裴金波

摘要：本研究首先分析現(xiàn)階段我國惠農(nóng)補(bǔ)貼主要類型與具體發(fā)放方式，并提出當(dāng)前我國糧食補(bǔ)貼政策中所存在的問題及問題產(chǎn)生的相關(guān)因素，最后提出改進(jìn)發(fā)放惠農(nóng)資金的相關(guān)措施及建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政惠農(nóng)；資金；基層；問題；改進(jìn)措施

一、國內(nèi)惠農(nóng)補(bǔ)貼主要類型與資金發(fā)放方式

在國家財(cái)政惠農(nóng)政策中，家電下鄉(xiāng)與糧食補(bǔ)貼為其關(guān)鍵組成環(huán)節(jié)，我國自2004年發(fā)放糧食補(bǔ)貼，首先是糧食直補(bǔ)，之后轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食綜合補(bǔ)貼，而且糧食補(bǔ)貼品種也由以往單一的小麥、水稻等增加了棉花、玉米及油菜以及草原生態(tài)、林業(yè)種植、能繁母豬補(bǔ)貼等，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也由以往的每畝8.55元提升到每畝132元、其他按不同標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。糧食補(bǔ)貼方式也從以往政府帶頭核實(shí)農(nóng)民種植面積，向財(cái)政部門核實(shí)轉(zhuǎn)變。由信用社為農(nóng)民開通一折通存折，并由當(dāng)?shù)刎?cái)政專管員向農(nóng)戶發(fā)放存折[1]。2009年起，我國開始實(shí)行家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，具體資金發(fā)放步驟為：農(nóng)戶持所購家電標(biāo)識(shí)卡、發(fā)標(biāo)及購買人身份證、信用社存折等，在商務(wù)單位登記后，交由本地財(cái)政所審核，通過審核后，由本縣財(cái)政局向農(nóng)戶存折中打入補(bǔ)貼資金。

二、現(xiàn)階段糧食補(bǔ)貼政策中的主要問題與問題產(chǎn)生的相關(guān)因素

雖然到目前為止，我國已實(shí)施糧食補(bǔ)貼長(zhǎng)達(dá)九年之久，為全面落實(shí)國家惠農(nóng)政策，各地基層財(cái)政部門做了很多惠農(nóng)工作，而且成績(jī)驕人。然而，就現(xiàn)階段情況來看，依舊不能取得令人滿意的效果，很多地區(qū)存在嚴(yán)重的偷稅漏稅情況，導(dǎo)致很多上訪事件的發(fā)生，各地上級(jí)部門檢查也把農(nóng)村糧食三補(bǔ)落實(shí)到具體位置，但多年來依舊無法理順該項(xiàng)工作，其原因主要包括：客觀操作時(shí)存在很大難度，比如，云南某農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有自然村72個(gè)，22340人口，5687戶農(nóng)戶，38899畝耕地面積，該地農(nóng)民所享受糧食補(bǔ)貼的主要品種為油菜、水稻、玉米、小麥以及花生等，因?yàn)樵摰貐^(qū)主要種植蔬菜，而且2006，、2007年的糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)比較低，大多數(shù)農(nóng)民不重視信用社一折通，甚至很多農(nóng)民交由本村村干部當(dāng)作任務(wù)抵消資金，造成很多“一折通”在村干部處滯留。而當(dāng)?shù)刎?cái)政所缺乏人手，而土地面積公示工作必須由當(dāng)?shù)馗刹柯鋵?shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶具有非常強(qiáng)的被動(dòng)性，并未主動(dòng)、努力爭(zhēng)取應(yīng)有權(quán)利。財(cái)政專員向農(nóng)戶發(fā)放“一折通”后，很多農(nóng)民又將“一折通”交于村干部，甚至很多農(nóng)戶不了解相關(guān)惠農(nóng)政策，也不關(guān)心惠農(nóng)公開信，過于高估補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加之很多電視媒體片面報(bào)道，導(dǎo)致一些農(nóng)民由于與村干部存在私人恩怨，利用糧補(bǔ)問題越級(jí)上訪[2]。此外，很多農(nóng)民無法及時(shí)將戶口本、身份證等提供給相關(guān)部門，使得財(cái)政所無法及時(shí)對(duì)其開戶。發(fā)放糧食補(bǔ)貼資金時(shí)，農(nóng)民往往處于被動(dòng)狀態(tài)，公示土地面積與辦理“一折通”等都具有被動(dòng)性，并未將其主觀能動(dòng)性充分發(fā)揮出來。

三、基于政策經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)農(nóng)村糧食直補(bǔ)的相關(guān)路徑探析

