劉傳稿 孫文愷

[摘要]長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府一直堅(jiān)持高壓反腐，也在不斷探索建設(shè)有效的腐敗行為治理模式，但是目前我國(guó)在反腐敗方面還有以下問(wèn)題尚未解決：預(yù)防性機(jī)制闕如，懲戒性機(jī)制乏力，保障性機(jī)制薄弱，尚未充分借鑒國(guó)際反腐敗公約中的立法內(nèi)容等。為了有效遏制腐敗行為，鞏固反腐成果，應(yīng)當(dāng)建立前提性的預(yù)防腐敗法律機(jī)制，有效預(yù)防腐敗行為的發(fā)生；強(qiáng)化懲戒性的刑事立法，完善貪污賄賂犯罪的客觀方面，將貪污賄賂犯罪由目前數(shù)額犯、情節(jié)犯改為行為犯，同時(shí)兼顧犯罪情節(jié)；鞏固保障性的制度建設(shè)，提高腐敗行為的機(jī)會(huì)成本。通過(guò)不同的部門法建構(gòu)，針對(duì)腐敗行為，最終形成一個(gè)不能腐、不敢腐、不易腐的治理模式。

[關(guān)鍵詞]腐敗行為；預(yù)防機(jī)制；懲戒機(jī)制；保障機(jī)制

[中圖分類號(hào)]D6309[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]16724917（2015）01006706

建國(guó)后特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)反腐敗法制建設(shè)并取得了顯著的成效。在對(duì)外合作上，中國(guó)政府已經(jīng)簽署并批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，與多個(gè)國(guó)家簽訂了反腐敗的協(xié)作條約，建立了國(guó)際反腐合作機(jī)制，為遏制腐敗行為的國(guó)際化作出了極大的努力。自2012年11月黨的十八大以來(lái)，中央反腐力度不斷加大，中國(guó)共產(chǎn)黨首個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要——《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》指出：“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！弊罡呷嗣穹ㄔ河“l(fā)的《關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的若干意見(jiàn)》中，對(duì)于國(guó)家工作人員貪污賄賂堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲處的立場(chǎng)，并嚴(yán)格限制緩刑的適用。習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話中指出：“堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，‘老虎、‘蒼蠅一起打?！边@表明國(guó)家在反腐敗問(wèn)題上的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心，有腐必反、有貪必肅，“露頭就打”。[1]截止到2014年8月底，全國(guó)已有51名省部級(jí)以上官員因嚴(yán)重違法違紀(jì)被調(diào)查，包括3名副國(guó)級(jí)官員。[2]雖然我國(guó)政府對(duì)腐敗問(wèn)題一直嚴(yán)厲打擊，但同時(shí)應(yīng)該看到，腐敗行為是一個(gè)國(guó)際性的治理難題，在法制不健全的國(guó)家這一問(wèn)題更加突出。對(duì)于腐敗行為的界定，目前國(guó)內(nèi)外并沒(méi)有劃一的標(biāo)準(zhǔn)。本文認(rèn)為，腐敗行為可以分為廣義和狹義兩類。廣義的腐敗行為是指國(guó)家工作人員不按正常方式行使職權(quán)的行為，包括貪污賄賂和瀆職行為。狹義的腐敗行為是指國(guó)家工作人員利用職權(quán)謀取私利的行為，僅限于貪污賄賂行為。本文討論的腐敗行為僅指狹義的腐敗行為，從法律上可以分為違法和犯罪兩個(gè)層次。

一、我國(guó)反腐敗制度的缺陷

對(duì)于腐敗行為，我國(guó)政府一直堅(jiān)持有貪必反，有腐必懲，但是因?yàn)榉锤瘮≈贫鹊牟唤∪瑢?dǎo)致腐敗行為難以從根本上得以治理，這些缺陷集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）預(yù)防機(jī)制闕如

