孟蕊

摘 要：銀盞林場(chǎng)是清遠(yuǎn)市現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地，在創(chuàng)新傳統(tǒng)林業(yè)的基礎(chǔ)上通過(guò)大力發(fā)展林業(yè)附屬產(chǎn)業(yè)，取得了非常好的成績(jī)。鑒于此，在探討銀盞林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)特色的基礎(chǔ)上，深入發(fā)掘林場(chǎng)自身優(yōu)勢(shì)，多效并舉，探索林場(chǎng)良性、健康發(fā)展的可行之路。

關(guān)鍵詞：銀盞林場(chǎng);經(jīng)營(yíng)特色;自主經(jīng)營(yíng)

中圖分類號(hào)：F014.6 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）03-0041-03

林場(chǎng)是國(guó)家培育森林資源最基礎(chǔ)的林業(yè)生產(chǎn)單位，是國(guó)家林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的有力保障，其主要任務(wù)是擴(kuò)大森林面積，提高森林質(zhì)量，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力，最大化地發(fā)揮其生態(tài)、資源、環(huán)境價(jià)值。林場(chǎng)的建設(shè)在全國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)中占有極其重要的地位，對(duì)保障林業(yè)又好又快發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展具有極為重要的作用[1]。然而，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，林場(chǎng)出現(xiàn)了性質(zhì)定位不明確、產(chǎn)權(quán)主體不明、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、財(cái)政投入吃緊等運(yùn)營(yíng)不善的情況[2]。20世紀(jì)80年代以前，林場(chǎng)多是按照上級(jí)指示進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，自改革開放以后，隨著國(guó)家對(duì)林場(chǎng)資金投入的降低以及森林資源的逐漸減少，林場(chǎng)才真正開始探索新的發(fā)展出路。本文以新形勢(shì)下銀盞林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式為例，分析討論林場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)模式的支撐與走向。

一、銀盞林場(chǎng)概況

銀盞林場(chǎng)建立于1956年，位于清遠(yuǎn)市清城區(qū)，屬于國(guó)有林場(chǎng)。林場(chǎng)環(huán)境優(yōu)美且交通便利，是清遠(yuǎn)市通往珠三角的重要門戶，也是珠三角后花園的前沿陣地。林場(chǎng)離廣州市區(qū)僅47km，距白云機(jī)場(chǎng)也只有30多千米，廣清高速公路、京廣鐵路和武廣高速客運(yùn)鐵路線貫穿林場(chǎng)南北，其地理優(yōu)勢(shì)比較突出明顯。林場(chǎng)土地為國(guó)有和集體所有，共有4個(gè)工區(qū)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，如農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、計(jì)生、國(guó)土等職能屬清城區(qū)政府管轄。林場(chǎng)森林資源總面積7 887公頃，其中林業(yè)用地7 310多公頃，蓄積量47萬(wàn)平方米。

早在1993年，銀盞林場(chǎng)就以營(yíng)林為基礎(chǔ)，采育結(jié)合、多種經(jīng)營(yíng)、綜合利用，將其打造成全面發(fā)展的綜合性林場(chǎng)[3]。經(jīng)營(yíng)時(shí)采用以場(chǎng)帶農(nóng)、自負(fù)盈虧的模式，所有經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等也均由林場(chǎng)自行解決。銀盞林場(chǎng)的主要收益來(lái)自營(yíng)林建設(shè)及與林業(yè)相關(guān)的附屬產(chǎn)業(yè)，另外林場(chǎng)還大力發(fā)展綠色旅游，重點(diǎn)建設(shè)銀盞國(guó)營(yíng)旅游度假區(qū)，有漂流、度假、探險(xiǎn)等多個(gè)項(xiàng)目。銀盞林場(chǎng)自主開創(chuàng)了一條以發(fā)展林業(yè)為基礎(chǔ)，多項(xiàng)附屬產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

二、銀盞林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)特色

（一）多元化發(fā)展

銀盞林場(chǎng)擯棄了以往以林為主的發(fā)展模式，在發(fā)展傳統(tǒng)林業(yè)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，實(shí)行多元化發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)銀盞林場(chǎng)書記介紹得知，該林場(chǎng)的傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)只占總產(chǎn)業(yè)的20%，在實(shí)地調(diào)研中也可以看到，由于立地條件不適，以松樹和杉木為主的山地用材林長(zhǎng)勢(shì)不佳。鑒于此，該林場(chǎng)為了適應(yīng)市場(chǎng)大環(huán)境，著力發(fā)展水電站、森林游憩等產(chǎn)業(yè)，以此彌補(bǔ)林業(yè)生產(chǎn)上的不足，并取得了良好的效果。非林產(chǎn)業(yè)的年收益是林場(chǎng)收入的主要組成部分，其中水電站的年收益就達(dá)到幾百萬(wàn)之多，在年降水量較大時(shí)，收益達(dá)3 000萬(wàn)以上?？梢娿y盞林場(chǎng)的多元化發(fā)展模式比較理想，不僅解決了眼下的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)邁了一大步。

