摘 要：就業(yè)是民生之本、安國之策，是實現(xiàn)國家長治久安的基本保證；創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟活力之源、社會進步之翼，也是擴大就業(yè)的倍增器。創(chuàng)業(yè)是最積極、最主動、最有效的就業(yè)，對穩(wěn)定就業(yè)局勢及促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，但目前創(chuàng)業(yè)面臨著環(huán)境、政策等方面的諸多現(xiàn)實障礙。文章分析了以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的現(xiàn)實情況，并有針對性地提出了促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的對策建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè) 就業(yè) 障礙 對策

中圖分類號：F240

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）01-073-02

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是解決就業(yè)問題的重要選擇，是新時期實施積極就業(yè)政策、穩(wěn)定就業(yè)形勢的重要任務(wù)。創(chuàng)業(yè)可以為社會創(chuàng)造多個就業(yè)崗位，形成“一人創(chuàng)造一群就業(yè)崗位”的就業(yè)模式。但創(chuàng)業(yè)之路并非坦途，其間要面對資金、項目、經(jīng)驗、政策等諸多困難和挑戰(zhàn)，因此必須通過完善創(chuàng)業(yè)扶持體系等一系列措施，進一步提高創(chuàng)業(yè)成功率，推進“創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟”發(fā)展。

一、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)對于穩(wěn)定就業(yè)局勢和促進經(jīng)濟發(fā)展的重要意義

1.創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是實施積極就業(yè)政策的重要內(nèi)容。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)促進工作中最活躍的因素。黨的十七大報告明確提出“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”，十八大報告又提出“要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策?！边M一步明確了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要內(nèi)涵。

2.創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的有效手段。黨的十八大報告突出強調(diào)了鼓勵創(chuàng)業(yè)，將其上升為就業(yè)工作方針，并強調(diào)“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”，體現(xiàn)了新時期對就業(yè)工作更高的要求。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)更有利于激發(fā)新進入勞動力市場的青年群體的創(chuàng)業(yè)熱情，也是提高勞動者收入、改善民生、建設(shè)和諧社會的有效途徑。

3.創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是推進經(jīng)濟持續(xù)增長的內(nèi)在動力。創(chuàng)業(yè)是最積極、最主動的就業(yè)，其帶來的不僅僅是個人收入的增長，更重要的是可以為社會提供更多的就業(yè)機會，促進社會的發(fā)展進步，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的良性互動。

二、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)面臨的現(xiàn)實障礙

盡管創(chuàng)業(yè)可能有著無限美好的未來，但在實際過程中創(chuàng)業(yè)遠沒有想象的那樣容易。當(dāng)前以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)路徑的構(gòu)建，還面臨著許多課題和挑戰(zhàn)。

一是缺乏創(chuàng)業(yè)激情和進取精神。深受傳統(tǒng)文化的影響，大部分勞動者普遍存有“小富即安”的心態(tài)，缺乏創(chuàng)業(yè)的進取精神?！皠?chuàng)業(yè)不如就業(yè)”、想創(chuàng)業(yè)被認為是“冒險的行為”，不被家人支持。取得“鐵飯碗”思想在中國之根深蒂固，非同一般。而在競爭日趨激烈的今天，“鐵飯碗”越來越少，有的青年人存在“就業(yè)難不如再考研”的思想，不愿邁出創(chuàng)業(yè)之路。

二是缺乏強有力的融資扶持體系。資金是創(chuàng)業(yè)者面臨的第一道難題。許多人擁有創(chuàng)業(yè)意愿但苦于資金缺乏，意愿一直無法變成現(xiàn)實，特別是像“上要養(yǎng)老、下要顧小”的失業(yè)人員，像專業(yè)技能不強、社會經(jīng)驗不足的大學(xué)生，籌集資金存在更大的難度。創(chuàng)業(yè)的門檻很高，自己沒有足夠資金，也缺乏福利保障，一旦創(chuàng)業(yè)失敗就會陷入困境甚至絕境，所以更不敢冒險。資金問題同樣也一直困擾著已創(chuàng)業(yè)人員，大部分普通勞動者創(chuàng)業(yè)資金有限，資金短缺是一個瓶頸問題，他們在創(chuàng)業(yè)初期尋求各種幫助支付了開辦費用和設(shè)備投資后，只能小規(guī)模維持，資金的缺口直接影響企業(yè)的發(fā)展壯大，小額貸款只能說是“杯水車薪”。

