鄭存汐

摘要：石油是一個國家的經(jīng)濟命脈，石油也被稱為“工業(yè)的血液”，石油是其他工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。石油作為一種特殊的公共商品，與人民的日常生活密切相關(guān)。隨著國民經(jīng)濟的快速增長，我國工業(yè)也高速的發(fā)展以及汽車的普及，石油消耗量日益增加。石油價格的波動不僅會引起一些化工產(chǎn)品的價格，同時石油價格的波動也對社會的穩(wěn)定性有一定的影響。我國石油行業(yè)隨著我國經(jīng)濟發(fā)展不斷的在改革，越來越與國際的石油價格接軌。特別在2013年的“三八三改革方案”中提出要對我國石油定價機制進行新的改革。

關(guān)鍵詞：石油定價機制；石油市場；美國石油市場；英國石油市場

1、我國成品油價格的現(xiàn)狀及國家對成品油的調(diào)控

1.1我國石油價格機制的發(fā)展

回顧我國石油市場，基本可以分為四個階段。第一階段，1955年我國首次制定原油價格。我國當時的市場還是嚴格的計劃經(jīng)濟，價值石油本身自然壟斷的性質(zhì)，為保護我國石油工業(yè)的發(fā)展，國家對石油行業(yè)實行單一的計劃定價體制和多年不變的低油價政策。

第二階段從1981年開始，我國開始在石油業(yè)實行產(chǎn)量包干政策，同時將石油工業(yè)部改革成為現(xiàn)在的中國石油天然氣總公司和中國石化總公司，隨后我國又成立了中國海洋石油總公司。同時允許民營企業(yè)進入石油行業(yè)，此時我國石油行業(yè)開始了市場時代。

第三階段從1994年開始，由于之前的階段出現(xiàn)的情況，于是在1994年我國開始對石油市場進行調(diào)整，取消了企業(yè)的自銷權(quán)，并明確提出石油價格由國家制定。

第四階段即從1998年開始，1998年國家計委出臺了《原油成品油價格改革方案》方案規(guī)定成品油的零售中準價取決于進出口完稅成本和合理流通費用之和，中石油、中石化兩大集團可以在零售準價5%的上下幅度內(nèi)自主確定具體零售價格。這次改革實現(xiàn)了國內(nèi)成品油價格與國際油價的初步適應(yīng)。到了2000年以后，我國成品油價格都是由國家發(fā)改委根據(jù)國際石油的價格進行定價。

1.2我國目前石油市場的現(xiàn)狀

雖然現(xiàn)階段我國已經(jīng)基本實現(xiàn)了石油價格與國際石油價格接軌。2005年國務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵支持引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》明確允許非工資本進入電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域。但是，由于民營企業(yè)資金少、技術(shù)力量薄弱、規(guī)模小、起步晚等弱點，在短時間內(nèi)很難和中石油、中石化、中海油集團在市場上進行對抗。于是我國目前的石油市場還處于三大集團寡占壟斷結(jié)構(gòu)，阻礙了我國石油市場的發(fā)展。

2、國外的成品油價格機制及與我國的比較

2.1美國石油價格機制

美國是發(fā)達的資本主義國家，其石油市場已經(jīng)相對成熟，也有著較為完善的立法和價格機制。美國石油市場的發(fā)展經(jīng)歷了從自由競爭到壟斷，再到打破壟斷的過程。

美國實行的是地下礦產(chǎn)從屬于土地所有者的資源所有權(quán)制度，國家或政府不直接參與石油行業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營。1882年洛克菲勒創(chuàng)立的標準石油公司成立了世界石油工業(yè)史上第一個壟斷組織—標準石油托拉斯。到19世界90年代中期，標準石油托拉斯控制了美國的石油產(chǎn)品。于是在1890年美國出臺了《謝爾曼反托拉斯法》對石油市場進行規(guī)制，最終打破了壟斷，逐漸形成了大的跨國石油公司占主導地位和眾多小石油公司并存的局面。

美國在石油市場的管理上采取嚴格的立法對行業(yè)盡心反壟斷規(guī)制，同時對行業(yè)進行嚴格的法律監(jiān)管。由于石油天然氣是關(guān)乎民生的資源，美國對石油業(yè)始終推行普遍競爭、防止壟斷的政策。美國政府對石油行業(yè)進行了區(qū)分，分為自然壟斷環(huán)節(jié)和非自然壟斷環(huán)節(jié)，重點針對其中的“自然壟斷”領(lǐng)域。美國石油的價格主要都是由市場競爭調(diào)節(jié)的結(jié)果。國家一般情況下不直接對石油進行定價。