1.優(yōu)化惠農(nóng)資金發(fā)放方式

還以該鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，2012年本鄉(xiāng)財(cái)政共發(fā)放17650筆補(bǔ)貼資金，共318萬多元發(fā)放金額，并未接到農(nóng)民投訴，可由家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼中將其原因查找出來。每一環(huán)節(jié)都是農(nóng)民自主交給財(cái)政部門辦理，而當(dāng)?shù)刎?cái)政所僅對(duì)資金發(fā)放進(jìn)行審核，資金審核過程中所存在的問題，在發(fā)放資金前，就已及時(shí)處理掉，也就是說，提前化解了問題，就算很多農(nóng)戶未獲得補(bǔ)貼資金，這些農(nóng)戶也明白哪里出現(xiàn)問題，也理解發(fā)放補(bǔ)貼資金部門的良苦用心。使得農(nóng)民以主動(dòng)爭(zhēng)取代替了被動(dòng)接受，而當(dāng)?shù)刎?cái)政部門也由服務(wù)式管理代替了保姆式管理。充分體現(xiàn)了國家惠農(nóng)政策。但是，如何才能保證所發(fā)放的糧食補(bǔ)貼和家電下鄉(xiāng)資金補(bǔ)貼相同，這就應(yīng)該將農(nóng)民主觀能動(dòng)性發(fā)揮出來，實(shí)際操作內(nèi)容包括：第一，申報(bào)土地面積，規(guī)定時(shí)間內(nèi)，由農(nóng)戶自發(fā)將土地面積申報(bào)至村組；其次，公示土地面積，由當(dāng)?shù)刎?cái)政、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)科部門等抽專人加強(qiáng)監(jiān)督、審核，并向村民公示各農(nóng)民所申報(bào)的土地面積，將舉報(bào)電話公布出來，及時(shí)修正與處理亂報(bào)、誤報(bào)的情況；再次，農(nóng)戶持戶口本、身份證等到當(dāng)?shù)刎?cái)政所加以審核；最后，通過審核后，當(dāng)?shù)刎?cái)政所向農(nóng)戶“一折通”中打入糧食補(bǔ)貼資金。由此，發(fā)放補(bǔ)貼資金過程就具有透明化，就能夠及時(shí)解決發(fā)放資金過程中所存在的問題[3]。

2.基層財(cái)政實(shí)施新惠農(nóng)資金發(fā)放政策中應(yīng)該注意的相關(guān)問題

首先，應(yīng)該保證宣傳到位，保證讓農(nóng)戶能夠之效自己所享受的權(quán)利范圍，必須承擔(dān)的義務(wù)范圍，同時(shí)還要明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)貼對(duì)象；

其次，保證公示到位，發(fā)放糧食補(bǔ)貼資金應(yīng)該以公示土地面積為基石，應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)各界做好監(jiān)督工作，最好把所公式的土地面積拍照存檔，有效、公正處理申報(bào)虛假土地面積的農(nóng)戶，追究情節(jié)嚴(yán)重者農(nóng)民的形式責(zé)任；

再次，集中打攻堅(jiān)戰(zhàn)。因?yàn)楹芏噢r(nóng)戶至財(cái)政所審核的時(shí)間都比較集中，因此財(cái)政所必須有軟硬件物質(zhì)準(zhǔn)備與思想準(zhǔn)備，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織專班積極負(fù)責(zé)財(cái)政審核問題。

通過以上措施，能夠達(dá)到以下問題處理效果：

首先，農(nóng)戶知曉自己權(quán)利后，就會(huì)自己保留存折，不再輕易由村干部保管；

其次，使農(nóng)戶主動(dòng)性得以增強(qiáng)，提供戶口本、身份證及申報(bào)土地面積等均由農(nóng)戶自主實(shí)施，有利于財(cái)政部門工作的節(jié)省，對(duì)人手短缺等問題進(jìn)行了有效彌補(bǔ)；

再次，發(fā)放資金前，就已經(jīng)解決了所有沖突與矛盾，避免因資金發(fā)放問題導(dǎo)致農(nóng)戶上訪。這樣鎮(zhèn)村干部就可把主要精力置于組織生產(chǎn)和勞動(dòng)中；

最后，有效落實(shí)了國家惠農(nóng)政策，可以杜絕挪用與截留。

但是在具體操作過程中，依舊存在很多困難與問題，比如，很多病殘老弱農(nóng)戶行走不便，農(nóng)戶外出打工，沒有明確的農(nóng)田轉(zhuǎn)包責(zé)任人等諸多情況，然而，通過不斷強(qiáng)化財(cái)政減低、及時(shí)加強(qiáng)體制建設(shè)，依照實(shí)際情況對(duì)相關(guān)政策予以及時(shí)性調(diào)整，就能夠有效、及時(shí)解決以上問題。（作者單位：宜良縣審計(jì)服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)：

[1]金鉑.伊通縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金管理問題的研究[D].吉林農(nóng)業(yè)大學(xué) 2013：12-13.

[2]徐匯，潘遂邃.關(guān)于我國基層財(cái)政解困的幾點(diǎn)思考[J].市場(chǎng)周刊.理論研究，2006（02）：108-109.

[3]李玉坤，許洪清，程文橋. 淺談基層財(cái)政惠農(nóng)資金發(fā)放措施的改進(jìn)[J].財(cái)政監(jiān)督，2012（31）：101-102.