高元恒 孫學(xué)嬌 李會(huì)敏

摘要：道德和法律是當(dāng)今國家治理的兩種主要方式。在全面依法治國的背景下，對道德領(lǐng)域發(fā)生的突出問題，不能單純依賴道德教化和輿論譴責(zé)，關(guān)鍵還要依照法律法規(guī)，采取有效措施，對失德、敗德者進(jìn)行懲戒約束，對違法犯罪者進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，充分法治在解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用。

關(guān)鍵詞：法治 道德 突出問題 作用

古話云：“嚴(yán)刑重典者成，弛法寬刑者敗”。解決道德領(lǐng)域突出問題，不能單純依賴道德教化和輿論譴責(zé)，關(guān)鍵還要依照法律法規(guī)，采取有效措施，對失德、敗德者進(jìn)行懲戒約束，對違法犯罪者進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，充分法治在解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用。

一、法律和道德是國家和社會(huì)治理的兩種主要方式

在中國，德治與法治并舉之理，古而有之。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出“堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合”的重大原則，明確國家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅(jiān)持一手抓法治，一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

對一個(gè)國家的治理來說，道德和法律如鳥之兩翼、車之兩輪，缺一不可。在現(xiàn)代社會(huì)中，最重要、最必要的社會(huì)行為規(guī)則通常是由法律強(qiáng)制實(shí)行的，那些在重要程度上稍輕的規(guī)則是由實(shí)證道德來維系的。法律仿佛構(gòu)成社會(huì)秩序的骨架，道德則給了它血與肉。在某種意義上說，法與道德在本性上是一致的。沒有德治，法治將失去道德基礎(chǔ)，沒有法治，德治將失去實(shí)施保障；僅有“德治”不足于懲戒和杜絕違法犯罪，僅有“法治”對某些“缺德”之舉又因鞭長莫及而顯得蒼白無力。

二、發(fā)揮法治在道德建設(shè)中的作用

1.道德對人的約束是一種“軟約束”

所謂道德，就是以善惡為標(biāo)準(zhǔn)，依靠社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣、教育和人的信念的力量來調(diào)節(jié)人與人之間、個(gè)人與社會(huì)之間和人與自然之間關(guān)系的一種特殊的行為規(guī)范。馬克思主義倫理學(xué)認(rèn)為，道德作為一種社會(huì)范疇，屬于上層建筑領(lǐng)域，其中包含著意識形態(tài)方面，是一種特定的社會(huì)現(xiàn)象。概括地說，道德的調(diào)節(jié)和規(guī)范作用是以善惡作為評價(jià)人與事的標(biāo)準(zhǔn)，它對人的行為具有調(diào)節(jié)性，且它的調(diào)節(jié)手段是非強(qiáng)制性的，即它對人的約束是一種“軟約束”。而法律則不同，它是由國家制定或認(rèn)可的，由國家通過檢察院、法院、公安機(jī)關(guān)等機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行和保證實(shí)施的，它具有強(qiáng)制性，即它對人的約束是一種“硬約束”。

在社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中誠信缺失、公德失范等一系列突出的道德問題沖擊著人類的心靈，觸碰著法律的底線。在人們的聊天中，媒體的報(bào)道中，我們常常會(huì)聽見下面的事情：看到路邊有人受重傷須送醫(yī)院搶救，但過往的車輛不停車救人；有個(gè)別過路人好心把傷者送到醫(yī)院，反被傷者家屬訛詐；遇到歹徒行兇，許多人都抱著事不關(guān)己的態(tài)度袖手旁觀；公園里兒童落水呼救，很多人前去圍觀卻沒有人下水去救；假摔碰瓷……這些類似問題的發(fā)生與人們道德的失范有莫大的關(guān)聯(lián)，而道德缺失不僅是受人的思想觀念的影響，更與道德的非強(qiáng)制性有關(guān)。與道德不同的是法律通過強(qiáng)制的手段來制止違法行為；而道德對人的行為的規(guī)范，則主要是通過人們內(nèi)心的義務(wù)感、責(zé)任感、榮譽(yù)感來實(shí)現(xiàn)。而人們的自我約束能力都不一樣，肯定會(huì)有人為了自己的利益而不顧他人的利益，違背道德去做事，所以僅僅依靠德治是不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，必須有強(qiáng)制力的支持才行，而法律就是這種強(qiáng)制力的有力保障。例如法國對見死不救的法律規(guī)定：“如果他人處于危險(xiǎn)之中，而你有能力實(shí)施幫助，且這種幫助不危及除施暴外的其他人，而你不實(shí)施救助，處7年以下徒刑并處罰金。”這種將道德問題用法律條文來加以約束，我想前文所敘述的種種不道德行為就會(huì)大大減少，這就反映出了法治可以產(chǎn)生德治所不能達(dá)到的效果。

