作者簡介：朱文書（1988-），男，湖北咸豐縣人，在讀研究生，貴州大學人文學院中國史專業(yè)。

摘 要：保甲制度是國民政府基層控制的重要手段，國民政府中央勢力在清除貴州地方軍閥取得貴州省的控制后，將貴州省化分為“剿匪”區(qū)域，停辦自治，在貴州推行保甲制度。試圖憑借保甲消除貴州軍閥勢力和中國共產黨領導的農村革命力量對貴州的影響，以實現(xiàn)對貴州基層社會的控制，保甲制度的推行對抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期的貴州產生了深遠的影響。

關鍵詞：保甲;貴州;原因

一、保甲制度在貴州建立的背景

保甲是中國傳統(tǒng)基層社會統(tǒng)治的一種制度，它起源于商鞅變法，因北宋王安石變法期間推行“保甲法”而得到迅速的發(fā)展，清末新政中清政府試圖以地方自治取代保甲制度，由于清政府的滅亡這項改革最終沒有實現(xiàn)。1934年國民政府頒布《地方自治法規(guī)原則》通令各省興辦保甲，保甲制度在全國推廣開來。同年國民政府中央勢力借助圍剿紅軍進入貴州，逐漸清除了以王家烈為首的桐梓系軍閥勢力最終控制貴州。1935年5月，遵照國民政府軍事委員會委員長行營命令，貴州省被劃為“剿匪”區(qū)域，適用“剿匪”區(qū)內的各項法令，加上貴州省內各縣地方組織被破壞的事實，貴州省接到命令后即根據(jù)1932年8月鄂豫皖“剿總”頒布的《“剿匪”區(qū)內各縣編查保甲戶口條例》，停辦自治，“以嚴密民眾組織為基點，以徹底清查戶口為初步，以增進自衛(wèi)力量為目標，以往成剿匪清鄉(xiāng)工作為歸宿，務使人民先行安其居，而后乃能樂其業(yè)”①為目的興辦保甲。

二、保甲編查準備

（一）化區(qū)設署

按照國民政府對保甲的重新設計區(qū)是保甲的上級組織，為了能夠是順利完成保甲的編查，使區(qū)屬成為“擔當厲行管教養(yǎng)衛(wèi)各項新政之責任，及辦理、推動、運用保甲與發(fā)揮保甲效能之重要機構”②，貴州省政府通令各縣按照《剿匪省份各縣分區(qū)設署辦法大綱》根據(jù)貴州省的實情規(guī)定各縣分為數(shù)十區(qū)，但不得多于十區(qū)，少于四區(qū)，同時分期籌設區(qū)屬。至1935年底，除石阡由于紅軍盤踞，后坪、水城兩縣由于土司反對尚未完全完成區(qū)域劃分外，貴州全省共劃分為502區(qū)，其中甲種區(qū)111個，乙鐘區(qū)178個，丙種區(qū)202個③。1936年6月貴州省民政廳擬定貴州省各縣分區(qū)設署實施方案，決定分一、二、三期辦理分設區(qū)屬，擬設區(qū)屬共計280區(qū)屬。由于當時貴州省境內各縣籌辦軍糧、征集民工、修筑公路等任務緊急，各縣區(qū)公所公事繁重，各縣紛紛要求暫緩分區(qū)化設區(qū)屬，1936年9月貴州省政府決定本年度內應設區(qū)屬的各縣，一律暫緩實行，仍照原有的區(qū)公所設置。

（二）擬定編查進展程序，補助經(jīng)費

1935年8月，貴州省政府開始制定本省的編組保甲清查戶口限期進展程序，翻印有關的保甲法令，通令各縣按照《“剿匪”區(qū)內各縣編查保甲戶口條例》辦理，分三期，限期60日辦理。主要的編查程序為：第一期：十五日自1935年9月1日起至9月15日主要是做好縣的區(qū)的保甲編查準備工作;第二期二十日自1935年9月16日起至10月5日主要涉及保甲的具體編查組成;前兩期的編查準備體現(xiàn)了以“嚴密民眾組織為基點”，實際是按照是使戶、甲、保各為一級、聯(lián)保表面是虛級，實際地位略高于保，形成區(qū)保之間的中級組織，聯(lián)保之上為區(qū)，區(qū)以上為縣，實際的組織系統(tǒng)是縣、區(qū)、聯(lián)保、保、甲、戶，大抵和江西省所實施一致;第三期25日自1935年10月6日起至10月30日主要是在建立保甲組織后辦理具體的保甲事務，體現(xiàn)了保甲編查“以徹底清查戶口為初步，以增進自衛(wèi)力量為目標，以往成剿匪清鄉(xiāng)工作為歸宿”的目的。