預(yù)防為主是國(guó)際反腐敗條約的首選策略，只有從源頭上防治腐敗，才能最大限度地減少腐敗行為的發(fā)生。[3]26-27不給公務(wù)人員留有腐敗的機(jī)會(huì)，首先需要有預(yù)防腐敗的前置性法律，在這方面，我國(guó)尚沒(méi)有針對(duì)腐敗行為制定專門的預(yù)防性立法。

對(duì)于腐敗行為的治理，應(yīng)當(dāng)是預(yù)防在先，懲罰并重。各國(guó)政府紛紛出臺(tái)各種措施，重點(diǎn)防范腐敗行為，力圖鏟除滋生腐敗的溫床。譬如：英國(guó)于1906年頒布了《防治腐敗法》。新加坡在1960年制定了《防止貪污法》，該法確立了非常寬泛的貪污范圍，包括任何以金錢和非金錢形式表現(xiàn)的利益和好處，對(duì)受賄罪收受的“報(bào)酬”也作了詳細(xì)的界定，包括金錢物質(zhì)和非金錢物質(zhì)的。[4]67-68韓國(guó)于2002年就頒布了《反腐敗法》，2003年又公布了《公務(wù)員保持清廉行動(dòng)綱領(lǐng)》，并成立了直屬總統(tǒng)的反腐敗委員會(huì)。俄羅斯于2008年公布了《反腐敗國(guó)家計(jì)劃》，同年12月25日出臺(tái)了《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》。[5]《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》在第二章第五條規(guī)定各締約國(guó)均應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國(guó)法律制度的基本原則，制定和執(zhí)行或者堅(jiān)持有效而協(xié)調(diào)的反腐敗政策。反觀我國(guó)反腐現(xiàn)狀，目前，我國(guó)刑事法對(duì)于腐敗行為是以懲罰為主，缺乏預(yù)防。一直沒(méi)有頒布預(yù)防腐敗行為的法律，只有懲治腐敗犯罪的刑法，這就給腐敗行為留下了膨脹的空間。公務(wù)人員首先有了腐敗的機(jī)會(huì)，才會(huì)選擇腐敗還是不腐敗，如果腐敗被發(fā)現(xiàn)的可能性越低，那么官員選擇腐敗的可能性就越大。在我國(guó)沒(méi)有預(yù)防腐敗法而只有刑法的情形下，對(duì)于腐敗現(xiàn)象的治理就好比是用魚網(wǎng)抓魚，等待著魚長(zhǎng)大，達(dá)到一定的規(guī)格后才來(lái)抓它，這樣就會(huì)形成一個(gè)無(wú)休無(wú)止的惡性循環(huán)。[6]

（二）懲戒機(jī)制乏力

我國(guó)現(xiàn)行刑法對(duì)腐敗犯罪行為主要規(guī)定在第八章貪污賄賂罪中，此外還有1999年9月16日最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》；2003年11月13日最高人民法院《全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》；2007年7月8日最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》；2012年8月8日最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件嚴(yán)格適用緩刑、免予刑事處罰若干問(wèn)題的意見(jiàn)》等。但是，面對(duì)紛繁復(fù)雜的腐敗現(xiàn)象，上述法律法規(guī)顯得捉襟見(jiàn)肘，難以形成有效的刑事規(guī)制體系，刑事規(guī)則的不足具體呈現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.貪污賄賂犯罪的對(duì)象范圍過(guò)窄

我國(guó)刑法將貪污、受賄罪的犯罪對(duì)象分別規(guī)定為公共財(cái)物和他人財(cái)物。雖然有的觀點(diǎn)認(rèn)為，財(cái)物指具有價(jià)值的可以管理的有體物、無(wú)體物以及財(cái)產(chǎn)性利益。[7]1066但是，司法解釋也將財(cái)物限定于有形財(cái)產(chǎn)，主流觀點(diǎn)也認(rèn)為，財(cái)物即金錢和物品。[8]604這就意味著公務(wù)員收受非物質(zhì)性利益很難構(gòu)成犯罪，例如，安排就業(yè)、調(diào)換工作、晉升職務(wù)，甚至提供性服務(wù)等腐敗行為均不屬于貪污賄賂罪的犯罪對(duì)象。貪污賄賂罪對(duì)犯罪對(duì)象的范圍規(guī)定過(guò)窄，放縱了部分腐敗行為的發(fā)生，不利于刑法懲戒功能的發(fā)揮。