2.道德只能用來防范未發(fā)生的違法行為而不能制止已經(jīng)發(fā)生的違法行為和嚴(yán)重的不道德行為

古人云“禮者禁于將然之前，法者禁于已然之后”，道德可以用來防范未發(fā)生的違法行為，而法律則可以用來制止已經(jīng)發(fā)生的違法行為和嚴(yán)重的不道德行為。由于人的沖動(dòng)、自私心等因素的影響單純依靠道德教化和約束的力量很難防范違德違法事件的發(fā)生，并且一旦發(fā)生如果只有道德譴責(zé)而沒有一定的制裁和嚴(yán)懲則類似的事情很可能再次發(fā)生，所以需要法律來加以強(qiáng)制約束以更好地解決道德領(lǐng)域的問題。

三、法治在解決道德領(lǐng)域突出問題中的有效措施

1.加強(qiáng)社會(huì)法的建立，減緩法律滯后性帶來的危害，發(fā)揮法治作用

有的學(xué)者認(rèn)為，立法手段能夠在倫理道德和日常生活之間建立一個(gè)“合法”的緩沖地帶，而且唯有這種緩沖地帶才能為整個(gè)社會(huì)帶來開放的機(jī)能，使政府的政治措施得以合適年代的需要，個(gè)人獨(dú)創(chuàng)精神也得以發(fā)揮。法律可以使人們宣泄敵對情緒，可以防止和糾正各種越軌行為，可以避免社會(huì)沖突。學(xué)者稱之為法律安全閥功能。比方說，隨著虛擬生活的主流化發(fā)展，法律的滯后性弊病凸顯。目前，對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)或網(wǎng)絡(luò)惡意傳播的懲戒很大程度局限于民事層面，其主體思想比照現(xiàn)實(shí)的侵權(quán)行為裁量，但由于網(wǎng)絡(luò)惡意事件后果的嚴(yán)重程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎現(xiàn)實(shí)懲戒，這種懲戒又顯得太輕，無以儆效尤。因此，網(wǎng)絡(luò)立法迫在眉睫。

在這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，在解決社會(huì)道德問題時(shí)，社會(huì)法起著不可替代的的功能。社會(huì)法在20世紀(jì)60年代后逐漸成為一個(gè)法律部門，它介于公法與私法之間，從社會(huì)整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)法包括社會(huì)救濟(jì)法、社會(huì)保障法和勞動(dòng)法等等。比如將“常回家看看”列入新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，要求與老年人分開居住的家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。但是在以后的立法過程中，更重要的一點(diǎn)是需要有具體可執(zhí)行的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使其更具可操作性，以免過于流于形式，削弱法律的執(zhí)法力。把道德領(lǐng)域的一些突出問題納入法律調(diào)整的范圍，加大執(zhí)法、司法工作力度，弘揚(yáng)真善美、制裁假惡丑。同時(shí)，削弱法律的滯后性，提高法律的可預(yù)見性，這樣才能將有關(guān)道德規(guī)范上升為法律，切實(shí)發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用。

2.將失德行為納入法治懲處范圍，加大對失德行為的懲處力度

亞里士多德曾說過：“法律的實(shí)際意義應(yīng)該是促成全部人民都能促進(jìn)正義和美德的制度。”面對當(dāng)前道德滑坡的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，需要發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用，以法治的方式引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。

然而，我國公民道德方面存在的不少問題，與法治意識淡薄不無關(guān)系。如中國式過馬路已經(jīng)成為中國人不守規(guī)則的代名詞。這種道德的不自覺大大加重了維護(hù)過馬路規(guī)則的成本。甚至與交通協(xié)管員發(fā)生正面沖突的事件屢見不鮮，可見中國部分公民的守德行為的自律性已經(jīng)差到冰點(diǎn)。所以，在面臨這種道德失衡的局面，勢必加大對其法治懲處才有可能引導(dǎo)公民踏入社會(huì)公序良俗的正常軌道。同時(shí)，對懲處的力度一定要明文規(guī)定，對于目前缺乏的懲處發(fā)條要適當(dāng)加以擴(kuò)充，對失德行為的行政處罰和罰金處罰，以及相對應(yīng)應(yīng)該承擔(dān)的民事責(zé)任都要有明文的規(guī)定。不能再存在灰色地帶和模糊區(qū)域。