（二）創(chuàng)新傳統(tǒng)林業(yè)，明確產(chǎn)權(quán)主體

雖然傳統(tǒng)林業(yè)是銀盞林場(chǎng)的主要產(chǎn)業(yè)之一，但多年來(lái)銀盞林場(chǎng)也在一直不斷地探索林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展道路，試圖打破傳統(tǒng)的林種配置，嘗試培育新的林種。隨著林權(quán)改革的推進(jìn)，銀盞林場(chǎng)再一次迎來(lái)了林業(yè)的又一次跨越性發(fā)展。1998年林場(chǎng)就提出“林業(yè)自主創(chuàng)造”的口號(hào)，由于立地條件差、土壤肥力貧瘠、病蟲害的侵襲，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)一直發(fā)展的不盡人意，經(jīng)專家對(duì)當(dāng)?shù)亓⒌貤l件的鑒定，如今在嘗試更換傳統(tǒng)的松樹和杉木林種，發(fā)展桉樹、黎蒴等耐貧瘠先鋒樹種，希望以此來(lái)改善銀盞林場(chǎng)的林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

明確林業(yè)產(chǎn)權(quán)主體，一改過(guò)去的主體重合、主體空缺、主體模糊等現(xiàn)象。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是林業(yè)管理的重要內(nèi)容，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立經(jīng)營(yíng)主體多元化，使得權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，這是解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力的迫切需要[4]。銀盞林場(chǎng)在上級(jí)文件的指示下，靈活使用“確權(quán)發(fā)證”，明確集體林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”，充分保證產(chǎn)權(quán)主體的實(shí)用性和有效性。同時(shí)，集體林產(chǎn)權(quán)制度改革把林業(yè)生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民增收緊密結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性，有利于林業(yè)各項(xiàng)工作的開展，能夠進(jìn)一步加快全面建設(shè)生態(tài)文明城市的步伐。

（三）惠民政策

林場(chǎng)的良好發(fā)展不僅依靠好的政策和有效的經(jīng)營(yíng)策略，還要與周邊居民做到互利共存。林農(nóng)是森林經(jīng)營(yíng)的主體，只有真正了解他們的所思所想才能對(duì)林改政策及實(shí)踐效果有更客觀的了解和評(píng)價(jià)[5]，從而找出相應(yīng)的解決對(duì)策，只有這樣才能改善林農(nóng)和主管單位的關(guān)系。目前，隨著林改工作的推進(jìn)，林農(nóng)收入雖然有所增加，但仍不是很高，這從一定程度上制約了農(nóng)民參與林業(yè)經(jīng)營(yíng)的積極性[6]，林農(nóng)對(duì)林業(yè)發(fā)展前景的預(yù)期值不高，這直接影響到林農(nóng)參與相關(guān)工作的意愿。

銀盞林場(chǎng)充分認(rèn)識(shí)到林農(nóng)這一角色的重要性，研究出一系列的惠農(nóng)政策。首先是給當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)提供工作機(jī)會(huì)，雖然該林場(chǎng)在傳統(tǒng)林業(yè)上所取得效益并不高，但其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是以傳統(tǒng)林業(yè)為基礎(chǔ)的，而熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的林農(nóng)是此類工作的最佳人選。其次是向林農(nóng)傳授技術(shù)、科普知識(shí)，當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)熟悉和掌握的往往是傳統(tǒng)林業(yè)的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新興的科學(xué)技術(shù)比較陌生，技術(shù)的傳授能夠大大提升林農(nóng)的生產(chǎn)效率。再者是鼓勵(lì)林農(nóng)開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研和本地條件綜合分析，鼓勵(lì)并幫助林農(nóng)種植砂糖橘等經(jīng)濟(jì)作物，增加他們的經(jīng)濟(jì)收入，以達(dá)到林場(chǎng)的全面發(fā)展。最后是向林農(nóng)提供教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)福利，林農(nóng)有了一個(gè)好的工作和生活環(huán)境，就會(huì)更加愛護(hù)這個(gè)環(huán)境。

（四）政體綜合性發(fā)展

銀盞林場(chǎng)不僅是擔(dān)負(fù)著林場(chǎng)的傳統(tǒng)職能，還擔(dān)負(fù)著其他的社會(huì)職能。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，銀盞林場(chǎng)有著健全的社會(huì)職能部門，涵蓋醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、工商會(huì)、居委會(huì)、文藝、婦女委員會(huì)等，這些職能部門給當(dāng)?shù)厝嗣裉峁┝肆己玫纳钇脚_(tái)，健全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也為銀盞林場(chǎng)帶來(lái)一定的財(cái)政收入。而且，各部門工作分工明確，做到了專職有專人、專人有專責(zé)，這為銀盞林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力的保障。

