作者簡介：王藝淼（1992-），女，黑龍江哈爾濱人，黑龍江大學(xué)2014屆畢業(yè)生。

摘要：中國經(jīng)濟(jì)的增長與中國及時(shí)有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策市分不開的。面對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)形勢，政府都會(huì)在詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上利用需求管理，供給管理等手段做出恰當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)形勢；宏觀經(jīng)濟(jì)政策；財(cái)政政策

一、經(jīng)濟(jì)形勢概況

中國經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)張、緩增和回落之間不斷變換著。在2009末年和2010年初的高速擴(kuò)張后，增長速度減緩，2011年和2012年出現(xiàn)回落，2013年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，不過由于政府積極的財(cái)政政策和貨幣政策，承續(xù)了2012年的緩慢增長?！?013 年實(shí)際 GDP 增長速度接近 2012 年，從而導(dǎo)致 2013 年實(shí)際 GDP 水平與其潛在水平缺口繼續(xù)擴(kuò)大。不過，中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇在 2013 年暫時(shí)停滯。2014年開始，在全面深化改革下，我國雖然具備眾多有利于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的條件，但是僅僅依靠國內(nèi)消費(fèi)需求帶來的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力是不充足的，國內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)的不確定，房地產(chǎn)市場從扭曲到當(dāng)前的不景氣，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，資源的過度消耗，就業(yè)狀況不樂觀等眾多問題依然亟待解決，全球經(jīng)濟(jì)的不景氣對(duì)于中國的影響依然沒有退去。

1.經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足

2013年下半年開始中國經(jīng)濟(jì)雖然承續(xù)2012年的態(tài)勢出現(xiàn)恢復(fù)性的增長，但是眾多壓力的存在使得增長空間受限。居民收入增長緩慢，再加上物價(jià)的一般性上漲，嚴(yán)重抑制了消費(fèi)增長。摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)遲遲得不到有效的解決。財(cái)政政策和貨幣政策漸趨穩(wěn)健，在一定程度上對(duì)投資需求形成制約。但相對(duì)而言，更加缺乏的是消費(fèi)需求，對(duì)于如何來有效提高消費(fèi)需求，政府欠缺經(jīng)驗(yàn)，各方面準(zhǔn)備不足。總的來說，內(nèi)需不足的原因可以概括為1）投資和消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性失衡，投資需求增長過快，排斥了消費(fèi)需求的增長空間。2）國民收入的分配出現(xiàn)問題。一是在國民收入分配中居民收入的比重持續(xù)下降；二是居民收入分配的內(nèi)部還有一個(gè)問題，居民收入增長中農(nóng)民的收入增長最慢，內(nèi)部差距在擴(kuò)大。3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鄉(xiāng)差距在擴(kuò)大。中國改革開放以來，農(nóng)村和城市都獲得了前所未有的發(fā)展，但城市發(fā)展要快于農(nóng)村，在共同發(fā)展的基礎(chǔ)上城鄉(xiāng)差距是擴(kuò)大的，特別是經(jīng)濟(jì)上的差距。”

2. 房地產(chǎn)市場下滑帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)下滑

美國經(jīng)濟(jì)的回暖，國際熱錢大量流回美國，中國房地產(chǎn)市場的資金被大幅抽空，國家支柱產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)面臨持續(xù)發(fā)展問題。一、二線城市由于剛性需求的存在，房地產(chǎn)市場泡沫依然存在，以北京、上海為代表的一線城市房價(jià)繼續(xù)上漲，超出居民承受能力，而三、四線城市由于人口的向外流動(dòng)與市場的穩(wěn)定性，房地產(chǎn)需求明顯不足，從而導(dǎo)致的大量過剩，會(huì)拉到整體的房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)?！耙坏┤?、四線城市房地產(chǎn)市場普遍出現(xiàn)衰退，將可能引發(fā)房地產(chǎn)市場系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，并引起融資平臺(tái)償還困難、金融機(jī)構(gòu)資金鏈斷裂等連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致金融危機(jī)[i]。” 房地產(chǎn)市場涵蓋領(lǐng)域極廣，大到水泥行業(yè)，建材行業(yè)，建筑行業(yè)，小到室內(nèi)外設(shè)計(jì)，景觀園林設(shè)計(jì)等行業(yè)，房地產(chǎn)市場的下滑會(huì)導(dǎo)致建筑材料的需求下滑以及對(duì)于相關(guān)設(shè)計(jì)需求得減少，并且由于房地產(chǎn)市場是勞動(dòng)力就業(yè)的一大市場，各行業(yè)的不景氣進(jìn)而會(huì)引發(fā)勞動(dòng)力失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。正是由于房地產(chǎn)市場的發(fā)展連帶著整個(gè)經(jīng)濟(jì)體中眾多的行業(yè)的發(fā)展，因而房地產(chǎn)市場下滑帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的下滑。

