霍健林 金鳳 楊云哲

教育作為知識和人力資本的生產(chǎn)部門在綜合國力的形成中處于基礎(chǔ)地位。 教育事業(yè)的存在和發(fā)展其根本目的是為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。改革開放以來西藏教育為西藏現(xiàn)代化建設(shè)培育了大量的人才、提供了大量的智力支撐為“科教興藏”奠定了基礎(chǔ)。然而受到地理環(huán)境、歷史文化傳統(tǒng)、交通便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、思想觀念等因素的影響，西藏教育發(fā)展整體呈現(xiàn)出起點(diǎn)低、起步晚、基礎(chǔ)弱、結(jié)構(gòu)失衡、發(fā)展滯后等特點(diǎn)，教育均衡化發(fā)展矛盾突出。不解決這些問題就會影響西藏教育事業(yè)的發(fā)展和人才培養(yǎng)的效果，最終要影響西藏的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。

我們對相關(guān)文獻(xiàn)的參考和對西藏的實(shí)地調(diào)查，通過走訪西藏大學(xué)、西藏農(nóng)牧學(xué)院等高校以及部分中學(xué)，采取發(fā)放調(diào)查問卷以及采訪老師同學(xué)等方式，發(fā)現(xiàn)西藏的人力資源水平較全國平均水平相比有較大的差距；接受小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)教育程度人口占總?cè)丝诘谋戎氐?；各類技術(shù)性人才匱乏；文盲、半文盲率高并且人才資源分布嚴(yán)重不平衡。其中像拉薩等城市集中了絕大多數(shù)優(yōu)秀的人才資源而農(nóng)牧區(qū)人才匱乏：文盲、半文盲的比率大導(dǎo)致農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。同時整個西藏地區(qū)的教育存在著很大問題：如對教育的重視程度不夠，并且部分人認(rèn)為受教育并不能改變自身的經(jīng)濟(jì)條件和家庭條件等。認(rèn)識能力的局限性使得受教育程度水平差距很大，城市受教育水平明顯高出農(nóng)牧區(qū)。以實(shí)地調(diào)查和現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，我們將從基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育以及在職教育、政府組織的職業(yè)技能培訓(xùn)來論述西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展對教育需求狀況的調(diào)查。

基礎(chǔ)教育是其他層次教育的基礎(chǔ)。為了培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，要切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育在學(xué)齡兒童及青少年中的普及。切實(shí)履行好九年義務(wù)教育，抓好掃盲教育從而降低西藏的文盲率。通過對西藏自治區(qū)日喀則市、白朗縣和定結(jié)縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)國家對西藏的基礎(chǔ)教育非常的重視。在整個中小學(xué)地區(qū)除了實(shí)行全國統(tǒng)一義務(wù)教育階段的優(yōu)惠政策以外，還實(shí)行“三包”政策，即包吃、包住和包穿。在高中教育階段，國家對貧困家庭的學(xué)生給予生活補(bǔ)助和免學(xué)住費(fèi)的優(yōu)惠待遇。國家下如此大力氣的目的就是為了促進(jìn)教育的發(fā)展，為以后的西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。然而通過走訪三地的學(xué)校和牧區(qū)我們了解到在過去幾年里，有些比較偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后的農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育幾乎處于一種“放空”的狀態(tài)。在這些地方，學(xué)生上課變成了一種任務(wù)和應(yīng)付上級檢查的方式。其中白朗縣小學(xué)的一位老師告訴我們，在過去的幾年里，百分之八十的家長不要小孩上學(xué)，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為上學(xué)不如放羊?qū)嵲?，老師迫于國家?shí)行義務(wù)教育的壓力不得不挨家挨戶去做學(xué)生家長的思想工作，幾乎是求著學(xué)生家長讓孩子去上學(xué)。即便如此，作用也微乎其微。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步和國家扶持力度的加大，這種現(xiàn)象慢慢的變得少了。很多學(xué)生家長的思想也慢慢開始轉(zhuǎn)變，由“教育無用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖逃淖兠\(yùn)”?，F(xiàn)在，至少有百分之六十的家長會主動要求孩子上學(xué)。而日喀則市第一高級中學(xué)的的一位老師告訴我們：市區(qū)的學(xué)生家長大多會讓孩子考到內(nèi)地西藏班去讀初、高中，因?yàn)樗麄儓远ǖ恼J(rèn)為，教育能改變命運(yùn)。通過這兩位老師的介紹我們不難發(fā)現(xiàn)，這兩種狀況的出現(xiàn)歸根結(jié)底是和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平密切相關(guān)的。