貴州省政府在保甲編組經(jīng)費上做出規(guī)定，由貴州省財政廳補助一等縣伍百元，補助二等縣四百元，補助三等縣三百元，分縣補助一百元，都按七成支付，不敷之處由縣政府統(tǒng)籌支給。

（三）保甲編查與整理

1935年9月1日，貴州省各縣在保甲編查籌備完成之后即開始編組保甲，按照《“剿匪“區(qū)內各縣編查保甲戶口條例》第五條規(guī)定“保甲之編組，以戶為單位，戶設戶長;十戶為甲，甲設甲長;十甲為保，保設保長”④及條例的相關編查方法和貴州省編組保甲清查戶口限期進展程序進行編查。

根據(jù)貴州省的編組保甲清查戶口限期進展程序中的規(guī)定貴州省保甲編組分三期合計六十日完成。然而至1935年10月底完成保甲編組的只有平越、大塘、臺拱、鎮(zhèn)遠、玉屏、龍里、興仁7縣，1935年12月底完成省會一處保甲編組。至1936年4月底編組完成的共有貴陽、黎平、安龍、興義、盤縣、開陽等60縣⑤。貴州省未能如期完成保甲編查的原因主要是“其余各縣或因共匪串擾，軍事未定，對于保甲工作未能全力以赴;或因苗夷雜處，風俗語言、各不相同，編組殊或困難”⑥。為此，貴州省政府制定了貴州省編查保甲戶口補充簡則九條，規(guī)定“凡苗族與漢人居處隔遠者，可盡其族人自編成一特編?；蚣?，推其族人與漢人鄉(xiāng)閭鄰長或從前土司土目為保甲長，而與漢人輔佐之，獲以其族優(yōu)秀分子予以宣慰員名義，負責開導，以利編組”⑦。在銅仁、松桃、臺拱、施秉、江口、三穗、劍河、都勻、三合、郎岱、貞豐、冊亨、黔西、織金等少數(shù)民族聚居地區(qū)特編保甲， 1937年12月統(tǒng)計全省共有特編聯(lián)保90個、保622、甲6803⑧。

另外依據(jù)《修正“剿匪”區(qū)內各縣編查保甲戶口條例》第六條“寺廟船戶及公共處所應以保為單位，另立字號，分別編查，寺廟列為廟宇號、船戶列為船宇號，公共住所列為公字號，按照所定表格填寫”⑨規(guī)定編組水上保甲，至民國25年（1936年）10月貴州省民政廳具報查核沿河、玉屏、赤水、等縣共編有4保34甲⑩。

為了推進保甲編組，貴州省民政廳于1936年9月擬定了貴州省各縣保甲限期清理辦法大綱，通令各縣遵照辦理，要求至12月底必須整理完畢。至1936年底貴州省保甲編組大致就緒，但是因“各縣復有被匪騷擾，縣境內人民，或逃散流亡，或慘被屠戮，落伍余匪，散匿各地，伺機蠢動，保甲組織，因以破壞”。貴州省政府又制定了《各縣被匪后清查保甲戶口條例》和《限期清查編整各縣保甲辦法》通飭各縣于1937年1月1日起，限期3個月辦理完成，工作重點還是在于清查戶口編查保甲，限期兩月完成（2月1日至3月底）同時組織保甲宣傳委員會，用以隨時宣傳指導并因時因地計劃推進關于保甲各項事宜。至1937年6月貴州省保甲整理結束，貴州省秘書處統(tǒng)計貴州省省會及各縣保甲數(shù)共計聯(lián)保2568個，保1.58萬個，甲16.08萬個。

三、在貴州推行保甲制度的原因

1929年貴州省政府按國民政府頒布的地方自治法規(guī)籌備自治， 1931年完成區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)坊閭鄰的自治組織的設定，然“省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)、閭、鄰之間，脈絡阻滯，遂致精神渙散，形式差池，皆為不可掩蓋之事實”。貴州省政府也認為“關于扶植自治及自治開始兩時期之工作，并無若何成績表現(xiàn)” 。1934年11月和1935年1月中央紅軍兩次進入貴州，所經(jīng)過地域自治組織多數(shù)為紅軍破壞，“民眾組織，更形散漫，過去籌備多年之僅有縣組織之自治成效，自此時期以蕩然無存矣” 。區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)坊閭鄰未能很好的實施，自治組織又遭到了破壞，為了完善基層組織，實現(xiàn)國民政府中央勢力對貴州基層社會的控制，以應對中國共產黨在貴州基層社會的滲透和清除散落的紅軍，國民政府自然將目光投向了在江西等“剿匪”省份推行且取得較大成就的保甲制度。

