原 新 劉厚蓮

改革開放以來中國農(nóng)業(yè)勞動力變遷研究
——基于人口普查數(shù)據(jù)的分析

原 新 劉厚蓮

文章運用1982年以來的歷次人口普查資料,系統(tǒng)分析了改革開放以來我國農(nóng)業(yè)勞動力的規(guī)模與分布、人口年齡結(jié)構(gòu)、素質(zhì)發(fā)展歷程和現(xiàn)狀?？疾炱趦?nèi),農(nóng)業(yè)勞動力規(guī)模先增后減,男性農(nóng)業(yè)勞動力始終多于女性;糧食主產(chǎn)區(qū)與非主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)勞動力分布較為集中;農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)老化、女性化特征,且20～49歲女性農(nóng)業(yè)勞動力占比超過男性農(nóng)業(yè)勞動力。農(nóng)業(yè)勞動力人口素質(zhì)提升緩慢,與全國就業(yè)人口平均受教育年限差距不斷拉大,新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模不斷增加。為此,從留住適量適齡農(nóng)民,培育新型職業(yè)農(nóng)民、加快土地流轉(zhuǎn)和大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)方面提出建議。

農(nóng)業(yè)勞動力;新型職業(yè)農(nóng)民;老齡化;人口普查

“三農(nóng)”問題是我國改革開放過程中的“重中之重”,1982—1986年,連續(xù)5個中央一號文件緊密圍繞著“三農(nóng)”發(fā)展問題進(jìn)行深化改革;2004—2014年,連續(xù)11個中央一號文件聚焦于“三農(nóng)”發(fā)展, 16個一號文件擺正和強調(diào)突出了“三農(nóng)”問題在國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位?！叭r(nóng)”問題中,農(nóng)村的主體是農(nóng)民,農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)。伴隨著快速的人口轉(zhuǎn)變,農(nóng)村人口老齡化不斷加重,再加上農(nóng)村勞動力大量流失,引發(fā)了農(nóng)業(yè)勞動力斷層、農(nóng)業(yè)勞動力老齡化等問題的廣泛關(guān)注。

一、問題的提出與文獻(xiàn)回顧

根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 4754—2011),農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的第一大門類,包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)五大農(nóng)業(yè)大類,本文所討論的農(nóng)業(yè)范疇為農(nóng)業(yè)大類行業(yè),是指各種農(nóng)作物的種植,包括谷物,豆類、油料和薯類,棉、麻、糖和煙草,蔬菜、食用菌及園藝作物,水果,堅果、含油果、香料和飲料作物,中藥材及其他農(nóng)作物。因此,本文研究的農(nóng)業(yè)勞動力是指從事各種農(nóng)作物種植的勞動力。

農(nóng)業(yè)勞動力作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)要素之一。現(xiàn)有研究表明,農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量的減少必然會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生不利的沖擊[1-2];我國農(nóng)業(yè)勞動力老齡化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有顯著的負(fù)作用[3-4];日本農(nóng)業(yè)勞動力高齡化現(xiàn)象極其嚴(yán)重,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不景氣[5],因此,農(nóng)業(yè)勞動力的發(fā)展變化必然會影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展。改革開放30多年來,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力要素條件不斷發(fā)生變化,“空心化”“農(nóng)民荒”等已成為目前我國農(nóng)村社會發(fā)展的真實寫照,導(dǎo)致土地撂荒現(xiàn)象普遍、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣緩慢、威脅國家糧食安全等問題,為此有必要全面分析我國改革開放以來農(nóng)業(yè)勞動力變遷歷程與發(fā)展現(xiàn)狀,以期尋找應(yīng)對之策。