2.腐敗行為的入罪門檻過(guò)高

腐敗行為本質(zhì)上侵害的是公職行為的廉潔性，只要有侵害該廉潔性的腐敗行為，就應(yīng)當(dāng)成立犯罪。例如，丹麥刑法典對(duì)于貪污罪就沒(méi)有數(shù)額限制。[9]90但是我國(guó)刑法對(duì)腐敗行為構(gòu)罪的規(guī)定，除了定性以外也進(jìn)行了定量。例如貪污、受賄罪基本入罪數(shù)額是5000元，受賄罪的客觀方面之一要求非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，才可成立犯罪。而我國(guó)刑法關(guān)于盜竊、詐騙、搶奪等犯罪行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是1000元至3000元以上為數(shù)額較大。可見(jiàn)公職犯罪與非公職犯罪之間的入罪標(biāo)準(zhǔn)存在明顯差距，這實(shí)質(zhì)上等于放縱了部分腐敗行為。

3.對(duì)行賄行為的規(guī)制方式單調(diào)

我國(guó)刑法第八章貪污賄賂罪規(guī)定了12個(gè)罪名，對(duì)于國(guó)家工作人員受賄行為的刑事規(guī)制已經(jīng)比較全面。但是，現(xiàn)行刑法規(guī)范對(duì)行賄行為的懲罰相對(duì)比較單調(diào)，導(dǎo)致部分行賄行為難以受到刑法制裁。受賄行為是腐敗行為的重要表現(xiàn)之一，有受賄行為必然有行賄行為。目前，刑法典對(duì)于行賄行為的規(guī)制不足之處在于：第一，刑事規(guī)制單一。行賄行為的本質(zhì)在于為了謀取不正當(dāng)利益，給予國(guó)家工作人員財(cái)物或者財(cái)產(chǎn)性利益?？梢?jiàn)，行賄行為具有攫取不正當(dāng)利益的目的，對(duì)于貪利性行為的處罰，應(yīng)當(dāng)附之以財(cái)產(chǎn)刑，但是我國(guó)刑法對(duì)于行賄罪僅規(guī)定了有期徒刑和無(wú)期徒刑兩種刑罰種類，缺乏財(cái)產(chǎn)刑，這與刑罰種類設(shè)置的基本理論不符。第二，行賄與受賄的處罰失衡。行賄和受賄屬于對(duì)向犯，且行賄是受賄的誘因，與受賄一樣具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，所以在量刑方面也應(yīng)當(dāng)均衡。比如，意大利刑法典第321條對(duì)于行賄者的刑罰直接適用受賄者的量刑。[10]115-116德國(guó)刑法典第331條、333條對(duì)于受賄和行賄也規(guī)定了相同的刑罰。[11]227-228此外，美國(guó)、西班牙、阿根廷、新西蘭、日本等國(guó)家也實(shí)行行賄和受賄同罰。[12]而我國(guó)刑法典對(duì)行賄罪的刑罰明顯輕于受賄罪，并且規(guī)定了門檻過(guò)低的從寬處罰情形。這在一定程度上放縱了行賄行為的發(fā)生，導(dǎo)致對(duì)行賄行為和受賄行為的處罰“一軟一硬”，從而影響了反腐敗的整體效果。此外，《中華人民共和國(guó)刑法修正案（七）》增設(shè)了利用影響力受賄罪，但是卻沒(méi)有規(guī)定對(duì)應(yīng)的利用影響力行賄罪，致使刑法的打擊范圍受限，不利于對(duì)腐敗行為的全面規(guī)制。