（一）實現(xiàn)國家對于的貴州基層社會的控制

為了實現(xiàn)國家權力向基層社會的滲透首先必須建立升入基層的組織，保甲制度在貴州建立后實際上形成縣、區(qū)、聯(lián)保、保、甲、戶的五級結構大抵和江西省所實施一致。這樣就結束了貴州省原來縣以下組織混亂的局面，就建立一套從下到上的組織體系，利于國民政府的政令的推廣。對于保甲人員的遴選更加注重德行，規(guī)定保甲人員由下級人員推定，由區(qū)長和或縣長委任。保甲人員的遴選雖然都是經(jīng)過推定，委任權還在上一級的地方官手中，這樣保甲人員的任免就牢牢的控制在國民政府手中。

要使保甲組織健全，發(fā)揮保甲組織的作用，必須是保甲職員能夠熟悉保甲各縣法令及保甲事務且忠誠于國家，保甲人員的訓練十分重要。各縣的聯(lián)保主任是推行保甲的中級干部人員，處于區(qū)保之間，責任重大，貴州省設立了聯(lián)保主任訓練所，“各聯(lián)保主任，應遵照到所受訓，不得托故規(guī)避或者是冒名頂替。如有此種情事，由各縣長查明懲處” 。至1937年2月底，貴州全省受訓聯(lián)保主任共計1075人。1935年底，設立保甲長訓練所，至1937年貴州省受訓保長10997人，甲長327985人。保甲人員被強制訓練，在訓練中不斷的灌輸黨義，保甲須知、公民常識、新生活須知、軍事訓練同時開展精神講話，意在培養(yǎng)與國民政府思想相符合的保甲人員，使之成為傳遞和執(zhí)行國家精神、法令政策的橋梁。

雖然在保甲人員的遴選和訓練過程中存在很多的弊端，例如遴選的保甲長“其知識程度，多屬幼稚”，保主任的訓練由于“各專員公署因無節(jié)省經(jīng)費，而地方經(jīng)費，復有指定用途，籌備困難，迄于二十五年九月底止，未能一律實施訓練”。訓練科目除規(guī)定開設的科目外，各區(qū)訓練所增設的科目較多，如“第五區(qū)訓練所增有地方行政、地方教育、地方建設、地方財政、法制大意、民眾訓練、禁煙、農村合作、防空防毒、倉儲、射擊教范、野外勤務、碉堡建筑、陸軍禮節(jié)、唱歌，步兵操典等科目，每班公授課一百二十小時”。雖然存在很多問題，但是到底是依據(jù)國民政府命令設立的新的基層制度，深深的烙印上了中央政府的印記，對于清除貴州地方軍閥和紅軍的對貴州的影響，實現(xiàn)國民政府對于貴州基層社會控制有重要作用。

四、明戶籍、除奸宄、維治安

國民政府在對保甲制度重新設計啟用不僅僅是因為保甲制度“守望相助，力役相濟，匱乏相助”的經(jīng)濟合作功能，更重要的是其具有的“明戶籍、除奸宄、維治安”的警政功能，尤其是對付共產黨領導的革命根據(jù)地和紅軍。

在編查保甲的同時貴州省政府制定了《各縣被匪后清查保甲戶口辦法》，用以清查散落的紅軍，恢復被摧毀的基層組織，以肅清中國共產黨和紅軍革命斗爭的影響，通過清查戶口，辦理戶口異動登記報告，強制各保甲辦理五戶聯(lián)保切結，強調保甲內各戶“有相互勸勉監(jiān)視檢舉保證之義務”，行連坐法，烙印自衛(wèi)槍炮，組建壯丁隊，辦理有關保甲有關事務，清查散落的紅軍和防范中國共產黨勢力在農村的擴散。例如在赤水，編組成立了保甲壯丁隊，“遇有匪警察則協(xié)助團隊清除內奸，緝捕匪盜或聯(lián)絡通訊偵查匪情”。保甲還承擔義務征工，清繳匪盜，修筑碉堡、辦理保學任務。貴州的其他的縣份還利用保甲修筑碉堡，以達到防共的目的。