近年來,學(xué)者們在認(rèn)識農(nóng)業(yè)勞動力方面,主要根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù),如北京市平谷區(qū)峪口鎮(zhèn)橋頭村調(diào)查[6]、遼寧省農(nóng)村固定農(nóng)戶連續(xù)跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)[7]、全國第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)[8]、浙江省農(nóng)村固定觀察點的農(nóng)戶數(shù)據(jù)[9]、浙江省農(nóng)村的調(diào)查數(shù)據(jù)[10],分析得出農(nóng)業(yè)勞動力老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重,男性農(nóng)業(yè)勞動力少于女性等結(jié)論,但也有調(diào)查(全國22個省180個村2 961個農(nóng)戶的調(diào)查)分析得到男性勞動力多于女性勞動力[11]?？v觀現(xiàn)有對農(nóng)業(yè)勞動力的研究,第一,數(shù)據(jù)方面,主要是基于相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù),受調(diào)查限制,基本都為時點數(shù)據(jù)或是短期內(nèi)的連續(xù)跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù),缺乏對農(nóng)業(yè)勞動力較長時期的考察,也容易得出關(guān)于農(nóng)業(yè)勞動力不一致的結(jié)論;第二,受農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重的引導(dǎo),目前研究主要集中在農(nóng)業(yè)勞動力老齡化問題上,缺乏系統(tǒng)性地分析農(nóng)業(yè)勞動力規(guī)模與分布、文化程度等方面。

從實際與現(xiàn)有研究出發(fā),本文采用1982年以來的歷次全國人口普查數(shù)據(jù),分析我國農(nóng)業(yè)勞動力變遷歷程,重點考察農(nóng)業(yè)勞動力的規(guī)模數(shù)量與分布、人口結(jié)構(gòu)(年齡和性別)和文化程度等方面,以期較為全面地認(rèn)識農(nóng)業(yè)勞動力變遷歷程與現(xiàn)狀。

二、農(nóng)業(yè)勞動力規(guī)模與分布變遷

(一)農(nóng)業(yè)勞動力規(guī)模先增后減,且男性始終多于女性

改革開放以來,以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度得到確立,隨后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展,20世紀(jì)90年代以來的社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的確立和不斷發(fā)展,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等,促使城鄉(xiāng)勞動力市場由分割向統(tǒng)一逐漸演變,農(nóng)業(yè)勞動力規(guī)模呈現(xiàn)先增加后減少的變化態(tài)勢。

黨的十一屆三中全會正式廢除了人民公社體制,歷經(jīng)四年,1982年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地經(jīng)營制度在中央一號文件中被確立起來[12]。土地為家庭所承包,農(nóng)民種糧實現(xiàn)自由化,積極性得到大幅度提高。1982年全國人口普查數(shù)據(jù)顯示(表1),農(nóng)業(yè)勞動力規(guī)模達(dá)到3.75億人,占全國總就業(yè)勞動力人口的71.93%,其中男性農(nóng)業(yè)勞動力為2.01億人,女性為1.74億人,前者比后者約多3 000萬人,性別比為115.75。

表1 1982年以來的歷次人口普查農(nóng)業(yè)勞動力人口變化(億人、%、女=100)

1984年國務(wù)院將社隊企業(yè)正式更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),同時1984年的中央一號文件提出穩(wěn)定承包關(guān)系,延長承包時間,并且鼓勵勞動力轉(zhuǎn)移[13]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的繁榮發(fā)展成為這一時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點,由于家庭對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有自主決策權(quán),家庭內(nèi)部優(yōu)化配置勞動力資源,剩余勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn)現(xiàn)代部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移也步入了一條“離土不離鄉(xiāng)”的道路。伴隨著農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派制度的改革,農(nóng)產(chǎn)品流通不斷活躍,但也暴露出改革的弊端,經(jīng)濟(jì)過熱等不可持續(xù)因素增加。1985—1990年中央經(jīng)濟(jì)體制改革的重心逐步由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市,進(jìn)入經(jīng)濟(jì)整頓時期。1982—1990年由農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)的人口規(guī)模約為1 500萬人,而1970—1975年期間年出生人口①1970—1975年出生人口在1990年時已進(jìn)入勞動年齡,由于城鎮(zhèn)人口占比約為17%,且農(nóng)村婦女總和生育率高于城鎮(zhèn),故農(nóng)村出生人口占絕大部分。都在2 000萬以上,到1990年,全國勞動年齡人口規(guī)模達(dá)到7.5億,比1982年約增加1.4億;農(nóng)業(yè)勞動力規(guī)模增加至4.58億,比1982年約增加0.8億,農(nóng)業(yè)勞動力占全國就業(yè)人口比重下降1.2個百分點,其中男性農(nóng)業(yè)勞動力比女性約多2 200萬人,性別比下降為109.77。