高等教育是培養(yǎng)高級專門人才的教育。高等教育的發(fā)展直接產(chǎn)出的高素質(zhì)的人力資源也為西藏的跨越式發(fā)展提供了保障。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西藏地區(qū)高等教育發(fā)展落后，所擁有的普通本、?？茖W(xué)校共6所，為全國最少。并且在人才的引進(jìn)問題上，西藏面臨以下幾方面的困難：1、在感情、事業(yè)、待遇方面與內(nèi)地相比缺乏吸引力、缺乏配套的科研設(shè)施的軟硬件條件；2、區(qū)外的人才來到西藏由于語言文字等問題使得他們難以有用武之地；3、特殊的氣候條件使得人才引進(jìn)受多方面的制約：如人才自身的意愿、情感方面、以及特殊的高原氣候等都成為阻礙人才進(jìn)藏的巨大心理障礙；4、人才外流。國家對在藏工作者的工作調(diào)動、退休有著特殊的政策規(guī)定，如自愿進(jìn)藏的人員在藏工作滿8年后可申請返回內(nèi)地，退休年齡比國家要求的提前5年左右而且退休人員大都返回內(nèi)地定居。一些高級人力資源返回內(nèi)地?zé)o疑是西藏人力資源的重大損失；5、此外還存在一些非政策性的人才流失。部分人才在藏工作一段時間后由于家庭、生理等各方面原因自行離開西藏

職業(yè)教育在人力資源開發(fā)中具有特殊的地位。職業(yè)教育可以快速的將科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展職業(yè)教育及完善畢業(yè)生的就業(yè)渠道是西藏人力資源開發(fā)的重點(diǎn)之一。然而據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西藏職業(yè)教育的發(fā)展并不完備，究其原因有：1、未對職業(yè)教育的作用產(chǎn)生足夠的重，一些教學(xué)設(shè)備設(shè)施并不完善；2、在當(dāng)下“公務(wù)員熱”、“事業(yè)編熱”的現(xiàn)實(shí)狀況下，無論學(xué)生還是家長都不會將其列為職業(yè)的首選，并且普遍將之冠以“低層次職業(yè)”的名號；3、沒有一個完備的銜接鏈條。即由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，企業(yè)、工廠的數(shù)量有限，不能為職業(yè)學(xué)生提供一個完備的實(shí)習(xí)和工作空間，故無法產(chǎn)生足夠的吸引力。

目前西藏現(xiàn)有的人力資源中，一般的人力資源較多。具有創(chuàng)新、創(chuàng)造能力的工作技術(shù)型、高新技術(shù)開發(fā)型、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的高級職業(yè)經(jīng)理人匾乏。以西藏大學(xué)和西藏民族大學(xué)為例：在專業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)置上，文科比重偏大導(dǎo)致工科人才奇缺。所以發(fā)展各級各類成人教育、在職教育、政府組織的職業(yè)技能培訓(xùn)也是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。發(fā)展成人教育、職業(yè)培訓(xùn)是針對正在從事社會生產(chǎn)勞動的人力資源的充電，特別是占西藏人口大多數(shù)的農(nóng)牧民沒有受過專業(yè)教育，缺乏實(shí)用技能，難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。使這些正在從事社會管理和生產(chǎn)的勞動者接受新觀念、掌握新技術(shù)，對西藏當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有更直接、更迅速、更現(xiàn)實(shí)的意義。

西藏現(xiàn)在跨越幾個階段進(jìn)入社會主義階段，更多的是依賴國家總體供給的催生狀態(tài)?，F(xiàn)在，要實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)，需要借助國家少數(shù)民族教育的優(yōu)勢，通過基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育的快速有效發(fā)展，將受教者轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)社會的生產(chǎn)力。就此提出一些建議：實(shí)現(xiàn)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)技能，從而有利于西藏本身發(fā)展，使十分薄弱的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化為以技術(shù)為主的現(xiàn)代化工業(yè)；將農(nóng)牧業(yè)自給自足的粗放式轉(zhuǎn)換為工商業(yè)為主的方式；促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，全面提高農(nóng)牧民的職業(yè)技能，幫助廣大農(nóng)牧民掌握市場需要的一技之長，這樣可以消除農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的障礙，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)勞動力向非農(nóng)非牧領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，使農(nóng)牧民在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)獲得就業(yè)機(jī)會，將沉重的人口壓力變?yōu)樨S富的人力資源，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力；基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育緊密結(jié)合，促進(jìn)人力資源結(jié)構(gòu)合理，形成高精尖人才、基礎(chǔ)人才組成的金字塔形人才結(jié)構(gòu)，保障社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，即借助高精人才服務(wù)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展又發(fā)揮教育回報的長期性特點(diǎn)，著眼于提供長期的內(nèi)生動力。

當(dāng)今世界各國、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技等綜合實(shí)力的競爭歸根到底是對人才的競爭。毋庸置疑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與教育的需求是相輔相成、相互促進(jìn)的。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以增加對人才的需求從而帶動教育事業(yè)的不斷前進(jìn)，教育事業(yè)的前進(jìn)會為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷注入原動力。人力資源作為最活躍、最積極、最具主動性的生產(chǎn)要素是開發(fā)自然資源、創(chuàng)造物質(zhì)資本、推動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會變革的主要力量。西藏作為我國目前還比較落后的地區(qū)，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、政府組織的職業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)好人力資源、利用好人力資源無疑是西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的必要條件之一，對西藏社會、經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步具有重要意義。（作者單位：西藏民族大學(xué)）