三、結(jié)論

由于林場(chǎng)所屬性質(zhì)、屬性的不同，其所采用的經(jīng)營(yíng)模式亦有較大差別，本文在概述我國(guó)林場(chǎng)常規(guī)經(jīng)營(yíng)模式的同時(shí)也對(duì)銀盞林場(chǎng)的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)提出了一些見解。我國(guó)林場(chǎng)多采用以林為主的經(jīng)營(yíng)方式，而這種方式的特點(diǎn)是：林業(yè)是經(jīng)營(yíng)主體，是主業(yè)，其他經(jīng)營(yíng)措施是副業(yè)[7]。這種比較單一的林場(chǎng)發(fā)展模式，給土壤肥力貧瘠的地區(qū)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，林木長(zhǎng)勢(shì)差就會(huì)影響林場(chǎng)的總體效益，而效益底下將會(huì)導(dǎo)致林場(chǎng)的發(fā)展陷入困境;而一些立地條件較好的林地，往往會(huì)因?yàn)榱址N單一，在發(fā)生病蟲害或其他的氣候、人為因素影響時(shí)，往往產(chǎn)生較大規(guī)模的損失，這將會(huì)嚴(yán)重制約林業(yè)的持續(xù)、健康、良性發(fā)展。如何調(diào)整林場(chǎng)的社會(huì)、森林、經(jīng)濟(jì)之間的耦合關(guān)系就顯得尤其重要，本文在銀盞林場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，就各林場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿扒熬罢归_討論。

（一）政策支撐

政策支撐對(duì)于林場(chǎng)建設(shè)而言，不僅要體現(xiàn)在戰(zhàn)略上的重視，更要突出管理上的放權(quán)[8]。政策重視主要體現(xiàn)在提高全民對(duì)于林業(yè)、林場(chǎng)、林木的認(rèn)識(shí)，在深入了解與認(rèn)知的基礎(chǔ)上才能進(jìn)一步開發(fā)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)林場(chǎng)的全面發(fā)展;另外還要規(guī)范林地的使用程序，有了法律保障人們才敢放心大膽地開展?fàn)I林活動(dòng)。管理上也要突破以往存在的主管部門多個(gè)、意見不統(tǒng)一情況，打破非專業(yè)人士的瞎指揮現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)自我管理、自我經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的壯舉。林場(chǎng)負(fù)責(zé)人是對(duì)當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境最為熟悉、對(duì)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)最為擅長(zhǎng)的人士，只有放寬、放松管理權(quán)，這些經(jīng)營(yíng)者才能大刀闊斧地進(jìn)行營(yíng)林改造，林場(chǎng)才會(huì)有發(fā)展的生機(jī)。

（二）確定目標(biāo)體系

定規(guī)劃、選項(xiàng)目是林場(chǎng)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)措施成敗的關(guān)鍵因素。不管是將林場(chǎng)定位成教學(xué)實(shí)習(xí)基地、科普教育基地、森林旅游和休閑場(chǎng)所，還是注重其生態(tài)效益和社會(huì)服務(wù)功能[9]，都要求林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者樹立林場(chǎng)一體化的戰(zhàn)略思維，修改、完善、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)總體規(guī)劃，切實(shí)做好搞好宏觀調(diào)控[10]。對(duì)已開發(fā)發(fā)展的項(xiàng)目，主要應(yīng)抓好清理整頓，做到分類指導(dǎo)，鞏固提高。經(jīng)營(yíng)較好的項(xiàng)目要繼續(xù)挖掘潛力，提高檔次，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力;經(jīng)營(yíng)不善的項(xiàng)目，通過(guò)改善管理和必要的技改，以改善其經(jīng)營(yíng)狀況;不適宜經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，應(yīng)立即給予停止。如銀盞林場(chǎng)的地理特點(diǎn)不適合杉木、松樹林木的生長(zhǎng)，這就有必要進(jìn)行技改，培育新樹種例如桉樹、黎蒴等，以期盤活此項(xiàng)目。對(duì)于擬定發(fā)展的新項(xiàng)目，要經(jīng)過(guò)周密調(diào)查、科學(xué)論證和市場(chǎng)預(yù)測(cè)，如銀盞林場(chǎng)就抓住年水流量較大這一特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研，充分利用資源，建設(shè)發(fā)電廠，并取得良好的效果。對(duì)于每一目標(biāo)項(xiàng)目，都力求做到看準(zhǔn)一項(xiàng)，發(fā)展一項(xiàng)，見效一項(xiàng)。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