20世紀(jì)90年代以來,經(jīng)濟(jì)社會體制改革不斷深入。1992年鄧小平的南方談話提出“計劃多一點還是市場多一點,不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義,資本主義也有計劃;市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義,社會主義也有市場。市場經(jīng)濟(jì)是中性的,在外國它就姓資;在中國就姓社”的重要論斷[14],社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度也由此被確立起來。20世紀(jì)90年代中后期,工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展得到了強化,使得城鎮(zhèn)的吸納能力逐漸增強,加快了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移, 1990—2000年農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口規(guī)模約為1.25億人。到2000年,農(nóng)業(yè)勞動力規(guī)模下降為4.34億人,占總就業(yè)勞動力人口的比重為61.64%,相比1990年減少了約2 400萬人,其中男性農(nóng)業(yè)勞動力減少約1 600萬人,女性減少約800萬人,農(nóng)業(yè)勞動力性別比下降為107.19。

進(jìn)入21世紀(jì),我國強化了以投資為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略,經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展時期,城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾日益嚴(yán)重。中共十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的概念,在城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)一步擴張發(fā)展的同時,農(nóng)村發(fā)展也得到大力支持,如取消農(nóng)業(yè)稅、給予農(nóng)業(yè)補助,實行對農(nóng)業(yè)予多取少的方針政策,這一時期大量的農(nóng)村人口繼續(xù)流遷至城鎮(zhèn)。到2010年,農(nóng)業(yè)勞動力規(guī)模為3.26億人,占總就業(yè)勞動力比重為45.55%,相比2000年減少了1.15億人,其中男性和女性農(nóng)業(yè)勞動力分別為1.66億、1.60億,男性只比女性約多600萬人,性別比進(jìn)一步下降為103.2。

長周期考察,農(nóng)業(yè)勞動力規(guī)模由1982年的3.75億人增加至1990年的4.58億人,再逐步減少至2010年的3.26億人,2010年比1982年約少5 000萬人。農(nóng)業(yè)勞動力占總就業(yè)勞動力人口比重由1982年的71.93%逐步下降至2010年的45.55%,28年間下降了約25.5個百分點。農(nóng)業(yè)勞動力性別比由1982年的115.75逐步下降至2010年的103.20,相應(yīng)地男性農(nóng)業(yè)勞動力多于女性由3 000萬下降至600萬,即女性農(nóng)業(yè)勞動力比例在不斷提高,但男性農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量始終多于女性。

(二)農(nóng)業(yè)勞動力分布較為集中

糧食主產(chǎn)區(qū)與非主產(chǎn)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動力分布較為集中(表2)。糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi),2010年河南和山東占比最高,超過9%,其次是四川、河北和湖南,5個省的農(nóng)業(yè)勞動力為39.78%,占比超過糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動力的60%;非主產(chǎn)區(qū)內(nèi),2010年農(nóng)業(yè)勞動力占比排名前5的依次是云南、廣西、廣東、貴州和陜西,合計20.33%,占比約為非主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力的60%。因此,糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)和非主產(chǎn)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動力分布的省份都較為集中。糧食主產(chǎn)區(qū)1990年農(nóng)業(yè)勞動力占全國農(nóng)業(yè)勞動力比重約為68.89%,小幅下降至2010年的65.30%,下降約3.6個百分點;相應(yīng)地,糧食非主產(chǎn)區(qū)比重由31.11%增加至34.7%,這在一定程度上強化了農(nóng)業(yè)勞動力供給矛盾。

