周波

【摘 要】 教育改革的核心是去行政化：要減少無(wú)序的行政干預(yù)、改變教改的政績(jī)思維、改革校長(zhǎng)遴選和任命制度，使校長(zhǎng)成為依據(jù)學(xué)校章程辦學(xué)的管理者，成為維護(hù)學(xué)術(shù)發(fā)展的權(quán)威。教育改革的關(guān)鍵是自主辦學(xué)：要厘清辦學(xué)者、舉辦者、教育者、受教育者之間的關(guān)系，提倡學(xué)術(shù)自由、管理自主、科學(xué)績(jī)效。教育改革的重點(diǎn)是服務(wù)社會(huì)：要研究現(xiàn)代化的發(fā)展動(dòng)向、研究世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)向、研究未來(lái)社會(huì)需求的動(dòng)向，增強(qiáng)教育的社會(huì)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)。教育改革的難點(diǎn)是教師發(fā)展：教師發(fā)展要有一個(gè)實(shí)實(shí)在在的基點(diǎn)，有一個(gè)無(wú)限接近的目標(biāo)，有一條運(yùn)動(dòng)伸展的曲線，要拓展教師的來(lái)源渠道、明確教師的社會(huì)角色、提升教師的職業(yè)能力。

【關(guān)鍵詞】 去行政化;自主辦學(xué);服務(wù)社會(huì);教師發(fā)展

【中圖分類號(hào)】G64.23 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2015）15-000-02

目前教育的投入不可謂不大，教改的力度不可謂不大，社會(huì)、政府對(duì)教育的重視可以說(shuō)是空前的，但是現(xiàn)行的教育依然不令人滿意，問(wèn)題究竟出在哪里？

一、去行政化，反反復(fù)復(fù)

教育“去行政化”舉步維艱，改革至今還沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。把教育和行政的關(guān)系混在一起，對(duì)學(xué)術(shù)發(fā)展、教學(xué)質(zhì)量提高都是不利的。教育要去行政化，要把學(xué)校交給真正教育家，讓學(xué)校獲得自由;要把學(xué)術(shù)交給真正的專家，讓學(xué)術(shù)獲得自由;要把學(xué)習(xí)交給學(xué)生，讓學(xué)生真正得到合理的發(fā)展。

學(xué)校校長(zhǎng)本該對(duì)學(xué)校的學(xué)術(shù)負(fù)責(zé)，對(duì)學(xué)校的發(fā)展負(fù)責(zé)，但目前是教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)任命校長(zhǎng)，校長(zhǎng)只對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。一旦去行政化，就會(huì)造成兩個(gè)問(wèn)題：一是教育主管部門的權(quán)威性喪失，二是沒(méi)有學(xué)術(shù)能力和管理能力的行政性校長(zhǎng)下臺(tái)。業(yè)已形成的教育主管部門和學(xué)校校長(zhǎng)之間的利益共同體成為去行政化的最大阻力。去行政化必須敦促教育主管部門向?qū)W校放權(quán)，學(xué)校的行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)與教育權(quán)必須分離。

1.減少無(wú)序的行政干預(yù)

要建立并發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)校發(fā)展、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、教學(xué)改革中的重要作用，探索專家治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教育專家在教學(xué)、科研和學(xué)校管理中的作用，注意發(fā)揮教學(xué)團(tuán)隊(duì)的作用，從而淡化行政化管理色彩。

2.改變教改的政績(jī)思維

政績(jī)思維是導(dǎo)致教育改革決策失誤的主要因素之一，是教育發(fā)展不斷動(dòng)蕩的一個(gè)禍根。教育改革要求提高運(yùn)用法治思維和法治方式，把握教育改革方向、推動(dòng)教育改革進(jìn)程、化解教育改革矛盾、維護(hù)教育穩(wěn)定發(fā)展。教育改革不能簡(jiǎn)單地依靠行政命令，要遵循規(guī)律、尊重學(xué)術(shù)、循序漸進(jìn)。

3.學(xué)校如何去行政化

教育去行政化改革，就是要讓學(xué)?；貧w教育本位，按教育規(guī)律辦學(xué)，排除各種對(duì)教育的干擾和制約。要理順黨組織、行政（校長(zhǎng)）、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)四方面的關(guān)系，區(qū)分行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的范圍與界限。要堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。教育主管部門“去行政化”就要按照法律法規(guī)辦事，學(xué)校內(nèi)部的“去行政化”就要改革校長(zhǎng)遴選和任命制度。去行政化后的校長(zhǎng)是依據(jù)學(xué)校章程辦學(xué)的管理者，是維護(hù)學(xué)術(shù)發(fā)展的權(quán)威。要下狠心罷免一批“長(zhǎng)官校長(zhǎng)”，任命一批“專家校長(zhǎng)”。