（三）保障機(jī)制缺失

黨的十八屆四中全會(huì)再次提出“堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗”，對(duì)于腐敗行為的徹底鏟除，除了預(yù)防和懲治機(jī)制外，保障機(jī)制也是必不可少的內(nèi)容。反腐敗的保障機(jī)制主要包括制度保障與經(jīng)濟(jì)保障。在制度保障方面，主要是建立一套約束權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力的法規(guī)。雖然我國(guó)目前有《公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》等法律法規(guī)，但是這些法律法規(guī)對(duì)權(quán)力的約束規(guī)定不夠具體，現(xiàn)實(shí)中操作性較差。制度失范給權(quán)力尋租留下了空間，地方主要領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力過(guò)大，特別是主管土地使用權(quán)審批、城建規(guī)劃、招投標(biāo)、采購(gòu)等腐敗高發(fā)的領(lǐng)域，權(quán)力集中；加之輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的有限性，權(quán)力尋租等腐敗行為便有了廣闊的存在空間。[13]133-134在經(jīng)濟(jì)保障方面，對(duì)于公務(wù)員，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予充分的經(jīng)濟(jì)保障，避免他們利用權(quán)力實(shí)施腐敗行為。國(guó)外對(duì)于公務(wù)人員往往在經(jīng)濟(jì)上給予豐厚的薪酬，例如美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家公務(wù)員的薪酬明顯高于在企業(yè)工作的人員，并且有休假、低租金住房等方面的福利；新加坡還設(shè)立了中央公積金，公務(wù)員工齡越長(zhǎng)，公積金就會(huì)積累的越多。優(yōu)厚的待遇，使他們具有較高的社會(huì)地位，在生活上沒(méi)有后顧之憂。[14]306但是一旦發(fā)現(xiàn)公務(wù)員貪污受賄，除了要受到刑事處罰外，原有的待遇將被取消，公積金也將被全部沒(méi)收，這就加大了公務(wù)員腐敗的成本。相比較而言，目前我國(guó)公務(wù)員待遇普遍偏低，經(jīng)濟(jì)保障不足，缺乏有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，面對(duì)手中權(quán)力帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)誘惑，公務(wù)員施行腐敗行為的概率大大提高。

二、立體式反腐敗制度的建構(gòu)

對(duì)于腐敗行為的治理，不能僅局限于單方面的懲罰，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建“預(yù)防為主、懲罰為輔、保障為后”立體式、全方位的治理體系，從根本上消除或有效減少腐敗行為的發(fā)生。

