崔偉達(dá)

摘要：日前，中共中央發(fā)布2015年“中央一號文件”暨《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，文件指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下強(qiáng)化延續(xù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，成為了我國目前急需解決的重大課題，如何在農(nóng)業(yè)資源短缺、開發(fā)過度、污染加重這樣的資源硬環(huán)境的約束下，繼續(xù)保持或提升新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，也是我國今后時期“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)?？偠灾聲r期背景下的新農(nóng)村建設(shè)問題儼然成為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中關(guān)鍵的一環(huán)，而這一環(huán)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)就是我國中西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，可以說，中西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)情況的好壞直接決定全國新農(nóng)村建設(shè)大局成功與否。本文從“2015中央一號文件”切入，重點(diǎn)探討西藏地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)問題，為新農(nóng)村建設(shè)的大局提供有力支撐。

關(guān)鍵詞：中央一號文件；新農(nóng)村建設(shè)；西藏地區(qū)

“中國要美，農(nóng)村必須美。繁榮農(nóng)村，必須堅(jiān)持不懈推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。”[1]一號文件明確闡述了深化推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的幾大要點(diǎn)，筆者將從這幾大要點(diǎn)逐一進(jìn)行分析，并以西藏地區(qū)的背景下提出相關(guān)見解。

一、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。文件從飲水、供電、修路、廣播、通信以及危房改造等方面進(jìn)行了覆蓋，而恰恰這幾方面的問題在西藏地區(qū)尤為突出。1、從地域面積來講，西藏自治區(qū)全區(qū)面積 122.84萬平方公里，約占全國總面積的1/8，在全國各省、市、自治區(qū)中僅次于新疆，如此遼闊的疆域，使西藏的新農(nóng)村建設(shè)舉步維艱。飲水要修管道，供電要架電線塔，廣播通信要建信號塔，西藏地區(qū)的高原地理環(huán)境、惡劣的氣候以及地廣人稀的村落結(jié)構(gòu)使得這些公共服務(wù)的設(shè)施建設(shè)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中東部地區(qū)。2、從產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)方面，西藏地區(qū)主要以農(nóng)牧業(yè)為經(jīng)濟(jì)支撐，少數(shù)的礦業(yè)開采和具有特色的民族手工業(yè)還沒有形成規(guī)模，所以不能成為支柱產(chǎn)業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的結(jié)果就是經(jīng)濟(jì)效益不高，當(dāng)?shù)卣疀]有足夠的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，只能依靠中央財政撥款，這就使得西藏地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的時效性受到影響。3、從思想意識的角度來看，西藏地區(qū)在解放以后，直接從封建落后的農(nóng)奴制跨入到社會主義制度，并沒有經(jīng)歷中東部地區(qū)的發(fā)展歷程，所以在接受現(xiàn)代化信息方面與中東部地區(qū)的人們還有很大的差距，加之藏區(qū)處地偏僻，接收不到發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)代化輻射，思想產(chǎn)生了一定的封閉性，現(xiàn)代化建設(shè)也自然嚴(yán)重滯后。

二、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。新農(nóng)村建設(shè)的公共服務(wù)大致可分為農(nóng)村辦學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療、農(nóng)業(yè)救助和社會保障等幾個大的方面。自西藏和平解放至今，藏區(qū)的農(nóng)村建設(shè)取得了歷史性的飛躍，舉例來講，2003年末，全區(qū)各級各類學(xué)校達(dá)到1，011所，在校學(xué)生達(dá)到453，385人。其中，小學(xué)892所、初級中學(xué)88所、完全中學(xué)8所、高級中學(xué)9所，另有教學(xué)點(diǎn)2，020個，小學(xué)、初中和高中入學(xué)率分別達(dá)到91.8%、61.1%、22.3%。醫(yī)療衛(wèi)生方面，2003年末，全區(qū)共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1，305個，其中醫(yī)院、衛(wèi)生院769個，衛(wèi)生防疫、防治機(jī)構(gòu)81個，婦幼保健院、所、站53個；病床床位6，216張，其中醫(yī)院4，261張；衛(wèi)生技術(shù)人員8，287人。雖然說經(jīng)過不懈努力，西藏新農(nóng)村建設(shè)取得了輝煌的成績，但是在建設(shè)進(jìn)程中顯現(xiàn)的問題也十分嚴(yán)重。首先是義務(wù)教育的均衡問題，城鎮(zhèn)和農(nóng)村中小學(xué)的教育水平存在巨大差距。在農(nóng)牧區(qū)，學(xué)校的硬件設(shè)施和教學(xué)老師的師資水平，和中央大力支持的“窗口”學(xué)校相比，簡直是天壤之別；其次，農(nóng)村的醫(yī)療條件差，這是全國都存在的問題，但在西藏尤為突出，因?yàn)閻毫拥臍夂颦h(huán)境，艱苦的生存條件，大多數(shù)具有優(yōu)良水平的醫(yī)生不愿意進(jìn)藏區(qū)從事工作，雖然經(jīng)過中央的五次西藏工作會議之后，這種情況有了很大改觀，但根據(jù)西藏地區(qū)的醫(yī)療需求，醫(yī)療事業(yè)的改進(jìn)還存在很大缺口。

