胡陽

預(yù)算是指政府部門結(jié)合未來一定時(shí)期履行職能需要，依據(jù)國家有關(guān)預(yù)算管理方面政策、法律等規(guī)定，從基層單位開始逐級(jí)編制、審核、匯總、上報(bào)，由財(cái)政部門審核并提交同級(jí)人民代表大會(huì)依法批準(zhǔn)的部門綜合財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)行“一個(gè)部門一本預(yù)算”的綜合預(yù)算管理，其內(nèi)容包括一個(gè)部門所有的收入和支出。對(duì)于將來一定時(shí)期內(nèi)的預(yù)算資源做出的一系列管理活動(dòng)即財(cái)務(wù)預(yù)算管理，是管理控制系統(tǒng)的重要內(nèi)容，因此現(xiàn)代管理學(xué)的重要內(nèi)容之一，就是如何加強(qiáng)預(yù)算管理，并由此產(chǎn)生管理效益。而目前基層政府財(cái)力有限，行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)普遍短缺，而其又處于執(zhí)法的第一線，直接為老百姓衣、食、住、行提供安全保障，所以必須把有限的財(cái)政資金用好，發(fā)揮財(cái)政資金的社會(huì)效益，減少財(cái)政資金的流失和浪費(fèi)。但基層行政單位財(cái)務(wù)管理工作往往重核算，輕預(yù)算編制。只有了解預(yù)算編制存在的問題，才能更有針對(duì)性的加強(qiáng)預(yù)算管理工作，更好的促進(jìn)財(cái)政資金效益的發(fā)揮。

一、財(cái)務(wù)預(yù)算編制存在問題分析

目前基層行政單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制是在制定第二年工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上計(jì)劃和分配單位的收入和支出，即財(cái)務(wù)預(yù)算收支編制工作，編制財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的起點(diǎn)，但目前其財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理工作在這一環(huán)節(jié)上還存在一些問題，使編制的財(cái)務(wù)預(yù)算質(zhì)量大打折扣，表現(xiàn)在以下方面：

（一）相關(guān)人員未能充分理解財(cái)務(wù)預(yù)算編制的重要意義

在財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作開始時(shí)未能引起上述人員的足夠的關(guān)注和重視。根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的相關(guān)要求，編制財(cái)務(wù)預(yù)算必須根據(jù)單位自身工作職能確定第二年的工作計(jì)劃和任務(wù)來安排財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃。但在實(shí)際工作中主要是為了完成編制任務(wù)搞形式上的“走過場(chǎng)”?？傮w來說在對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)上領(lǐng)導(dǎo)不重視，財(cái)務(wù)人員不上心，財(cái)務(wù)預(yù)算編制出來的數(shù)字基本上都是估計(jì)的數(shù)字，主要是填填相關(guān)表格，完成E才軟件的平衡就行。沒有進(jìn)行調(diào)查研究，沒有進(jìn)行科學(xué)論證，帶有很大的盲目性和草率性?！皟缮蟽上隆钡木幹瞥绦蛄饔谛问健?/p>

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法不科學(xué)性

目前基層行政單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制主要采取的是“上年基數(shù)加增長”的方法，這種編制方法沒有充分考慮單位各項(xiàng)職能調(diào)整和工作業(yè)務(wù)量的大小，也沒有認(rèn)真評(píng)價(jià)所提供的服務(wù)與效益，只是隨便的采用在往年財(cái)務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上增加一定數(shù)額的財(cái)務(wù)預(yù)算方法，同時(shí)因?yàn)樨?cái)務(wù)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，所以造成在執(zhí)行的過程中就會(huì)有差異。比如有的專項(xiàng)工作需要的經(jīng)費(fèi)較多，但財(cái)務(wù)預(yù)算安排的又較少，所以只有擠占其他方面的費(fèi)用。這樣必然會(huì)影響各單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理水平滯留在一個(gè)低水平的階段，難以提高。

（三）財(cái)政主管部門與預(yù)算單位之間缺乏聯(lián)系

對(duì)各單位實(shí)際經(jīng)費(fèi)需求了解不夠，財(cái)務(wù)預(yù)算批復(fù)的準(zhǔn)確性不足。財(cái)政主管部門在核定財(cái)務(wù)預(yù)算數(shù)額時(shí)，缺乏客觀依據(jù)，沒有對(duì)各單位財(cái)務(wù)預(yù)算項(xiàng)目的實(shí)際需求進(jìn)行掌握。或者是直接根據(jù)當(dāng)年財(cái)政狀況在上年該單位財(cái)務(wù)預(yù)算基數(shù)的基礎(chǔ)上，增長一定的比例或者削減一定比例。更有的是根據(jù)單位的人數(shù)，就打包確定單位的一年經(jīng)費(fèi)。

這樣必然會(huì)影響各單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理水平滯留在一個(gè)低水平的階段，難以提高。

二、提升財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理水平措施

加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，就是為了提高財(cái)政資金的使用效益，依法、科學(xué)的理財(cái)。結(jié)合在工作崗位上的思考，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理工作，可以從以下幾個(gè)方面著手：

（一）要走出財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理的誤區(qū)

一個(gè)單位任何一項(xiàng)工作的開展或者說能否做的出色離不開單位領(lǐng)導(dǎo)的支持和各個(gè)部門的積極參與，所以必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理基本知識(shí)的宣傳，財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理知識(shí)應(yīng)該成為公務(wù)員日常干部在線教育的一項(xiàng)內(nèi)容。從而在公務(wù)員隊(duì)伍中轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理就是填填報(bào)表數(shù)字就可以了，只是財(cái)務(wù)人員工作而已的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算編制之前要做好一系列的準(zhǔn)備工作，表現(xiàn)在以下方面

1、要摸清“家底”，確定單位的編制人數(shù)、機(jī)構(gòu)級(jí)別等具體情況；2、要確定標(biāo)準(zhǔn)，確定人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)等一系列標(biāo)準(zhǔn)；

3、要確定工作的重點(diǎn)和范圍進(jìn)而確定開支的項(xiàng)目以此來測(cè)算各項(xiàng)工作所需的費(fèi)用，同時(shí)召開相關(guān)人員的會(huì)議，對(duì)第二年的開支范圍和數(shù)額征求各方面的建議，以此來不斷的修改財(cái)務(wù)預(yù)算，為財(cái)務(wù)預(yù)算的最終編制打下基礎(chǔ)。

（三）調(diào)整財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法

為消除傳統(tǒng)單位之間財(cái)務(wù)預(yù)算支出不均勻和財(cái)務(wù)預(yù)算基數(shù)只增不減的狀況，應(yīng)推廣零基財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法?！耙粤銥榛鶖?shù)的編制計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算”的方法稱為零基財(cái)務(wù)預(yù)算法。零基財(cái)務(wù)預(yù)算不同于傳統(tǒng)的增量財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法，它是對(duì)任何一項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算開支一切均以零為起點(diǎn)，不是以現(xiàn)有費(fèi)用基數(shù)水平為起點(diǎn)，從事項(xiàng)的性質(zhì)上去考慮費(fèi)用開支的必要性及其數(shù)額的多少。由于財(cái)務(wù)預(yù)算開支受很多因素的影響，所以這種方法編制出來的財(cái)務(wù)預(yù)算更加符合經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)。