（一）建設(shè)有成效的預(yù)防機(jī)制

對(duì)于腐敗行為，刑法固然必不可少，但事前預(yù)防更應(yīng)受到重視。對(duì)于腐敗行為的預(yù)防，關(guān)鍵要建立一套科學(xué)、完整的廉政法律制度，堵塞腐敗漏洞，掃除腐敗盲區(qū)，為刑法對(duì)腐敗行為的懲罰設(shè)立前置性的法律制度。[15]目前，我們應(yīng)當(dāng)盡快建立針對(duì)公務(wù)人員的《預(yù)防腐敗法》?！额A(yù)防腐敗法》與刑法、刑事訴訟法共同組成反對(duì)腐敗的刑事規(guī)則體系，編織起更加嚴(yán)密的反腐法網(wǎng)。從內(nèi)容上看，《預(yù)防腐敗法》至少應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（1）公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。雖然我國(guó)對(duì)國(guó)家工作人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)有相應(yīng)的規(guī)定，例如1995年公布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》、2006年實(shí)施的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》等，但是縱觀現(xiàn)有規(guī)定，內(nèi)容比較模糊，適用主體過(guò)窄，財(cái)產(chǎn)申報(bào)范圍有限，對(duì)于不申報(bào)或虛假申報(bào)的行為缺乏嚴(yán)厲的懲戒措施，致使財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。對(duì)于此，我們應(yīng)當(dāng)在《預(yù)防腐敗法》中明確財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體范圍，公務(wù)人員本人、配偶、子女等近親屬，以及與公務(wù)員本人有經(jīng)濟(jì)依賴關(guān)系者[16]4，都應(yīng)納入申報(bào)的主體范圍；適當(dāng)擴(kuò)大申報(bào)財(cái)產(chǎn)的范圍，不僅限于有形資產(chǎn)，無(wú)形資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)性利益等都應(yīng)予以申報(bào)；明確財(cái)產(chǎn)申報(bào)的時(shí)限，財(cái)產(chǎn)變動(dòng)達(dá)一定數(shù)額的，及時(shí)更新申報(bào)數(shù)據(jù)。對(duì)于不按規(guī)定申報(bào)或虛假申報(bào)的，處以相應(yīng)的刑罰。（2）確定公務(wù)員法定收入的范圍。對(duì)公務(wù)人員公職收入以外的其他收入進(jìn)行不同方式的限定，例如遺產(chǎn)、贈(zèng)與所得等都需申報(bào)；規(guī)定接受禮品的范圍以及限額；公務(wù)人員從事第二職業(yè)須經(jīng)審批等，確定公務(wù)員法定收入的范圍主要是使公務(wù)員的收入陽(yáng)光化、法制化，通過(guò)公開透明的制度壓縮隱性腐敗空間，[17]這樣既有利于保護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益，又能夠?qū)珓?wù)員的收入進(jìn)行有效監(jiān)督。（3）腐敗行為舉報(bào)制度。雖然對(duì)公務(wù)人員的檢舉屬于憲法規(guī)定的權(quán)利，且在現(xiàn)實(shí)中也經(jīng)常有群眾對(duì)違法違紀(jì)官員進(jìn)行舉報(bào)。但是國(guó)家對(duì)舉報(bào)制度一直缺乏明確的定位，也沒(méi)有制定詳細(xì)的舉報(bào)規(guī)則?？梢栽凇额A(yù)防腐敗法》中將舉報(bào)的方式、受理舉報(bào)的機(jī)關(guān)、對(duì)舉報(bào)信息的保密和對(duì)舉報(bào)人人身安全的保護(hù)、對(duì)舉報(bào)信息的反饋等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，切實(shí)讓人民權(quán)力進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督。（4）確立重大事項(xiàng)決策程序。腐敗行為都與權(quán)力有關(guān)，我國(guó)對(duì)腐敗犯罪的刑罰之嚴(yán)厲有目共睹，但并沒(méi)有根除腐敗行為的發(fā)生，一個(gè)重要原因就在于我們?nèi)狈?duì)權(quán)力的有效控制，沒(méi)有把它裝進(jìn)“籠子”里。確立重大事項(xiàng)決策程序旨在限制公務(wù)人員的權(quán)力，首先確定重大事項(xiàng)的范圍和決策程序，公務(wù)人員在行使重大事項(xiàng)的決策權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格的程序進(jìn)行，同時(shí)將決策過(guò)程及時(shí)予以公布，以便監(jiān)督。通過(guò)《預(yù)防反腐敗法》，將公務(wù)人員的權(quán)力進(jìn)行必要的限制，從而規(guī)范公務(wù)人員的收入，避免其灰色、黑色收入，目的在于通過(guò)設(shè)置前提性的保障制度，預(yù)防公務(wù)人員的腐敗行為。

（二）加強(qiáng)威懾性的懲戒機(jī)制

1.提高刑事立法水平

針對(duì)目前頻發(fā)的嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高反腐敗的立法水平，從根本上遏制和預(yù)防腐敗行為。立法時(shí)，要充分搜集近年腐敗領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，避免刑事規(guī)則出現(xiàn)漏洞。在修改刑法規(guī)范時(shí)，提高規(guī)范的具體性和明確性，確保刑法規(guī)范對(duì)腐敗行為的有效規(guī)制；在充分考量現(xiàn)實(shí)性的前提下，增強(qiáng)刑法規(guī)范的前瞻性，使刑法規(guī)則與時(shí)俱進(jìn)。除了前述建議設(shè)立的《預(yù)防腐敗法》以外，我們還應(yīng)當(dāng)注重從根源上防止腐敗行為的發(fā)生，譬如，嚴(yán)格對(duì)洗錢犯罪活動(dòng)的監(jiān)管，防止犯罪分子將腐敗所得的財(cái)產(chǎn)予以轉(zhuǎn)移；還可以借鑒《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》中預(yù)防為主、打擊為輔的法治理念和強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作、重視財(cái)產(chǎn)追回的務(wù)實(shí)態(tài)度，將預(yù)防腐敗、挽回?fù)p失的立法指導(dǎo)思想貫徹到我國(guó)刑事立法中來(lái)。