表2 三次人口普查分省份的農(nóng)業(yè)勞動力比重%

糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi),四川、江蘇、安徽、湖南、江西和湖北的農(nóng)業(yè)勞動力比重處于減少態(tài)勢,除江蘇外的5個省是勞動輸出大省,導(dǎo)致其農(nóng)業(yè)勞動力下降顯著,而江蘇的農(nóng)業(yè)勞動力比重下降主要是農(nóng)業(yè)勞動力實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化,由農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民所致。非主產(chǎn)區(qū)內(nèi),浙江、福建、廣東、北京和上海的農(nóng)業(yè)勞動力比重處于減少態(tài)勢,主要是由于城鎮(zhèn)化發(fā)展,農(nóng)業(yè)勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)部門就業(yè)?？v觀農(nóng)業(yè)勞動力減少的省份,東部地區(qū)的各個省份主要是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,東部地區(qū)的各省主要是大規(guī)模農(nóng)業(yè)勞動力外流。除四川外,西部地區(qū)的各省農(nóng)業(yè)勞動力比重都呈增加的態(tài)勢,農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)緩慢,印證了西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展落后于東中部地區(qū)。

三、農(nóng)業(yè)勞動力人口年齡結(jié)構(gòu)變遷

(一)農(nóng)業(yè)勞動力正在不斷老化

隨著農(nóng)村人口快速轉(zhuǎn)變,以及大規(guī)模農(nóng)業(yè)勞動力人口轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn)部門,加劇了農(nóng)村人口老齡化速度和嚴(yán)重程度,同時也是農(nóng)業(yè)勞動力老化的過程。通過農(nóng)業(yè)勞動力人口金字塔,可以從直觀地觀察農(nóng)業(yè)勞動力人口年齡結(jié)構(gòu)變遷過程,還能預(yù)期未來農(nóng)業(yè)勞動力人口年齡結(jié)構(gòu)變遷趨勢。

1990—2010年,農(nóng)業(yè)勞動力年齡金字塔呈現(xiàn)顯著的“瘦身”,老化態(tài)勢明顯(圖1)。1990年農(nóng)業(yè)勞動力人口年齡結(jié)構(gòu)金字塔表現(xiàn)為年輕型,塔型為典型的下寬上尖,2010年轉(zhuǎn)變?yōu)槌赡晷?農(nóng)業(yè)勞動力中位數(shù)由32歲增加至44歲,高齡農(nóng)業(yè)勞動力規(guī)模(50歲及以上)與低齡農(nóng)業(yè)勞動力規(guī)模(50歲以下)比值由0.19增加至0.53,這是一個顯著的農(nóng)業(yè)勞動力老化的過程。據(jù)預(yù)測,城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略大力推進(jìn)的大背景下,2030年前每年鄉(xiāng)城人口遷移的數(shù)量將保持在1 400萬～1 500萬人左右[15],農(nóng)業(yè)勞動力老化程度進(jìn)一步加劇,這將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力供給不足矛盾凸顯,誰來種地、誰來產(chǎn)糧將成為農(nóng)業(yè)發(fā)展日益突出的問題。

圖1 1990年、2010年農(nóng)業(yè)勞動力人口年齡金字塔(百萬)

分年齡組考察(表3),1990—2010年,15～34歲農(nóng)業(yè)勞動力占比由56.73%下降至27.61%; 35～49歲農(nóng)業(yè)勞動力占比由27.65%增加為37.87%;50～64歲農(nóng)業(yè)勞動力占比由13.27%增加為28.08%;65歲及以上農(nóng)業(yè)勞動力占比由2.34%增加為6.44%。因此,目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力主要以35～64歲人口為主,約占全部農(nóng)業(yè)勞動力的66%。

