蔣一凡

摘 要：自2011年“郭美美事件”開始，公眾對(duì)公益慈善組織的關(guān)注達(dá)到了前所未有的高度，加強(qiáng)公益慈善組織的公信力建設(shè)刻不容緩。本文通過對(duì)公益慈善組織公信力、績效的概念內(nèi)涵的分析，分析各關(guān)鍵內(nèi)涵間的影響關(guān)系，發(fā)現(xiàn)公益慈善組織的公信力對(duì)組織績效具有促進(jìn)作用，組織績效對(duì)公信力具有維護(hù)作用，這種作用包括積極與消極兩個(gè)方面。這表明提升公益慈善組織的公信力具有必要性與重要意義。

關(guān)鍵詞：公益慈善組織;公信力;組織績效;績效評(píng)估

1.引言

公益慈善組織是公民自愿組成的、按照一定規(guī)章制度進(jìn)行慈善活動(dòng)，提供社會(huì)服務(wù)的、以促進(jìn)全社會(huì)公共利益、特別是弱勢(shì)群體利益為目標(biāo)的非營利組織。公益慈善組織的使命和目標(biāo)是服務(wù)公眾，組織通過募捐、志愿服務(wù)等方式從事公益慈善事業(yè)。公益慈善組織的類型主要包括從事公益慈善事業(yè)的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等。

我國慈善事業(yè)自1994年起得到了快速發(fā)展。伴隨著公益慈善組織的發(fā)展，其在扶貧濟(jì)困、助學(xué)助教、抗擊疾病、保護(hù)環(huán)境等領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用，承擔(dān)著更大的責(zé)任，受到了公眾更多的關(guān)注和更高的期待。然而自2011年“郭美美事件”開始，公眾對(duì)公益慈善組織的關(guān)注達(dá)到了前所未有的高度，加強(qiáng)公益慈善組織的公信力建設(shè)刻不容緩。

公益慈善組織的公信力包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是從公益慈善組織主體的角度，公益慈善組織的公信力是指公益慈善組織獲得公眾信任和支持的能力，這種能力包括其在合法性、財(cái)務(wù)情況、回應(yīng)性、監(jiān)督機(jī)制、競爭機(jī)制、廉潔誠信幾個(gè)方面的狀況以及上述相關(guān)信息的公開透明狀況（透明度）;二是從公眾主體的角度，公益慈善組織的公信力是指公眾基于對(duì)慈善組織管理運(yùn)營效率、項(xiàng)目執(zhí)行效果等的了解所作的評(píng)價(jià)和由此產(chǎn)生的支持參與情況（公眾參與）。

加強(qiáng)公益慈善組織的公信力建設(shè)除了能夠提升公益慈善組織自身形象、贏得外部利益相關(guān)者的認(rèn)同和信任外，公信力的提高也對(duì)公益慈善組織內(nèi)部的組織績效起著一定的作用。

2.公益慈善組織績效的概念內(nèi)涵

2.1 公益慈善組織績效的概念

績效（Performance）即成績和功效，公益慈善組織的績效，即公益慈善組織的整體運(yùn)營效果。與各類企業(yè)組織以利潤作為績效評(píng)估指標(biāo)不同，公益慈善組織屬于非營利組織范疇，其非營利性的特征決定了對(duì)公益慈善組織進(jìn)行績效評(píng)估時(shí)不能采用利潤這樣一套指標(biāo)。公益慈善組織的績效，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)涵蓋其財(cái)務(wù)、效率、服務(wù)等多維角度的綜合內(nèi)容，對(duì)其的評(píng)價(jià)也應(yīng)當(dāng)從多個(gè)角度進(jìn)行綜合分析。

本文認(rèn)為，公益慈善組織的績效是公益慈善組織在財(cái)務(wù)運(yùn)作、服務(wù)能力、溝通能力、組織管理、廉潔誠信等方面的綜合表現(xiàn)。

2.2 公益慈善組織績效的內(nèi)涵

公益慈善組織的績效，同樣是一個(gè)內(nèi)涵廣泛的概念，結(jié)合相關(guān)研究，筆者認(rèn)為其涵蓋公益慈善組織在財(cái)務(wù)、服務(wù)、溝通、內(nèi)部治理、廉潔誠信幾個(gè)方面的表現(xiàn)。

第一，財(cái)務(wù)績效。公益慈善組織具有非營利性，因此其財(cái)務(wù)績效應(yīng)包括籌資能力、管理成本、資金使用效率幾方面的內(nèi)容。

第二，服務(wù)績效。公益慈善組織是面向社會(huì)籌集資源、向社會(huì)弱勢(shì)群體提供幫助和服務(wù)的組織，因此，服務(wù)是衡量一個(gè)公益慈善組織績效水平的一個(gè)十分重要而關(guān)鍵的因素。服務(wù)績效應(yīng)當(dāng)包括服務(wù)滿意度和服務(wù)有效性兩個(gè)方面的內(nèi)容。