2.擴(kuò)大腐敗行為的犯罪對(duì)象

從立法的目的分析，貪污賄賂罪中的“財(cái)物”不應(yīng)該僅限于金錢和有價(jià)值的有體物，因?yàn)槭苜V罪侵害的客體是國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，即國(guó)家工作人員的職務(wù)行為是國(guó)家公權(quán)力的表現(xiàn)，其不能通過(guò)職務(wù)行為為自己謀取利益。這里的利益不僅包括物質(zhì)性利益，還包括非物質(zhì)性利益，例如，安排就業(yè)、升學(xué)、遷移戶口、提升職務(wù)、甚至提供性服務(wù)等。境外立法也不乏其例，例如日本刑法典中，賄賂既包括財(cái)產(chǎn)性利益，也包括非財(cái)產(chǎn)性利益，所謂非財(cái)產(chǎn)性利益指的是能滿足人的精神需求，或者其他需求的一些條件，包括提升職務(wù)，提供性賄賂。[18]723《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》也將賄賂規(guī)定為“任何不正當(dāng)利益”，明顯比我國(guó)規(guī)定的犯罪對(duì)象廣泛。因?yàn)閲?guó)家工作人員行使職務(wù)行為，國(guó)家會(huì)給予其相應(yīng)的工資、福利，除此之外，其獲取的任何他人提供的物質(zhì)和精神的滿足，政治、社會(huì)地位的改變等，都應(yīng)屬于受賄。鑒于我國(guó)已經(jīng)加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，刑法應(yīng)當(dāng)適當(dāng)吸收公約中的內(nèi)容，將賄賂的范圍界定為能滿足人類物質(zhì)或精神生活需要的一切不正當(dāng)利益，包括財(cái)產(chǎn)性利益和非財(cái)產(chǎn)性利益。

3.擴(kuò)大腐敗行為的犯罪圈

因?yàn)槟壳案瘮⌒袨榈娜胱镩T檻過(guò)高，與國(guó)家提倡的反腐“零容忍”政策及國(guó)際反腐標(biāo)準(zhǔn)不符。因此，有必要擴(kuò)大腐敗行為的犯罪圈，加強(qiáng)刑法對(duì)腐敗行為的規(guī)制。本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在兩個(gè)方面：第一，將目前貪污受賄的數(shù)額犯改為行為犯。目前貪污賄賂的入罪標(biāo)準(zhǔn)是以數(shù)額為主，兼顧情節(jié)。在司法實(shí)踐中，往往存在唯數(shù)額論的現(xiàn)象；此外，賄賂犯罪的數(shù)額起點(diǎn)比盜竊、詐騙等財(cái)產(chǎn)性犯罪明顯要高，不利于打擊腐敗行為。因此，應(yīng)當(dāng)改變腐敗犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，取消犯罪數(shù)額，只要實(shí)施貪污、賄賂行為的，無(wú)論數(shù)額多少，都應(yīng)以犯罪論處。為了達(dá)到罪刑相符，可以根據(jù)犯罪情節(jié)分為不同檔次的量刑幅度。根據(jù)司法經(jīng)驗(yàn)，將犯罪情節(jié)盡量明確化，以腐敗行為給人民利益造成的損失為主，兼顧腐敗行為產(chǎn)生的社會(huì)影響，制定不同的量刑檔次。第二，取消被動(dòng)受賄中“為他人謀取利益”這一要件。因?yàn)閲?guó)家工作人員收受他人不正當(dāng)利益即意味著公職人員職務(wù)行為的廉潔性這一客體受到侵害，已經(jīng)符合刑法規(guī)制的立法目的了。如果將這一要件視為受賄罪的主觀意圖或客觀行為，都存在著諸多自身難以解決的矛盾，都會(huì)造成一定的法網(wǎng)漏洞，放縱許多受賄犯罪分子，使之得不到應(yīng)有的懲處。[19]