(二)農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)女性化特征

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中,通常男性以其體力而承擔(dān)更多、負(fù)擔(dān)更重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,并且女性隨著年齡的增加,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動也相應(yīng)減少。1990年,除15～19歲外,男性農(nóng)業(yè)勞動力占比都高于女性,并且隨著年齡增加基本表現(xiàn)出女性農(nóng)業(yè)勞動力不斷減少特點。1990—2010年,由農(nóng)村遷入城鎮(zhèn)的人口規(guī)模約為3億人,其中80%左右為勞動年齡人口。2010年,20～49歲女性農(nóng)業(yè)勞動力比重都高于50%,說明外出務(wù)工勞動力主要為男性,導(dǎo)致留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的女性勞動力多于男性。隨著年齡組值的增大,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的男性勞動力占比表現(xiàn)為先減少后增加?？傮w而言,男性農(nóng)業(yè)勞動力占比由1990年的52.6%下降至2010年的50.8%,說明女性從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動正在增加。

表3 1990年、2010年分年齡組的農(nóng)業(yè)勞動力比重%

四、農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)變化

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于引進(jìn)價格低廉的收入流來源,即現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素——農(nóng)業(yè)新技術(shù),以及促使農(nóng)民積累的人力資本(表現(xiàn)形式為教育或培訓(xùn)),因此提升農(nóng)業(yè)勞動力的人力資本水平對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有極為重要的意義。

(一)農(nóng)業(yè)勞動力受教育程度主要集中于初中和小學(xué),且性別差異顯著

農(nóng)業(yè)勞動力受教育程度主要集中在初中和小學(xué),整個考察期內(nèi)未上過學(xué)的比重大幅度下降,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的高等學(xué)歷勞動力不斷增加(表4)。1982年農(nóng)業(yè)勞動力受教育水平占比由高至低排列為未上過學(xué)、小學(xué)、初中、高中和大學(xué)畢業(yè)(或大學(xué)肄業(yè)),其中最高的為35.93%,最低的為0.03%,農(nóng)業(yè)勞動力受教育程度處于初中及以下水平達(dá)到94.6%,即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的主要為低文化素質(zhì)勞動力。受1986年國家實行的九年義務(wù)教育,以及文化程度較高的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的共同影響,使得1990年處于初中及以下水平的農(nóng)業(yè)勞動力占比小幅上升至95.70%,比1982年增加約3個百分點,其中未上過學(xué)的農(nóng)業(yè)勞動力比重大幅度地下降至22.31%。到2000年,處于初中及以下水平的農(nóng)業(yè)勞動力占比達(dá)到95.25%,其中未上過學(xué)的下降至11.82%,初中的大幅度地增加至40.31%,大學(xué)畢業(yè)(大學(xué)?？坪痛髮W(xué)本科)由1990年的0.02%增加至0.13%。進(jìn)入21世紀(jì),教育機會平等性不斷提高,高校擴招政策促使大學(xué)教育進(jìn)入大眾化發(fā)展階段。2010年,大學(xué)畢業(yè)及以上(大學(xué)?？?、大學(xué)本科和研究生)農(nóng)業(yè)勞動力占比提高到0.5%;小學(xué)和初中的農(nóng)業(yè)勞動力占比下降為87.7%,仍為農(nóng)業(yè)勞動力的主體。

表4 農(nóng)業(yè)勞動力各類受教育程度比重%

分性別考察,未上過學(xué)和小學(xué)的女性農(nóng)業(yè)勞動力比重始終高于男性,未上過學(xué)的女性農(nóng)業(yè)勞動力高于男性由1990年15.2個百分點下降至2010年的5個百分點,相應(yīng)地小學(xué)在近兩次人口普查中都約為7個百分點。初中的男性農(nóng)業(yè)勞動力高于女性由1990年的12.7個百分點下降至2010年的8個百分點,高中/中專的男性農(nóng)業(yè)勞動力一直高于女性約3.5個百分點。大學(xué)畢業(yè)及以上的農(nóng)業(yè)勞動力占比非常小,但仍然表現(xiàn)為男性顯著高于女性。總體而言,未上過學(xué)和小學(xué)的女性農(nóng)業(yè)勞動力占比高于男性,初中及以上的女性農(nóng)業(yè)勞動力占比低于男性,即低教育程度的女性農(nóng)業(yè)勞動力多于男性,較高教育程度的男性農(nóng)業(yè)勞動力多于女性。