二、自主辦學(xué)，雷大雨小

現(xiàn)代教育要厘清辦學(xué)者、舉辦者、教育者、受教育者之間的關(guān)系。學(xué)校要依據(jù)辦學(xué)章程，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，自主辦學(xué)。政府和學(xué)校要一起改革，給學(xué)校、教師和學(xué)生松綁，讓他們成為自主辦學(xué)、自主育人、自主學(xué)習(xí)的主體。

在很多情況下，目前學(xué)校的內(nèi)部管理是行政權(quán)利取代了學(xué)術(shù)權(quán)利，自主辦學(xué)無(wú)從談起，比如人才引進(jìn)、職稱評(píng)聘、教學(xué)改革、績(jī)效評(píng)價(jià)，都是由很多非教育的領(lǐng)導(dǎo)（校長(zhǎng)）來(lái)決定。自主辦學(xué)的關(guān)鍵就是要建立由教學(xué)主任牽頭，教研組長(zhǎng)主持的教育改革。教研組長(zhǎng)是學(xué)術(shù)的權(quán)威，是團(tuán)隊(duì)的核心，是學(xué)校教育改革的中堅(jiān)力量。

1.學(xué)術(shù)自由

學(xué)術(shù)自由指學(xué)校教師具有進(jìn)行學(xué)術(shù)活動(dòng)的自由，包括：追求學(xué)術(shù)、傳授知識(shí)、發(fā)表研究成果與研究結(jié)論，以及決定教學(xué)方式的自由。學(xué)術(shù)自由的克星不僅是高壓、專制，更是與官僚政治結(jié)合在一起的審批學(xué)術(shù)、等級(jí)學(xué)術(shù)，即壟斷學(xué)術(shù)資源和學(xué)術(shù)評(píng)定。等級(jí)學(xué)術(shù)的形成一是行政機(jī)構(gòu)掌握審批權(quán)，二是高校、學(xué)會(huì)執(zhí)掌定級(jí)，三是不學(xué)學(xué)術(shù)的專家學(xué)者控制理論。

2.管理自主

管理自主是在學(xué)校辦學(xué)章程的框架下，授權(quán)學(xué)校充分的管理權(quán)限，從而激勵(lì)學(xué)校和教師工作的自覺(jué)性和創(chuàng)造性。管理自主要充分注重人性要素，充分注重人的潛能發(fā)揮，注重教師專業(yè)化發(fā)展與學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與教師的共同發(fā)展。目前在管理自主方面存在的主要問(wèn)題一是辦學(xué)章程形同虛設(shè)，二是學(xué)校管理無(wú)據(jù)可依，三是教師個(gè)性磨滅。

3.科學(xué)績(jī)效

從管理學(xué)的角度看，績(jī)效包括教師績(jī)效和學(xué)?？?jī)效兩個(gè)方面。由于教師績(jī)效的實(shí)現(xiàn)并不一定能夠保證學(xué)?？?jī)效，因此相當(dāng)部分的學(xué)校只強(qiáng)調(diào)學(xué)校的績(jī)效，忽視教師的發(fā)展，造成教師對(duì)績(jī)效的厭煩。學(xué)?？?jī)效只有在實(shí)現(xiàn)教師績(jī)效的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)，科學(xué)績(jī)效是以人為本，能夠充分調(diào)動(dòng)教師的積極性的管理模式。

三、服務(wù)社會(huì)，意識(shí)淡漠

教育必須立足傳統(tǒng)，面向現(xiàn)代化;立足中國(guó)，面向世界;立足現(xiàn)實(shí)，面向未來(lái)。但目前的教育沒(méi)有研究現(xiàn)代化的發(fā)展動(dòng)向，沒(méi)有研究世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)向;沒(méi)有研究未來(lái)社會(huì)需求的動(dòng)向。教育的立足點(diǎn)既不是傳統(tǒng)也不是現(xiàn)實(shí)，在缺乏發(fā)展目標(biāo)的前提下，提出“為了每一個(gè)孩子的發(fā)展”的口號(hào)，實(shí)施的卻是大而全的學(xué)科改革，何談服務(wù)社會(huì)。

