王建剛 白云

摘 要 隨著高校教育體制改革也在不斷深化，高等院校中的法律關(guān)系變得日益復(fù)雜，高校與學(xué)生之間相關(guān)的法律問題日益突出，高校學(xué)生工作中存在很多法律問題。本文通過對高校學(xué)生工作法律問題研究來保障和促進(jìn)高校學(xué)生管理的規(guī)范化和合法化。

關(guān)鍵詞 學(xué)生工作 法律問題 研究

黨的十八大明確提出全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。推進(jìn)“依法治國”是涉及中國各領(lǐng)域、各方面的一項(xiàng)政治任務(wù)。在我國法治化進(jìn)程的逐步推進(jìn)的背景下，高校教育體制改革也在不斷深化，高等院校中的法律關(guān)系變得日益復(fù)雜，高校與學(xué)生之間相關(guān)的法律問題日益突出，高校學(xué)生工作中存在很多法律問題。本文主要對高校學(xué)生管理中常見的法律問題進(jìn)行分析，通過對高校學(xué)生管理工作法律問題研究來保障和促進(jìn)高校學(xué)生管理的規(guī)范化和合法化，學(xué)生工作要堅(jiān)持育人為本，一方面維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，保障學(xué)生的合法權(quán)利，另一方面提高學(xué)校管理水平，建立健全學(xué)生管理的法律制度，以高校民主管理為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法治化，使高校學(xué)生管理從主要依靠行政轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠伞?/p>

一、我國高等教育學(xué)生工作相關(guān)立法現(xiàn)狀

我國高等教育立法已初具規(guī)模，其中與學(xué)生工作相關(guān)的法律法規(guī)如下：

法律：《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》;《中華人民共和國學(xué)位條例》。

教育部門規(guī)章：《普通高等學(xué)校管理規(guī)定》、《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》、《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》。

通過以上所列舉的這些法律法規(guī)，目前我國高等教育學(xué)生工作立法有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，學(xué)生工作方面的立法已經(jīng)初步完善。學(xué)生工作所涉及的學(xué)生生活的主要方面都有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整。第二，效力層級較低的部門規(guī)章居多。第三，法律法規(guī)規(guī)定比較抽象，多為原則性規(guī)定，不具操作性。涉及學(xué)生管理的情形往往是具體、復(fù)雜的，所能援引的相應(yīng)規(guī)范卻是抽象、不可操作的。

二、普通高校學(xué)生工作中常見法律問題

1、高校學(xué)生管理處分權(quán)濫用問題

處分權(quán)是高校學(xué)生管理中的一項(xiàng)重要權(quán)能，它是保障正常的教學(xué)秩序和有效規(guī)范學(xué)生日常行為的基本制度。我國《高等教育法》第41條和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）中都賦予了高校的管理處分權(quán)，然而這兩部法律對高校處分行為的相關(guān)規(guī)定仍然過于籠統(tǒng)、操作行不強(qiáng)?！兑?guī)定》雖然對處分種類和程序做了規(guī)定，但高校在實(shí)際運(yùn)用中的自由裁量權(quán)比較大，受到明確法律約束的程度不夠強(qiáng)。舉例說明《管理規(guī)定》第54條中列舉了學(xué)?？梢越o予開除學(xué)籍處分的七種情形，但其中的“違反憲法”、“反對四項(xiàng)基本原則”、“性質(zhì)惡劣”、“屢次”、“情節(jié)嚴(yán)重”、“造成嚴(yán)重后果情形”在實(shí)踐中該如何認(rèn)定、認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)是什么都具有很大的操作空間，因此高校在處分違紀(jì)學(xué)生中時(shí)常有處分權(quán)濫用、侵犯學(xué)生合法權(quán)益的現(xiàn)象。常見的有：有的高校規(guī)定學(xué)生在校期間受過留校察看處分或是畢業(yè)前如果所受處分沒能解除的不能未得到學(xué)位證、大學(xué)生考試嚴(yán)重作弊將被開除等等。

2、學(xué)生人身安全方面的法律問題

高校學(xué)生人數(shù)的增多使學(xué)生傷害事故近年來呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，而司法實(shí)踐中處理此類糾紛的最大的難點(diǎn)是目前尚無明確的法律依據(jù)。從國內(nèi)外司法實(shí)踐看，在處理學(xué)生傷害事故時(shí)大多數(shù)國家主要適用侵權(quán)法，所以在法律層面上處理學(xué)生傷害事故的有《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》、《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件若干問題的解釋》、《中華人民共和國民法通則》、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見（試行）》、《中華人民共和國教育法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》中涉及到條文規(guī)定。但是上述法規(guī)的相關(guān)規(guī)定籠統(tǒng)、零散、操作性不強(qiáng)、仍有探討研究的空間和有明確細(xì)化的必要。此外，在學(xué)生傷害事故中高校的法律地位、高校學(xué)生傷害事故的歸責(zé)原則、高校與學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系直接與高校要承擔(dān)的民事責(zé)任等密切相關(guān)，而這些問題由于立法層面上法律規(guī)定的籠統(tǒng)、模糊、分散導(dǎo)致目前法學(xué)界對此存有不同的爭議，還沒有一個(gè)統(tǒng)一的定論，在司法實(shí)踐中各地法院在審理高校學(xué)生傷害事故的案例中，立法依據(jù)、判決結(jié)果也各有不同。