為了跟隨時(shí)代快速發(fā)展的步伐，林場(chǎng)應(yīng)抓住當(dāng)下的每一個(gè)機(jī)遇，用好、用足優(yōu)惠政策，達(dá)到以短養(yǎng)長(zhǎng)，全面發(fā)展的目的[11]。適于多林業(yè)發(fā)展的，可開展多種林種共同種植，不適于單林業(yè)發(fā)展的，可以通過(guò)借鑒銀盞林場(chǎng)的多元化發(fā)展模式，再根據(jù)自身特點(diǎn)，尋求具有本地特色的經(jīng)營(yíng)模式。

林場(chǎng)是林業(yè)經(jīng)營(yíng)的固有場(chǎng)所，但是并非只能經(jīng)營(yíng)林業(yè)，也可以發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)模式。其指導(dǎo)思想是以當(dāng)?shù)亓謭?chǎng)的實(shí)際情況為依據(jù)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，合理利用人力、物力、財(cái)力、市場(chǎng)等條件，開發(fā)具有市場(chǎng)彈性的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目[12]，例如銀盞林場(chǎng)的森林游憩、水電站、產(chǎn)學(xué)研等，加快變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的步伐。充分認(rèn)識(shí)到林場(chǎng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不僅僅是林業(yè)，還有林業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)，這不僅能夠分流安排富余勞力，更重要的貢獻(xiàn)在于搞活林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)林場(chǎng)全面、健康發(fā)展。

（四）資金籌備

資金是所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命脈，沒有資金支撐的林場(chǎng)是沒有生命力、無(wú)法生存的。沒有資金，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)就是一句空話，而資金不足，項(xiàng)目的開發(fā)就會(huì)滯后[13]。如何保證林場(chǎng)正常生存，就要多方面尋找資金支持，除了靠林場(chǎng)自有資金、各級(jí)周轉(zhuǎn)金和貼息貸以外，還應(yīng)該拓寬思想，多方籌集，跨林場(chǎng)、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)聯(lián)合開發(fā)，充分挖掘林場(chǎng)內(nèi)部沉淀資金。在依靠林場(chǎng)自身結(jié)余資金的基礎(chǔ)上，發(fā)動(dòng)職工做股份制改革試點(diǎn)，引進(jìn)股份制經(jīng)營(yíng)，做到風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)，利益共享，這有利于解決資金不足、管理不善、勞力出路和產(chǎn)品供銷等問(wèn)題。

（五）重視人才

要堅(jiān)持“兩手抓”，同時(shí)解決技術(shù)管理與人才不足問(wèn)題[14]。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)可以通過(guò)三個(gè)途徑來(lái)完成，一是走出去，挑選合適人員送去培訓(xùn)進(jìn)修或鼓勵(lì)自學(xué)成材;二是請(qǐng)進(jìn)來(lái)，對(duì)急需技術(shù)人員大膽、重金引進(jìn);三是自我內(nèi)部培養(yǎng)，普遍傳授科學(xué)技術(shù)人員，重點(diǎn)栽培可塑人才。管理人才能夠改善林場(chǎng)存在的管理粗放，權(quán)、責(zé)、利不清的現(xiàn)象，技術(shù)人才能夠使事情做起來(lái)事半功倍，提高效率，降低生產(chǎn)成本。人才的加入能夠完善具有本林場(chǎng)特色的規(guī)章制度，實(shí)行強(qiáng)化管理，做到各部門有事可做有章可依，大大提升項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)林場(chǎng)高速發(fā)展。

以銀盞林場(chǎng)的特色發(fā)展道路為依托，論證了發(fā)展林場(chǎng)未必就只能發(fā)展傳統(tǒng)林業(yè)，也可以根據(jù)市場(chǎng)需求、立地條件來(lái)發(fā)展現(xiàn)代化林業(yè)。而且，不僅是林業(yè)可以大力發(fā)展，其他的非林產(chǎn)業(yè)也可以發(fā)展，通過(guò)引進(jìn)或開發(fā)新的項(xiàng)目來(lái)增加林場(chǎng)收益，盤活林場(chǎng)市場(chǎng)。在注重林場(chǎng)自身發(fā)展的同時(shí)，也需要帶動(dòng)周邊居民的共同發(fā)展，做到共同富裕才能長(zhǎng)久并存。在實(shí)際規(guī)劃、發(fā)展過(guò)程中切忌照搬硬套，不從實(shí)際出發(fā)，各地林場(chǎng)可以通過(guò)發(fā)掘自身的地理優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)等特點(diǎn)，積極探索具有本地特色的發(fā)展道路，將林場(chǎng)打造成本地林業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)向標(biāo)，只有這樣的林場(chǎng)才能持續(xù)、健康、良性地發(fā)展下去。

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