1.教育的社會(huì)意識(shí)

社會(huì)意識(shí)是人在社會(huì)生活過(guò)程中觀念，是社會(huì)物質(zhì)生活過(guò)程及其條件的反映，總括人的一切意識(shí)要素和觀念形態(tài)以及人類社會(huì)中全部精神現(xiàn)象及其過(guò)程的哲學(xué)范疇。但現(xiàn)實(shí)是教育往往從學(xué)科出發(fā)，終結(jié)于學(xué)科教育。試圖窮盡所有的文明歷史內(nèi)涵的教育和現(xiàn)實(shí)社會(huì)沒(méi)有必然的聯(lián)系。

2.教育的發(fā)展意識(shí)

教育要改革，教育要發(fā)展，似乎已經(jīng)成為教育工作者的共識(shí)，但要真正落到實(shí)處，問(wèn)題就顯現(xiàn)出來(lái)了。教育是引領(lǐng)人的發(fā)展的工作，而作為引領(lǐng)者——教師自身的發(fā)展是關(guān)鍵。教師并不是“上知天文下知地理”的全才，而是能夠把握社會(huì)發(fā)展脈搏，為學(xué)生發(fā)展提供支撐的“導(dǎo)師”。教師的問(wèn)題不是知識(shí)的問(wèn)題，不是技能的問(wèn)題，而是要放下身價(jià)向社會(huì)虛心學(xué)習(xí)，社會(huì)各層次的人士都有教師可以學(xué)習(xí)的地方。

四、教師發(fā)展，空洞虛幻

教育改革的難點(diǎn)在于：教師來(lái)源的單一性（絕大多數(shù)的教師是學(xué)校培養(yǎng)的好學(xué)生，而非具有一定社會(huì)閱歷的社會(huì)的人）、目標(biāo)的模糊性（絕大部分教師缺乏職業(yè)的成就感）、發(fā)展的孤立性（絕大部分教師的發(fā)展游離于社會(huì)的需求與社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程之外）。沒(méi)有教師個(gè)體的發(fā)展很難有教育的發(fā)展，要解決教師發(fā)展的難點(diǎn)，可以從一下幾方面入手：

1.拓展教師的來(lái)源渠道

教師不能單純地從師范院校招聘，不能采用近親繁殖的方法培養(yǎng)。要拓展教師的來(lái)源渠道，從社會(huì)各行各業(yè)中遴選教育人才。教師要了解社會(huì)、熟悉社會(huì)、理解社會(huì)。教師的業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)不能只聚焦課堂，教師的日常培訓(xùn)不能只通過(guò)“教研”。教師的業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)和日常培訓(xùn)不能將教師同化成清一色的“師范生”。

2.明確教師的社會(huì)角色

往往認(rèn)為教師扮演著教書(shū)育人的角色、班級(jí)管理的角色和心理輔導(dǎo)的角色，但這些都是教師在學(xué)校的角色。教師的社會(huì)角色是指教師作為公眾角色，是社會(huì)行為道德的“標(biāo)桿”、是生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的“標(biāo)桿”、是先進(jìn)文化傳播的“標(biāo)桿”。教師的教育工作無(wú)不體現(xiàn)著這種“標(biāo)桿”作用。

3.提升教師的職業(yè)能力

教師職業(yè)能力涵蓋了不同職業(yè)等級(jí)和專業(yè)要求。教師的職業(yè)等級(jí)不是指學(xué)校的層次（按照學(xué)校層次，教師職業(yè)從高校教師、中等學(xué)校教師、高中教師……等分為若干崗位），而是指教師的專業(yè)技術(shù)（職務(wù)）等級(jí)。教師的專業(yè)能力是指處于特定崗位特定等級(jí)，從事某一學(xué)科（專業(yè)）教育工作的教師所應(yīng)具備的知識(shí)、能力、技能等要求。提升教師職業(yè)能力的目的是基于職業(yè)崗位和等級(jí)的專業(yè)化發(fā)展。

教育改革是全社會(huì)的改革。教育改革要減少行政干預(yù)，依律自主辦學(xué)，強(qiáng)化服務(wù)社會(huì)，促進(jìn)教師發(fā)展，而所有這些無(wú)不觸及既得利益，但是教育只有改革，社會(huì)才有出路。