3、學(xué)生程序性權(quán)利的侵害問題

根據(jù)《教育法》、《高等教育法》和《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，大學(xué)生享有告知權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、申訴權(quán)、起訴權(quán)和上訴權(quán)等程序性權(quán)利。

由于傳統(tǒng)觀念的影響、舊的行為方式的慣性及缺乏應(yīng)有的理論指導(dǎo)和法律秩序，在高校學(xué)生管理中很少重視學(xué)生程序性權(quán)利的保護(hù)，存在著“重實(shí)體，輕程序”的傾向，特別是學(xué)生違紀(jì)事件的處理程序不符合法律規(guī)范。目前在我國高校的學(xué)生違紀(jì)處理?xiàng)l例中涉及違紀(jì)處理程序以及其它程序方面的內(nèi)容很少：第一、一般沒有明文規(guī)定符合法治精神的申訴舉報(bào)程序、調(diào)查程序、行政決定程序、執(zhí)行程序等;第二、權(quán)限劃分較簡單，權(quán)力和職責(zé)沒有明確，這樣在實(shí)際操作中容易出現(xiàn)棄權(quán)或越權(quán)的情況;在學(xué)生管理的一些重要環(huán)節(jié)，由于缺乏程序規(guī)范和應(yīng)有的保證制約機(jī)制，發(fā)生了一些本不該發(fā)生的“程序瑕疵”訴訟問題。

4、經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助過程中的法律問題

隨著高校教育收費(fèi)并軌制度的推進(jìn)，高校中經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的比例逐年上升，是學(xué)生工作中法律問題較為集中的人群。突出的表現(xiàn)一是貧困生貸款所引發(fā)的法律問題。二是關(guān)于經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生隱私權(quán)的保護(hù)。高校在處理經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的問題時(shí)，在某些場合需要對這些學(xué)生的信息予以公開，一方面是工作的需要，另一方面涉及到了特殊群體的特殊保護(hù)，法律目前沒有給出明確的答復(fù)，我們就要對這個(gè)問題進(jìn)行認(rèn)真地研究，既要尊重特困生隱私，又要真實(shí)獲得學(xué)生是否符合資助標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確信息。

三、高校學(xué)生工作中出現(xiàn)的常見法律問題的應(yīng)對措施

1、完善教育法律體系

隨著我國高等教育規(guī)模的飛速發(fā)展和法制化理念的不斷深入，現(xiàn)有的教育法律體系已不能適用新的學(xué)生管理的需要，時(shí)代的發(fā)展要求完善我國的教育法律體系。2013年9月5日國務(wù)院法制辦就《教育法律一攬子修訂草案（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見，表明了我國已經(jīng)意識到健全和完善一系列教育法規(guī)的迫切性。加強(qiáng)學(xué)生管理立法方面的內(nèi)容建設(shè)，建立完備的高校學(xué)生管理法律制度，出臺一些配套的法律法規(guī)和規(guī)章，使學(xué)生管理法律體系進(jìn)一步充實(shí)、細(xì)化，增強(qiáng)其可操作性，及時(shí)有效解決高校和學(xué)生之間的法律問題，我們可以借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定《學(xué)生管理組織法》、《考試法》、《校園安全法》等。