2.2英國石油價格機制

英國是歐盟最大的原油生產(chǎn)國，同時也是天然氣的最大生產(chǎn)國和輸出國，其對石油行業(yè)采取的是私有化的制度。在英國的石油行業(yè)發(fā)展過程中，政府基于石油供應(yīng)安全考慮，也曾對石油行業(yè)進行國有化管制。市場的壟斷必然會引發(fā)一些市場秩序相關(guān)的問題，隨著市場的發(fā)展后來英國政府又出臺了相關(guān)的法律法規(guī)對石油行業(yè)進行規(guī)制，包括行業(yè)監(jiān)管和市場競爭兩部分的法律法規(guī)。并對石油天然氣企業(yè)進行價格上限控制的激勵性規(guī)制方式進行規(guī)制。（價格上限控制機制是指被管制企業(yè)的產(chǎn)品或者服務(wù)的價格設(shè)定上限的管制方法，在價格上限之內(nèi)，企業(yè)可以自行定價）英國是最初應(yīng)用價格管制上限的國家。而且據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，自實行價格上限價格以來，英國的石油和天然氣的價格得到了有效的控制。

2.3國外對成品油價格調(diào)控對我國價格機制的借鑒

借鑒與美國和英國的石油市場的發(fā)展來看我國石油市場走向自由競爭是一種必然的趨勢，只是這個過程要怎樣去實現(xiàn)怕是還有很長的路要去探索。雖然美國和英國的石油市場目前已經(jīng)相對成熟，但是我們并不能直接照抄照搬他們的發(fā)展模式。首先，我國體制與他們不同，我國是社會主義國家，而英美都是資本主義國家。其次，英美都是發(fā)達國家，而我國還是只是發(fā)展中國家。再次，英美的市場都是自由資本主義市場，而我國是計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟相結(jié)合的經(jīng)濟體制。我國現(xiàn)階段市場還不成熟，相關(guān)的法律法規(guī)還不完善，不能完全靠市場調(diào)節(jié)，而且經(jīng)過證明完全依靠市場調(diào)節(jié)也會引起市場的失靈。

從美國和英國的石油市場發(fā)展過程中可以看出，由于市場出現(xiàn)的壟斷問題國家及時制定的相關(guān)的反壟斷法對市場的調(diào)節(jié)起著至關(guān)重要的作用，但是目前我國雖然也有《反壟斷法》，但是我國目前的各種政策和法規(guī)都限制這民營石油企業(yè)的發(fā)展。

英國和美國對市場有著比較嚴格的監(jiān)管制度。我國目前對石油市場雖然是已經(jīng)開放，但是在監(jiān)管問題上還是存在缺陷。其實目前我國不僅是石油市場的監(jiān)管存在問題，其他行業(yè)的監(jiān)管也在某種程度上存在著各種各樣的問題。

3、我國成品油定價機制改革的建議

3.1健全我國石油市場的相關(guān)法律制度

我國目前的《反壟斷法》并沒有對石油行業(yè)的壟斷進行有效的控制，其原因是由于《反壟斷法》對石油行業(yè)的壟斷行為的規(guī)定過于原則，可操作性不強。而且在《反壟斷法》中并沒有明確規(guī)定一些相關(guān)的行業(yè)的壟斷的程度。應(yīng)該對《反壟斷法》進行修改，對其中的具體的壟斷行業(yè)有具體的說明，并對壟斷行為有明確的定義，并對進行壟斷的企業(yè)的法律責任進行明確。

我國現(xiàn)階段是計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟相結(jié)合的經(jīng)濟體制，但是我國對于市場的監(jiān)管還不夠嚴格。雖然國家對于一些不合乎國家規(guī)定的小的煉油廠已經(jīng)進行了整頓，但是還是會在生產(chǎn)中存在一些問題。借鑒于國外的法律體制，我國應(yīng)該加強市場監(jiān)管，并制定《市場監(jiān)管法》，對市場進行嚴格的監(jiān)管，把破壞市場秩序的行為控制在最初的階段，以維持良好的市場秩序。

我國可以借鑒英國的區(qū)分監(jiān)管的模式，對自然壟斷的部分和非自然壟斷的部分進行分別監(jiān)管。最好可以成立單獨的監(jiān)管機構(gòu)，聘用一些具有較強的專業(yè)能力的人對石油行業(yè)進行嚴格的監(jiān)管。

3.2加強對石油企業(yè)的管理

雖然目前我國的石油價格已經(jīng)與國際接軌，但在國際油價波動較大的環(huán)境下，為減輕高油價對國內(nèi)經(jīng)濟的沖擊，成品油價格的調(diào)整都不到位，造成了煉化企業(yè)的巨額虧損，影響了企業(yè)的生產(chǎn)積極性，導致資源緊張。在成品油定價機制改革的過程中要合理計算成品油價格的相關(guān)成本。

加強石油企業(yè)的風險控制和管理。只有石油行業(yè)的管理能力大幅度提高，生產(chǎn)效率和效益的大幅度提高，才能提高其在國際上的競爭力。

在2013年的“三八三改革方案”中提出以后國家不會直接規(guī)定成品油的價格，而是在必要的時候才臨時干預(yù)，這就表示以后我國成品油的價格要由市場決定。因此我國更應(yīng)該加大對石油市場的規(guī)制，完善相關(guān)的法律法規(guī)，這樣才能讓石油市場得到有序的發(fā)展，維持市場的秩序和社會的穩(wěn)定。