三、全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。西藏平均海拔在4，000米以上，素有“世界屋脊”之稱。全區(qū)為喜馬拉雅山脈、昆侖山脈和唐古拉山脈所環(huán)抱，地形地貌復(fù)雜多樣，尤其是喜馬拉雅山地，由幾條大致東西走向的山脈構(gòu)成，平均海拔6，000米左右，是世界上最高的山脈，山區(qū)內(nèi)西部海拔較高，氣候干燥寒冷，東部氣候溫和，雨量充沛，森林茂密。[2]這樣的氣候環(huán)境，對我國乃至世界環(huán)境的影響都是十分重大的，再者因?yàn)閲艺叩谋Ｗo(hù)，西藏地區(qū)的自然資源得到了很大程度上的保護(hù)，農(nóng)村人居環(huán)境依然保留了原始的自然風(fēng)情。隨著城鎮(zhèn)一體化政策的進(jìn)一步實(shí)施，藏區(qū)農(nóng)村的面貌也得到了改觀，現(xiàn)代化的住房和交通工具，著實(shí)給藏區(qū)人民帶來不少方便。

四、鼓勵和引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村。2003年，全區(qū)登記注冊內(nèi)資企業(yè)4，549戶，注冊資金達(dá)1，729，607.39萬元，同比上升20.55%。其中：國有企業(yè)1，762戶，集體企業(yè)1，702戶，公司1，041戶。全區(qū)登記外商投資企業(yè)107戶，比2002年增加13戶，增長13.8%；投資總額35，918萬美元，注冊資金20，288萬美元，同比分別增長3.01%和2.59%；全區(qū)私營企業(yè)1，823戶，雇工2.8萬人，注冊資金380，403.56萬元，分別增長33.36%、45.42%和22.69%；全區(qū)個體工商戶5.2萬戶、從業(yè)人員8.6萬人，注冊資金63，952.09萬元。2003年，固定資產(chǎn)投資累計完成138.62億元（不含城鄉(xiāng)、集體和個體），比2002年增加29.63億元，增長27.2%，其中：基本建設(shè)完成119.51億元，比2002年增加32.56億元，同比增長37.4%；更新改造完成9.36億元，比2002年增加0.07億元，同比增長0.8%；房地產(chǎn)開發(fā)完成2.00億元，同比下降27.8%，其它投資完成7.74億元，同比下降22.4%；新增固定資產(chǎn)94.96億元，增長51.6%。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)跨越式發(fā)展的趨勢，在我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)在之后，雖然增長態(tài)勢有所放緩，但依舊是積極健康，投入到農(nóng)村的社會資本也在逐步擴(kuò)大。

五、加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，強(qiáng)化精神文明建設(shè)，首先要明確精神文明建設(shè)和思想道德建設(shè)的指導(dǎo)思想。西藏是一個特殊地區(qū)，因?yàn)槠涮厥獾陌l(fā)展歷史，在思想道德建設(shè)時更要小心翼翼。因此，今后一個時期西藏工作的指導(dǎo)思想，就是高舉中國特色社會主義旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域制度，堅(jiān)持走中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏，特別是要發(fā)揚(yáng)以“愛國主義、自力更生、特別能忍耐、特別能團(tuán)結(jié)、特別能奉獻(xiàn)”的“老西藏”精神。

六、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作。中央已經(jīng)明確提出，西藏地區(qū)的黨建工作沒有特殊性，正如一號文件規(guī)定的那樣，“認(rèn)真貫徹落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，深入整頓軟弱渙散基層黨組織，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。創(chuàng)新和完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋。加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級黨組織班子建設(shè)，進(jìn)一步選好管好用好帶頭人。嚴(yán)肅農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨員日常教育管理，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。嚴(yán)肅處理違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為，堅(jiān)決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。以農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，多為群眾辦實(shí)事、辦好事，通過服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核?！?/p>

西藏是是一個特殊的地區(qū)，不僅具有很總要的戰(zhàn)略位置，其文化影響也是享譽(yù)世界的，所以在西藏進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)時，要因地制宜，尊重當(dāng)?shù)孛袼祝@樣才能將藏區(qū)人民緊緊地團(tuán)結(jié)在中中央周圍，以更好、更快的保障和實(shí)現(xiàn)全國新農(nóng)村建設(shè)的大局的順利進(jìn)行。（作者單位：西藏大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]2015年中央一號文件：《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》

[2]《西藏自治區(qū)區(qū)情》