三是缺乏寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要提升創(chuàng)業(yè)成功率，關(guān)鍵在于營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者提供正確的市場指導(dǎo)，規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，提升創(chuàng)業(yè)能力。有的勞動者有創(chuàng)業(yè)愿望，但對市場需求不了解，找不到適當(dāng)?shù)膭?chuàng)業(yè)目標。有的對創(chuàng)業(yè)的理解還停留在美好的想法與概念上，不敢投資。有的急于求成、缺乏市場意識及商業(yè)管理經(jīng)驗，結(jié)果投入的資本往往有去無回。此外，雖然各地市結(jié)合自身實際盡可能地給予失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等群體一系列的優(yōu)惠政策，但由于出臺政策的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性較差，加上宣傳不到位，造成政策知曉率低，具體操作復(fù)雜，實際效果難盡人意。

四是缺乏完善的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。現(xiàn)階段創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)信息資源流動不暢，服務(wù)能力較弱，不能充分地為創(chuàng)業(yè)者提供全面的支持。創(chuàng)業(yè)者的需求是個性化、多樣化的，需要的并不是僅僅是簡單交流場所或平臺，而目前創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)項目少、思路窄、愛跟風(fēng)、可行性差。創(chuàng)業(yè)服務(wù)只停留在提供咨詢和基本的創(chuàng)業(yè)知識層面，指導(dǎo)市場經(jīng)營、項目可行性分析、創(chuàng)業(yè)者心理輔導(dǎo)等深層次的服務(wù)較為缺乏，同時存在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資力量不強、培訓(xùn)質(zhì)量不高、創(chuàng)業(yè)基地不規(guī)范等諸多問題，暫無能力為廣大創(chuàng)業(yè)者提供形式多樣、各具特色、具有實際操作意義、存活率高的創(chuàng)業(yè)項目。

三、完善以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的對策建議

1.轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，培育創(chuàng)業(yè)主體。要加大宣傳力度，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。樹立創(chuàng)業(yè)典型，宣傳創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮先進典型的引領(lǐng)、示范、輻射作用。通過邀請在外創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)演講等形式，為有創(chuàng)業(yè)愿望人員“傳經(jīng)送寶”，形成濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力，讓勞動者充分認識到創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要性。

要糾正許多勞動者創(chuàng)業(yè)觀念誤區(qū)。觀念決定思路、決定行動，許多觀念如自以為是、眼高手低、想一步到位等影響了勞動者的正確選擇。要引導(dǎo)就業(yè)者轉(zhuǎn)變觀念，強化自強自立信念，樹立天地廣闊、大有作為的新觀念，向自主創(chuàng)業(yè)、向個體企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展?？梢酝ㄟ^組織學(xué)習(xí)、座談交心、就業(yè)服務(wù)平臺、民營企業(yè)招聘周、人力資源市場等多種形式，提升創(chuàng)業(yè)宣傳的深度和廣度，增強勞動者創(chuàng)業(yè)信心，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)熱情。

2.加大政策扶持，拓寬融資渠道。要從鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)出發(fā)，在稅費政策、投資核準、小額貸款、社會保險補貼、土地使用、工商管理等方面出臺相關(guān)文件和政策措施，拓寬發(fā)展空間，開辟自主創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，減少創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