3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

政府為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的下滑所采取的擴(kuò)張性財(cái)政政策，大部分投資在了基建項(xiàng)目上，不僅壓縮了民間資本的流動(dòng)，對(duì)于其他領(lǐng)域的忽視也加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。第三產(chǎn)業(yè)是能夠提供大量就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)，如果占比過低，會(huì)限制人口的流動(dòng)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也很難解決，想要實(shí)現(xiàn)的國內(nèi)消費(fèi)需求拉到經(jīng)濟(jì)增長也會(huì)受到限制。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒2014年第一季度數(shù)據(jù)，第一產(chǎn)業(yè)增加值-累計(jì)值為7776.00億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值-累計(jì)值為57587.00億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值-累計(jì)值為62850.00億元，從數(shù)據(jù)可知，三大產(chǎn)業(yè)趨勢很好，但總量值仍是處于不合理結(jié)構(gòu)，仍需調(diào)整。

二、現(xiàn)行政策及問題

對(duì)14年《政府工作報(bào)告》公布的主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、財(cái)政貨幣政策和政府主要任務(wù)做整體梳理梳理。中央設(shè)定GDP7.5%，M2為13%，CPI3.5%的目標(biāo)增速，與去年相比保持穩(wěn)定。但從三駕馬車看，投資和出口目標(biāo)增速下調(diào)，僅消費(fèi)目標(biāo)增速保持穩(wěn)定，體現(xiàn)了新政府轉(zhuǎn)型決心，意味著政府或會(huì)容許經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速低于7.5%。首先，同樣是75%的GDP增速目標(biāo)，13年強(qiáng)調(diào)的是具備諸多高增長潛力，對(duì)完成目標(biāo)充滿信心。而14年強(qiáng)調(diào)困難重重，已經(jīng)到了增速換檔期，因而定75%的目標(biāo)是為了增強(qiáng)市場信心。從物價(jià)看，對(duì)13年3.5%的目標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是土地、要素價(jià)格等各種上漲壓力，而14年則強(qiáng)調(diào)工業(yè)品供過于求、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)等諸多有利條件。

十八屆三中全會(huì)突破性地為中國改革“升級(jí)”，提出“全面深化改革”的全新主張。全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將清潔能源等有利于生態(tài)文明持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)歸為重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)，這不僅是對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也是對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。政府的反腐力度前所未有，雖然在一個(gè)層面上來看抑制了許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如娛樂產(chǎn)業(yè)、煙酒業(yè)以及高端餐飲業(yè)，但為中國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展做出了關(guān)鍵性的助推。政府將通過新的支柱產(chǎn)業(yè)的確立來帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。總體看來，認(rèn)為14年財(cái)政政策的積極力度有限。國家財(cái)政政策有明暗兩個(gè)層面，中央政府財(cái)政政策定調(diào)積極，此為明面上的財(cái)政政策。但另一個(gè)暗中的財(cái)政政策為地方舉債投資，而14年要求加強(qiáng)地方性債務(wù)管理，意味著地方財(cái)政政策的收緊。因而財(cái)政政策總體力度或有限。15年的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃將為經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展奠定基調(diào)。（作者單位：黑龍江大學(xué)）

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