(二)農(nóng)業(yè)勞動力人口平均受教育年限增加緩慢

農(nóng)業(yè)勞動力人口平均受教育年限不斷增加,但增加緩慢,與全國就業(yè)人口的差距不斷拉大(表5)。長時期考察,農(nóng)業(yè)勞動力人口平均受教育年限由1982年的5.17年增加至2010年的7.59年,增加2.42年。分性別考察,男性和女性農(nóng)業(yè)勞動力人口平均受教育年限不斷增加,且前者高于后者,差距逐漸縮小。2010年男性和女性的農(nóng)業(yè)勞動力平均受教育年限分別為7.94年和7.23年,兩者差距由1990年的1.34年一直下降至2010年的0.71年,這主要是由于教育機會的性別平等性不斷提升,以及較高教育水平的男性農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)部門就業(yè)。農(nóng)業(yè)勞動力人口平均受教育年限與全國就業(yè)人口相比,差距由1982年的0.92年逐步增加至2010年的1.49年,差距不斷拉大。

表5 農(nóng)業(yè)勞動力人口平均受教育年限(年)

(三)新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模不斷增加

通過創(chuàng)新機制、整合資源,農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系和機制逐步形成,為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民奠定基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計,農(nóng)廣校系統(tǒng)建校30余年,累計進(jìn)行實用技術(shù)培訓(xùn)2.4億人次,綠色證書培訓(xùn)1 200多萬人。2005年,農(nóng)業(yè)部提出依托全國農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系實施“百萬中專生計劃”,計劃10年培養(yǎng)100萬新型職業(yè)農(nóng)民,為培育新型職業(yè)農(nóng)民注入了強大的動力。2008年末,900萬農(nóng)村勞動者參加了技能培訓(xùn),截至2010年底,我國農(nóng)村實用人才資源規(guī)模達(dá)到1 048.6萬人①中華人民共和國人力資源與社會保障部《2008年、2011年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。。根據(jù)近年中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神,針對農(nóng)民職業(yè)教育不斷加強,農(nóng)村實用人才資源穩(wěn)步增加,預(yù)計我國新型職業(yè)農(nóng)民的規(guī)模將達(dá)到1億人[16]。

五、結(jié)論與討論

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),它的健康持續(xù)發(fā)展關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景。在我國快速老齡化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略大力實施的大背景下,“農(nóng)民荒”、誰來種地的問題進(jìn)入人們視野。運用1982年以來的歷次人口普查相關(guān)數(shù)據(jù),考察和分析了農(nóng)業(yè)勞動力變遷歷程和現(xiàn)狀,主要結(jié)論如下:

第一,農(nóng)業(yè)勞動力規(guī)模呈現(xiàn)先增加后減少的變化態(tài)勢,2010年農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量為3.26億人,比1982年約低5 000萬人。男性農(nóng)業(yè)勞動力多于女性,差值不斷縮小,由1982年的3 000萬下降至2010年的600萬人,即女性勞動力參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比重不斷增加。糧食主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動力分布較為集中,且呈現(xiàn)此消彼長的特征,加劇了農(nóng)業(yè)勞動力供給的矛盾。

第二,農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)顯著的不斷老化特征,已處于成年型向老年型人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變階段。2010年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力主要為35～64歲,占比達(dá)到66%,其中20～49歲的女性農(nóng)業(yè)勞動力規(guī)模超過相應(yīng)的男性農(nóng)業(yè)勞動力。

第三,農(nóng)業(yè)勞動力人口素質(zhì)提升緩慢,農(nóng)業(yè)勞動力受教育程度仍以小學(xué)和初中為主。農(nóng)業(yè)勞動力人口平均受教育年限由1982年的5.17年增加至2010年的7.59年,與全國就業(yè)人口的差距相應(yīng)地由0.92年增加至1.49年。新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模不斷增加,已超千萬,將達(dá)到1億人。