此外，在針對(duì)腐敗行為法定刑的設(shè)置上配置更多的刑罰種類，增加管制、罰金以及單處剝奪政治權(quán)利的刑罰，以便對(duì)不同的腐敗行為進(jìn)行科學(xué)的量刑。

4.加強(qiáng)行賄行為的刑法規(guī)制

加強(qiáng)對(duì)行賄環(huán)節(jié)的打擊，是有效遏制腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵之一。因此，刑法應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大行賄行為的規(guī)制范圍，增加利用影響力行賄罪，行為人謀取不正當(dāng)利益，向已退休官員或者其近親屬等關(guān)系密切人員行賄的，也屬于犯罪。同時(shí)，增加行賄罪的刑罰種類，除了自由刑外，還應(yīng)設(shè)置罰金和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等附加刑，嚴(yán)厲打擊行賄者通過(guò)行賄方式獲利的行為。

此外，因?yàn)樾匈V也是滋生腐敗行為的重要原因之一，所以應(yīng)當(dāng)加大治理行賄的力度。目前的刑法對(duì)行賄罪的處罰較受賄明顯過(guò)輕，這不利于對(duì)腐敗行為的打擊。因此，應(yīng)當(dāng)修正行賄罪的刑度，本文建議將行賄與受賄規(guī)定相同的法定刑，提高行賄罪減輕、免除處罰的門檻。行賄人即使在被追訴前主動(dòng)交代行賄行為，也要受到處罰。除非犯罪情節(jié)較輕，并且有檢舉揭發(fā)受賄行為對(duì)偵破重大案件起關(guān)鍵作用或者有重大立功表現(xiàn)的情形的，才可以減輕、免除處罰。

（三）建立人性化的保障機(jī)制

對(duì)于腐敗行為，除了預(yù)防和懲治以外，還要建立人性化的保障機(jī)制，從更高的層次上避免腐敗行為的發(fā)生。本文重點(diǎn)從兩方面討論保障機(jī)制的內(nèi)容。

一是通過(guò)制度建設(shè)保障權(quán)力的正當(dāng)執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)腐敗行為的治理，完善保障制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面努力：首先，通過(guò)法律規(guī)定使權(quán)力的范圍明確化，使權(quán)力行使的方式具體化，讓權(quán)力在細(xì)化的法律指引下運(yùn)行，同時(shí)對(duì)濫施權(quán)力、違法行使權(quán)力等腐敗行為施行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。其次，完善權(quán)力架構(gòu)的改革。讓同級(jí)紀(jì)檢部門和檢察部門在人事、財(cái)政方面保持相對(duì)的獨(dú)立性，使之能對(duì)本級(jí)所有國(guó)家工作人員進(jìn)行有效監(jiān)督。最后，對(duì)群眾監(jiān)督權(quán)力予以保障。雖然我們一直認(rèn)為我們?nèi)罕姳O(jiān)督是權(quán)力監(jiān)督主體的重要部分，但實(shí)際上沒(méi)有相關(guān)法律予以保障，這就使群眾監(jiān)督流于形式。我們的當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)對(duì)群眾監(jiān)督的保障，使群眾監(jiān)督真正發(fā)揮制約權(quán)力的作用。最起碼是，當(dāng)國(guó)家工作人員因腐敗行為損害到相關(guān)群眾的利益時(shí)，這部分群眾有暢通的渠道進(jìn)行合法訴求，保護(hù)自己的合法利益得到維護(hù)，讓腐敗行為得到應(yīng)有的法律制裁。