例如，我國《憲法》《民法通則》等將一些道德要求上升為法律規(guī)定，這就為這些基本道德賦予了法律的保障。酒駕、醉駕、飆車從本質(zhì)上說屬于道德范疇，但是對這種行為后果的放任會(huì)引發(fā)嚴(yán)重危及社會(huì)公共安全的后果，因此，我國刑法將其納入其中，《刑法修正案（八）》特別增加了危險(xiǎn)駕駛罪，規(guī)定：“在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，處拘役，并處罰金。對于像中國式過馬路和優(yōu)衣庫視頻散播這樣的失德行為，就應(yīng)該將其納入法治范圍，發(fā)現(xiàn)一例嚴(yán)打一例，絕不姑息對失德行為的懲處。

建立道德守約信用賬戶，與個(gè)人信用貸款相掛鉤，出現(xiàn)有悖道德失信的事情可以累積相應(yīng)的次數(shù)，如若超出規(guī)定次數(shù)，將直接影響本人的信用貸款。嚴(yán)重違規(guī)者將被納入記錄，有可能影響信貸、出國等，都將被納入執(zhí)法部門和信貸機(jī)構(gòu)的“不文明行為記錄”。“黑名單”制定要和國家誠信體系建設(shè)緊密結(jié)合，建立公民個(gè)人信譽(yù)檔案且全國聯(lián)網(wǎng)，涉及個(gè)人經(jīng)營、生產(chǎn)、信貸、就業(yè)，甚至是出國出境的管理審查。比如，某游客因出國有嚴(yán)重不文明的案件記錄，在出國境審查時(shí)可以拒簽，待限定期滿后方可準(zhǔn)簽。將存在嚴(yán)重不文明行為的游客記錄在案并向相關(guān)部門進(jìn)行匯報(bào)。這些行為一經(jīng)核實(shí)，將被納入旅游者不文明旅游記錄，并保留一至兩年。

3.發(fā)揮單位人事管理的智能，開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理

把加強(qiáng)道德教育和依法解決問題、健全制度保障結(jié)合起來，讓違法行為不僅受到法律制裁，也要受到道德譴責(zé)。重要的一筆就是將道德教育引入單位人事考核機(jī)制。

道德教育納入人事考核機(jī)制，應(yīng)該遵循公務(wù)員和事業(yè)單位先行的原則。公務(wù)員和事業(yè)單位人員具有普通公民和國家公職人員的雙重身份，不僅要遵守普通公民應(yīng)該遵守的社會(huì)基本行為準(zhǔn)則，而且要模范地遵守。國家工作人員在社會(huì)公共事務(wù)服務(wù)過程中表現(xiàn)出的道德素質(zhì)，在很大程度上代表和影響著整個(gè)社會(huì)的道德水平，他們的行為舉止在公眾心目中具有一定的示范和導(dǎo)向功能。國家工作人員應(yīng)當(dāng)以身作則，模范遵守社會(huì)公德，促使社會(huì)主義道德在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

國家工作人員不守德不講信用，勢必使群眾產(chǎn)生對社會(huì)的悲觀失望情緒，誘發(fā)整個(gè)社會(huì)誠信道德滑坡，嚴(yán)重危害社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。所以勢必先行將對公務(wù)員和事業(yè)單位人員遵守職業(yè)道德和社會(huì)公德的情況納入人事考核。定期或不定期的進(jìn)行道德教育培訓(xùn)，以及及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，嚴(yán)格實(shí)施人事處分的警告、記過、降低崗位等級或撤職、開除等規(guī)定。

總之，發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用，以法律的鐵性原則規(guī)范、制約著公民個(gè)人的行為，有效地遏制失德、失范行為，為道德治理提供有力的法律保障。由此，“法治”與“德治”并舉，懲惡和揚(yáng)善結(jié)合，這就顯示出法律既有冷冰冰、懲惡揚(yáng)善的一面，也包容著公平、公正、天理和人情，既區(qū)別于道德教化調(diào)節(jié)，又補(bǔ)充于道德教化調(diào)節(jié)的溫情效應(yīng)，因而依法治國也就凸顯出鐵性原則和溫情特質(zhì)的兩重屬性。