新時期,農(nóng)業(yè)勞動力的總體形勢為數(shù)量不斷減少,老化現(xiàn)象十分嚴(yán)重,素質(zhì)提升緩慢。顯然,若農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式保持不變,未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅面臨著勞動力供給不足的困境,誰來種糧也成為必須面對的問題,還將面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高,農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用難等問題,這些都不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為此,從以下幾個方面著手推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展:第一,農(nóng)業(yè)勞動力投入方面,在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡時期,仍然需要依靠廣大農(nóng)民,為此要適量留住適齡農(nóng)業(yè)勞動力,吸取日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的教訓(xùn)[5],避免高齡的勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。同時引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才,增加對農(nóng)業(yè)勞動力的教育或培訓(xùn),增加對種糧的指導(dǎo),提高種糧的科學(xué)性。積極培育新型職業(yè)農(nóng)民和經(jīng)營能手進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)。第二,加快土地流轉(zhuǎn),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；Ｍ晟妻r(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等組織作為土地流轉(zhuǎn)的中介機構(gòu)功能,完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場機制和制度建設(shè)。積極促進(jìn)農(nóng)戶傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)農(nóng)民將其土地進(jìn)行流轉(zhuǎn),最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營,提高土地產(chǎn)出率。第三,大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技,是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在,是應(yīng)對農(nóng)業(yè)勞動力減少的重要戰(zhàn)略。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)作用,提高農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)水平和農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技知識水平。加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)支持,保障國家糧食安全。

[1] 西奧多·舒爾茨.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè).梁小民,譯.北京:商務(wù)出版社,2009:53

[2] 李遠(yuǎn)芳,盧鋒,Kyle P.Chauvin,等.劉易斯農(nóng)業(yè)零值勞動假說的“自然實驗”檢驗——來自印度大流感與中國大躍進(jìn)的證據(jù).北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心工作論文,2012

[3] 陳錫文,陳昱陽,張建軍.中國農(nóng)村人口老齡化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出影響的量化研究.中國人口科學(xué),2011(2):39-46

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[8] 林本喜,鄧衡山.農(nóng)業(yè)勞動力老齡化對土地利用效率影響的實證分析——基于浙江省農(nóng)村固定觀察點數(shù)據(jù).中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2012(4):12-26

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[11] 徐勇.中國農(nóng)村咨政報告(2012卷).北京:中國社會科學(xué)出版社,2012:282

[12] 全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要,1982年1月1日

[13] 關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知,1984年1月1日

[14] 鄧小平.鄧小平文選(第三卷).北京:人民出版社,1993:203

[15] 王金營,原新.分城鄉(xiāng)人口預(yù)測中鄉(xiāng)城人口轉(zhuǎn)移技術(shù)處理及人口轉(zhuǎn)移預(yù)測.河北大學(xué)學(xué)報,2007(3):13-19

[16] 吳佩.為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培育新型職業(yè)農(nóng)民.農(nóng)民日報,2014-4-30(5)

A Study on the Migration of Agriculture Labor Force After 1978: Based on the Population Censuses of China

Yuan Xin Liu Houlian

By using the data of several population censuses of china(from 1982),this paper analyses the development process and status of the size and distribution,age structure,and population quality for agricultural labor force.The results show that the size of agricultural labor force go up and then down and themale proportion is obviouslymuch larger than the female.Meanwhile,the distribution of agricultural force ismore concentrated in bothmajor/non-major grain producting areas.They also show the aging and feminization charaters are becomingmore prominent.The quality of agricultural labor force increase slowly,the gap between agricultural labor force and national labor force is growing,and the size of new famer is increasing.So we propose that keeping appropriate young famers,raising professional farmers,farm land transfer and agricultural technology extension.

Agricultural labor force;New farmer;Aging;Population censuses

(責(zé)任編輯:常 英)

2014 12 25

本文為教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題招標(biāo)項目“老齡化對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及應(yīng)對策略研究”(13JZD005)階段性成果。

原 新,南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師;劉厚蓮,南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生,郵編:300071。