二是通過(guò)改善收入保障國(guó)家工作人員正當(dāng)用權(quán)。雖然關(guān)于高薪養(yǎng)廉的爭(zhēng)議持續(xù)不斷，但我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況是國(guó)家工作人員收入普遍較低，對(duì)于掌握公權(quán)力的國(guó)家工作人員，既要其清苦，又要其清廉，這是不可能的。所以，適當(dāng)改善國(guó)家工作人員的收入，是建立“不想腐”的保障制度之重要一步。對(duì)提高國(guó)家工作人員的收入，要有一個(gè)正確的解讀，不是單獨(dú)把公務(wù)員的薪金提得特別高，[20]而是略高于社會(huì)的平均工資水平。同時(shí)，對(duì)于公務(wù)人員的購(gòu)房補(bǔ)助、醫(yī)療、交通、休假、退休金等福利制度，用法律的形式規(guī)定下來(lái)并予以公布。目前，世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，諸如美國(guó)、日本、歐盟、新加坡等，其公務(wù)員的待遇較之其他行業(yè)的工作人員明顯優(yōu)厚，這樣不但可以吸引大批優(yōu)秀人才加入公務(wù)員隊(duì)伍，又可以增加腐敗的機(jī)會(huì)成本，使公務(wù)員輕易不敢腐敗。

有了相對(duì)優(yōu)越的收入制度，加之對(duì)權(quán)力行使的保障機(jī)制，才能形成一套人性化的保障制度，有效降低腐敗行為發(fā)生的概率。

余論

腐敗行為是社會(huì)發(fā)展到一定階段的伴隨現(xiàn)象，反對(duì)腐敗不可能一勞永逸，因此，治理腐敗需從多個(gè)方面入手，建構(gòu)科學(xué)、合理的治理模式。雖然我國(guó)政府一直持續(xù)高壓反腐，特別是近兩年來(lái)中紀(jì)委的強(qiáng)勢(shì)反腐對(duì)腐敗的蔓延起到了相當(dāng)?shù)耐刈饔?，但是這種權(quán)力反腐尚需制度建設(shè)的鞏固，而在法制建設(shè)方面，我們明顯呈現(xiàn)出不完善、不配套、法典滯后的特征。[21]因此，我們應(yīng)當(dāng)高度重視法律制度建設(shè)，特別是綜合利用不同部門法對(duì)腐敗行為予以規(guī)制，推進(jìn)反腐敗法治體系的頂層設(shè)計(jì)。[22]通過(guò)制定預(yù)防性的反腐敗法，為腐敗行為的發(fā)生進(jìn)行前置性的預(yù)防；完善刑事立法，改變貪污賄賂犯罪的犯罪構(gòu)成，將貪污賄賂犯罪由目前的數(shù)額犯、情節(jié)犯改為行為犯，同時(shí)兼顧情節(jié)；將《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》確立的反腐敗精神充分借鑒到我國(guó)刑法中，細(xì)密刑法法網(wǎng)；建立保障性的法律機(jī)制，對(duì)國(guó)家工作人員的生活基于充分的保障。通過(guò)不同部門法之間的綜合性法律建構(gòu)，最終形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，確立一套完整、有效的反腐敗治理模式。

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Exploring on the Governance Mode of Corrupt Behaviors

LIU Chuangao1，SUN Wenkai2

（ 1.College for Criminal Law Science，Beijing Normal University，Beijing 100875，China；

2.Law School， Nanjing Normal University， Nanjng 210097， China）

Abstract：

Chinese government has been unremittingly grasping anticorruption work and has continuously explored the construction of effectively anticorruption system， but at present there are still the following problems to be solved in terms of anticorruption in China：prevention mechanism is absent； punishment mechanism is weak； guarantee mechanism is unsubstantial； we havent absorbed the contents of the legislation from the International Anticorruption Convention， etc. To keep down the corruption effectively and consolidating the achievements of anticorruption，we should establish the legal mechanism of anticorruption，build a corruption prevention line with rules of criminal law.At the same time we should perfect the crime formation of the crime of bribery and corruption crimes， put the crime of amount into behavioral offense and juggle plots.Besides，we should do solid construction of guarantee mechanism.Eventually we will form a system of being unable to commit corruption， afraid of committing corruption and being uneasy to commit corruption.

Key words：corrupt behavior； prevention mechanism； punishment mechanism； guarantee mechanism

（責(zé)任編輯孫俊青）