herdsmen,make small and medium-sized holders generated.To promote the sustainable development of grassland,to achieve coordination of grassland ecological goals and herdsman livelihoods goals,it needs to take reasons of generation of small and medium-sized holders into consideration in the subsequent relevant policies and measures.

Small and medium-sized holders;Moderate scalemanagement;Gini coefficient;Heterogeneity

(責(zé)任編輯:常 英)

2015 01 09

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制對(duì)不同規(guī)模牧戶的影響研究”(13BJY031)。

胡振通,中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)博士研究生;孔德帥,中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)博士研究生;靳樂(lè)山,中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,郵編:100193。

① 感謝農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心、內(nèi)蒙古自治區(qū)草原監(jiān)督管理局、內(nèi)蒙古阿拉善左旗畜牧局、內(nèi)蒙古四子王旗畜牧局、內(nèi)蒙古陳巴爾虎旗畜牧局對(duì)調(diào)研工作給予支持和配合。