保甲的另外的一個重要職能就是“剿匪“，維持地方社會秩序?！百F州省地瘠民貧，兼之種族復雜，文化落后，地方民槍過多，向為多匪之區(qū)”，貴州省在保甲的編查過程在各保內成立保自衛(wèi)隊，將保內十八到四十五歲的青壯年編入保甲武裝，加以訓練，寓兵于農。利用保甲組織，清查戶口，辦理戶口異動登記，訂立聯(lián)保連坐切結，監(jiān)視保內居民的一舉一動。1937年貴州省政府參觀團總結了桐梓縣的治匪經(jīng)驗，“加強保甲戶口編查，切實注意戶口變動，監(jiān)視莠民行動，加強情報組織，使匪患根絕”。保甲制度的推行確實對防匪和治匪發(fā)揮了重要的作用，從1937年《貴州省政府縣參觀團工作報告書》對各縣的記錄來看，很多地方的社會秩序得到了有力的改善，“保警隊會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)自衛(wèi)隊追剿，已無股匪出現(xiàn)” ，貴州省政府主席吳鼎昌也指出“全省從新編整保甲以來，大部分縣已經(jīng)完成，社會治安因而也很平靜”。（作者單位：貴州大學人文學院）

注釋：

① 貴州省政府民政廳編：《貴州保甲概況》，貴州省政府民政廳編印1937年，3頁。

② 貴州省政府民政廳編：《貴州保甲概況》，貴州省政府民政廳編印1937年，5頁。

③ 貴州省政府民政廳編：《貴州保甲概況》，貴州省政府民政廳編印1937年，6頁

④ 冉綿惠、李慧宇：《民國時期保甲制度研究》，四川大學出版社，2005年，附錄一， “剿匪“區(qū)內各縣編查保甲戶口條例，203頁。

⑤ 貴州省政府民政廳編：《貴州保甲概況》，貴州省政府民政廳編印1937年，第43頁。

⑥ 國民政府內政部統(tǒng)計民國27年（1938年）編?。骸稇?zhàn)時內務行政應用統(tǒng)計?？返诙N《保甲統(tǒng)計》，19頁。

⑦ 國民政府內政部統(tǒng)計民國27年（1938年）編?。骸稇?zhàn)時內務行政應用統(tǒng)計專刊》第二種《保甲統(tǒng)計》，第19頁。

⑧ 貴州省地方志編纂委員會編，肖先治總纂，楊序順主編：《貴州省志 民政志》，北京方志出版社，1997， 22頁。

⑨ 《保甲重要法令》，1938年，《修正“剿匪”區(qū)內各縣編查保甲戶口條例》第六條，96頁。

⑩ 貴州省地方志編纂委員會編，肖先治總纂，楊序順主編：《貴州省志 民政志》，北京方志出版社，1997， 22頁。

國民政府內政部統(tǒng)計民國27年（1938年）編?。骸稇?zhàn)時內務行政應用統(tǒng)計專刊》第二種《保甲統(tǒng)計》，19頁

貴州省地方志編纂委員會編，肖先治總纂，楊序順主編：《貴州省志 民政志》，北京方志出版社，1997， 22頁。

聞鈞天.中國保甲制度[M ].上海： 商務印書館，1933： 516頁。

貴州省政府民政廳編：《貴州保甲概況》，貴州省政府民政廳編印1937年，2頁。

貴州省政府民政廳編：《貴州保甲概況》，貴州省政府民政廳編印1937年，2頁。

貴州省政府民政廳編：《貴州保甲概況》，貴州省政府民政廳編印1937年，93頁。

貴州省政府民政廳編：《貴州保甲概況》貴州省政府民政廳編印1937年第96頁。

《貴州省保甲戶口編查與統(tǒng)計之考察調查報告摘要》，《統(tǒng)計月報》國民政府主計處統(tǒng)計局編印1938年，第35號，25頁。

貴州省政府民政廳編：《貴州保甲概況》，貴州省政府民政廳編印1937年，105頁，

貴州省政府民政廳編：《貴州保甲概況》，貴州省政府民政廳編印1937年，94頁

《貴州省保甲戶口編查與統(tǒng)計之考察調查報告摘要》，《統(tǒng)計月報》國民政府主計處統(tǒng)計局編印1938年，第35號，23頁。

貴州省政府民政廳編：《貴州保甲概況》，貴州省政府民政廳編印1937年，61頁。

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