要積極拓寬融資渠道，有效拓寬資金使用范圍，探索建立促進創(chuàng)業(yè)資金的統(tǒng)一管理使用或轉(zhuǎn)移支付的模式。實行鼓勵創(chuàng)業(yè)的財稅支持政策，利用實行積極財政政策的機遇，鼓勵建立小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金。對小企業(yè)不良貸款損失給予適度風(fēng)險補償。鼓勵有關(guān)部門和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，特別是小型、微型企業(yè)的貸款支持。建立有效的激勵機制，鼓勵各類金融機構(gòu)加強和改善對中小企業(yè)的金融服務(wù)。有條件的地區(qū)可設(shè)立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)和促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展。各級財政要建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；穑C合運用資本注入、風(fēng)險補償和獎勵補助等多種方式，提高擔(dān)保機構(gòu)對中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力。改革抵押制度，完善貸款擔(dān)保辦法，對成長期和成熟期的企業(yè)，可用設(shè)備和房產(chǎn)抵壓、多家企業(yè)協(xié)保等方式，引導(dǎo)中小企業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)加快發(fā)展。

要運用報紙、電視、電臺等各類媒介將政府對創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策和措施進行廣泛宣傳，讓創(chuàng)業(yè)者“吃懂弄清”當(dāng)下各級部門的創(chuàng)業(yè)扶持政策，打消勞動者在創(chuàng)業(yè)初始階段存在著畏首畏尾思想和畏難情緒。

3.強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)業(yè)要源自于創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意愿，但僅僅只有創(chuàng)業(yè)意愿是遠遠不夠的，不僅要樹立“掌握技能才有金飯碗”的觀點，還要不斷提高勞動者的綜合素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)技能，增強創(chuàng)業(yè)能力。要健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，不斷培育和造就創(chuàng)業(yè)型人才。

一是要拓展創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)范圍，統(tǒng)籌安排，擴大范圍、整合資源，將有培訓(xùn)需求、創(chuàng)業(yè)能力和社會各界有創(chuàng)業(yè)愿望的人員逐步納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍。二是要圍繞創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)需求，充分發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的平臺作用，完善培訓(xùn)模式，以提高創(chuàng)業(yè)能力為核心，努力為創(chuàng)業(yè)者提供有針對性的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。三是要提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師考核制度，進一步規(guī)范培訓(xùn)標準，加強培訓(xùn)管理，改善創(chuàng)業(yè)師資隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)業(yè)成功率，提高以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的效果。四是要加強創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)示范街建設(shè)，不斷擴大創(chuàng)業(yè)的規(guī)模，增強企業(yè)的經(jīng)營管理和市場競爭能力，產(chǎn)生帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。

4.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境是關(guān)鍵。要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，營造良好的發(fā)展環(huán)境。提供自主創(chuàng)業(yè)各環(huán)節(jié)的全程跟蹤服務(wù)，吸引更多有志者踴躍投身創(chuàng)業(yè)實踐。公共就業(yè)服務(wù)部門建立和完善一切有利于創(chuàng)業(yè)、有利于成事、有利于發(fā)展和鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策支持和服務(wù)保障，為創(chuàng)業(yè)者提供寬松的政策環(huán)境和更大的創(chuàng)業(yè)空間。

依托現(xiàn)有的人力資源社會保障公共服務(wù)體系，建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，形成規(guī)范化、標準化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)模式。發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的導(dǎo)向性作用，針對創(chuàng)業(yè)者不同創(chuàng)業(yè)階段的服務(wù)需求，提供優(yōu)質(zhì)、高效和便捷的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)實習(xí)、創(chuàng)業(yè)孵化及項目融資等“一條龍”服務(wù)。大力開發(fā)智力型、科技型創(chuàng)業(yè)項目，支持網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善各領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)項目的征集、評估和發(fā)布流程，定期組織開展“創(chuàng)業(yè)項目發(fā)布推介”活動。依托經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)等資源，建設(shè)一批有特色、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)孵化基地，形成以科技創(chuàng)業(yè)孵化器為主要形式的創(chuàng)業(yè)集群，形成優(yōu)勢互補的示范帶動和集群發(fā)展效應(yīng)，助推創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

參考文獻：

[1] 程春生，魏澄榮.以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的路徑選擇.學(xué)理論，2009（12）

（作者簡介：安琪，濮陽市勞動就業(yè)處辦公室副主任，中級經(jīng)濟師 河南濮陽 457000）

（責(zé)編：若佳）