2、依法治校，健全學(xué)校規(guī)章制度

我國《高等教育法》第十一條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理。”法律賦予高校這種權(quán)力，目的在于維護(hù)高校的自主和自治，也明確了學(xué)校自主管理權(quán)的行使必須遵循法制原則。因此高校要按照規(guī)范性與可操作性、權(quán)利與義務(wù)對等、保障學(xué)生權(quán)利與管理并重的原則，制定和完善管理制度。新“準(zhǔn)則”和新“規(guī)定”，在涉及維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益和依法擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)方面有重大改變。高校須認(rèn)真領(lǐng)會(huì)其精神，根據(jù)學(xué)校的具體情況，修改舊的學(xué)生管理辦法?！皩W(xué)籍管理?xiàng)l例”、“學(xué)生違紀(jì)處理?xiàng)l例”和“學(xué)位授予條例”是高校學(xué)生管理制度的主要組成部分，是近幾年高校法律訴訟中的主要方面。因此，要根據(jù)新“規(guī)定”進(jìn)行修訂，對其中一些條款進(jìn)行細(xì)化。如針對新“規(guī)定”第五十四條高校可以開除學(xué)生學(xué)籍處分的規(guī)定中，有“性質(zhì)惡劣的”、“行為嚴(yán)重的”、“情節(jié)嚴(yán)重的”、“造成嚴(yán)重后果的”、“嚴(yán)重影響”等較為籠統(tǒng)的規(guī)定，要做到裁量適度、于法有據(jù)，就應(yīng)盡可能將條款加以細(xì)化，使之更具可操作性和合理性，規(guī)范處分權(quán)。高校要建立和完善包含申辯、調(diào)查程序、有效證據(jù)范圍、處分裁決程序、處分決定書制作程序、告知、學(xué)生申訴程序、時(shí)效制度、學(xué)生申訴處理委員會(huì)、回避制度、學(xué)校行政決定期限、處分決定書送達(dá)備案等內(nèi)容的程序性規(guī)則，在行使處分權(quán)時(shí)，必須嚴(yán)格依法，做到“程序正當(dāng)、證據(jù)充足、依據(jù)明確、處分恰當(dāng)”，強(qiáng)化程序性規(guī)范的公開、公平、公正的法治原則，涉及到勒令退學(xué)或開除學(xué)籍等可能侵害到學(xué)生受教育權(quán)的決定時(shí)，更要慎之又慎。這樣既可保證處分的合法、公正、透明，減少管理過程中的障礙及事后提起爭議的可能性，又可體現(xiàn)懲罰與教育相結(jié)合的教育管理原則，最大限度地提高管理效率。

3、加強(qiáng)教育管理理念的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)管理者法律意識的提高

我國高校體制改革的不斷深入使得高校行政主體的角色不斷弱化，近年來高校去行政化的呼聲也越來越高，高校更多是以教育培養(yǎng)人才的為主，管理為輔。因此高校管理者要更多的去除行政化色彩，切實(shí)改變過去行政方式的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生服務(wù)、以學(xué)生為本的教育理念，關(guān)心和尊重學(xué)生，建立服務(wù)型高校。

高校管理者法律意識的提高、法律素養(yǎng)的養(yǎng)成是依法治校、依法治教的關(guān)鍵?，F(xiàn)代的法治精神包含有兩層含義：一是國家和社會(huì)應(yīng)有健全的良法，二是良法在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中能得到切實(shí)的執(zhí)行。目前我國對于高校的學(xué)生管理法律法規(guī)雖然不夠健全，但已經(jīng)有了一系列的法律、法規(guī)和政策性文件，問題的關(guān)鍵是管理者能否真正落實(shí)到實(shí)際的學(xué)生管理工作當(dāng)中。高校在實(shí)際管理工作中必需不打折扣的真正加以落實(shí)，而不是當(dāng)作可有可無的隨意執(zhí)行。高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和深化學(xué)生管理工作人員的法治的精神，在研究問題、開展工作時(shí)，時(shí)刻保持對法律意識的敏感性，依法治校，依法治教。

4、完善高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的保障機(jī)制

高校建立的學(xué)生處分程序，應(yīng)讓學(xué)生明白錯(cuò)在何處，同時(shí)也證明高校處分是有依據(jù)的。具體來說，就是在作出處分前通知相關(guān)學(xué)生，聽取他們的意見和抗辯，并且注重證據(jù)和事實(shí)，處分程序必須做到公開。盡可能不要采用諸如勒令退學(xué)、開除學(xué)籍等嚴(yán)重影響學(xué)生受教育權(quán)的處罰措施，若學(xué)生失范情節(jié)較為嚴(yán)重，可以建議校方采用留校察看的處罰措施，給予學(xué)生悔改的機(jī)會(huì)。例如對作弊學(xué)生進(jìn)行處理時(shí)必須非常慎重，以教育學(xué)生為目的，可對考試作弊的學(xué)生作出留校察看的處理決定，以保證其今后努力改正錯(cuò)誤。就目前情況看，高校對學(xué)生作出的如開除學(xué)籍、勒令退學(xué)、不發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證等管理行為，從法理上看并不僅僅是高校的內(nèi)部管理行為，也是外部管理行為，因?yàn)楦咝Ｔ谛惺惯@些管理權(quán)力時(shí)，是代表國家對學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍、學(xué)歷和學(xué)位管理，這些管理行為涉及到學(xué)生的基本憲法權(quán)利即受教育權(quán)，立法應(yīng)當(dāng)設(shè)置司法救濟(jì)程序才能保障學(xué)生的權(quán)利。所以，對于關(guān)系學(xué)生受教育權(quán)等重大權(quán)益等事項(xiàng)，如入學(xué)、開除學(xué)籍、畢業(yè)、學(xué)位授予等方面，學(xué)生可以對高校提起行政訴訟。

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（作者單位：昆明理工大學(xué)成人教育學(xué)院）