第三，溝通績效。溝通是指作為主體的公益慈善組織與利益相關(guān)者和社會(huì)公眾交換意見、達(dá)成共識(shí)。溝通績效的高低受溝通在對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間上的有效性、溝通意愿和溝通的渠道及方式幾個(gè)方面的影響。

第四，內(nèi)部治理。慈善組織的內(nèi)部治理是影響其績效的重要內(nèi)在因素，這將影響其在財(cái)務(wù)、組織和項(xiàng)目管理方面的能力和績效。這包括治理結(jié)構(gòu)、治理能力、制度建設(shè)幾個(gè)方面。

第五，廉潔誠信。公益慈善組織的誠信是指公益慈善組織在項(xiàng)目運(yùn)作與執(zhí)行過程中對(duì)其組織使命與目標(biāo)的堅(jiān)守、對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的達(dá)成度、以及對(duì)所做承諾的餞行情況;廉潔主要指相關(guān)工作人員在財(cái)務(wù)方面是否廉潔，不私用濫用貪污善款。

3.公益慈善組織的公信力對(duì)組織績效的作用

3.1公益慈善組織的公信力對(duì)組織績效的促進(jìn)作用

公益慈善組織的公信力對(duì)其組織績效具有重要的促進(jìn)作用，這種作用體現(xiàn)在積極和消極兩個(gè)方面。

積極促進(jìn)方面，伴隨著公益慈善組織公信力的提升，其在透明度、財(cái)務(wù)運(yùn)作效率效果、監(jiān)督機(jī)制、競爭機(jī)制、廉潔誠信方面將會(huì)有相應(yīng)的提升和改善，特別是組織透明度提升、監(jiān)督機(jī)制的完善將給相關(guān)組織在組織運(yùn)營、項(xiàng)目執(zhí)行等方面帶來相應(yīng)增加的壓力。一方面為了維護(hù)其高公信力的良好局面，另一方面為了避免因組織運(yùn)營中存在的任何問題因高透明度而迅速向外傳播，進(jìn)而為組織帶來負(fù)面影響，這將促使公益慈善組織的相關(guān)人員積極采取有效措施，努力提升其財(cái)務(wù)、管理等方面的績效。

消極阻礙方面，公益慈善組織的低公信力，將在一定程度上影響其績效水平。從公眾主體角度看，公益慈善組織的低公信力，將表現(xiàn)為公眾對(duì)公益慈善組織的信任度不高，其中影響最為關(guān)鍵的就是公眾的捐贈(zèng)參與的下降。社會(huì)捐款是公益慈善組織業(yè)務(wù)活動(dòng)開展、組織運(yùn)營賴以生存的基礎(chǔ)，吸收社會(huì)捐贈(zèng)的下降，將從根本上影響到公益慈善組織的公益支出數(shù)量，從而影響到其服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量、以及組織使命、承諾的實(shí)現(xiàn)。

3.2公益慈善組織的組織績效對(duì)公信力的維護(hù)作用

與公信力對(duì)組織績效的促進(jìn)作用相似，公益慈善組織的組織績效對(duì)其公信力的維護(hù)作用，也包括積極和消極兩個(gè)方面。

積極維護(hù)方面，公益慈善組織的高績效，在影響最為重要的財(cái)務(wù)績效方面表現(xiàn)為其財(cái)務(wù)運(yùn)作公開透明、善款使用去向可查且符合捐贈(zèng)人意愿、資金利用效率高、管理執(zhí)行成本低;在其他方面，包括組織監(jiān)督機(jī)制、內(nèi)部治理的完善等，這些將有利于維護(hù)公益慈善組織專業(yè)高效、堅(jiān)持公益性的良好形象。從公益慈善組織主體角度看，公益慈善組織的高績效本身就是其高公信力的體現(xiàn)，而這將影響到公眾主體角度的公信力，即增進(jìn)公眾信任和促進(jìn)公眾捐贈(zèng)參與的增加。

消極維護(hù)方面，在公益慈善組織的低績效未現(xiàn)改善之前，無論是公益慈善組織主體的公信力還是公眾主體的公信力，都將受到其低績效的陰影而維持低位甚至繼續(xù)下降。從慈善組織角度來看，其低績效將表現(xiàn)在財(cái)務(wù)、服務(wù)、廉潔誠信等方面，這些方面的不良表現(xiàn)使其自身就難以形成有效的公信力;從公眾主體角度看，公眾將難以信任和支持一個(gè)在財(cái)務(wù)運(yùn)作、廉潔誠信、公開透明等方面存在問題的公益慈善組織。因此，這種低績效將導(dǎo)致公益慈善組織在一定時(shí)期內(nèi)的低公信力。（作者單位：北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院）

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