賈祥玉　趙喜倉

摘要：全球氣候變化已成為科學(xué)界乃至政治界當(dāng)前的熱點和焦點問題。2010年中國政府開始開展低碳城市試點工作。及時有效地監(jiān)控低碳城市建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r，是科學(xué)指導(dǎo)低碳城市健康發(fā)展的重要事實依據(jù)。文章從經(jīng)濟、環(huán)境、科技、交通、能源和社會六個方面構(gòu)建了一套操作性較強的低碳城市建設(shè)水平評價指標(biāo)體系，采用網(wǎng)絡(luò)層次分析法計算了低碳城市建設(shè)水平評價指標(biāo)體系中各項指標(biāo)對總目標(biāo)的權(quán)重，并提出了切實、可行的政策建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)層次分析法;低碳城市;建設(shè)水平評價指標(biāo)體系

一、引言

全球氣候變化已成為科學(xué)界乃至政治界當(dāng)前的熱點和焦點問題。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第五次評估報告指出：19世紀(jì)以來地表平均溫度確實增長了;過去30年中的任何一個十年的氣象記錄溫度都要比之前高，且21世紀(jì)開始的十年是最高的;1901～2012年，全球海陸表面平均溫度呈線性上升趨勢，升高了0.89℃，而1951～2012年，溫度升高了0.72℃;自1950年以來，全球范圍內(nèi)陸地的最高和最低溫度確實增加了。隨著世界各國對于氣候變化影響的日益關(guān)注，世界各國對于承擔(dān)碳減排任務(wù)以應(yīng)對全球變暖的共識不斷得到加強，低碳經(jīng)濟與低碳城市正是在這樣背景下被提出，并正在成為城市研究的熱點。

我國的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，現(xiàn)在又正處于國民經(jīng)濟發(fā)展的重要階段，正確處理好碳減排與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系非常重要。目前，為應(yīng)對全球氣候變化這一人類共同的敵人，2010年中國政府開始開展低碳城市試點工作。指標(biāo)體系既是對城市當(dāng)下發(fā)展階段的一個基本判斷，同時也是具有一定約束性的、目標(biāo)性的發(fā)展指導(dǎo)，從而構(gòu)建低碳城市發(fā)展評價指標(biāo)體系顯得尤為重要。

二、低碳城市建設(shè)水平評價指標(biāo)體系及評價方法文獻綜述

國內(nèi)外許多學(xué)者就低碳城市的評價做了大量的理論研究和實踐探索，形成了各具特色的研究成果。2010年，中國社科院公布了評價低碳城市的新標(biāo)準(zhǔn)體系，這是迄今中國首個較為完善的低碳城市標(biāo)準(zhǔn)，但該標(biāo)準(zhǔn)體系有些指標(biāo)過于宏觀，有些指標(biāo)顯得冗余，有些沒有進行具體量化，所以操作使用起來還存在一定困難，特別是沒有進行有機綜合。

付允（2010）從經(jīng)濟、社會和環(huán)境三個方面構(gòu)建了低碳城市評價指標(biāo)體系，描述了低碳城市八大狀態(tài)，使用了23項指標(biāo)，并采用主要指標(biāo)法和復(fù)合指標(biāo)法作為評價方法，但是由于缺乏量化的指標(biāo)值和評價標(biāo)準(zhǔn)，很難應(yīng)用到實際中。熊青青（2011）選取了能源、交通、科技、環(huán)境、經(jīng)濟和生活消費六大系統(tǒng)的24個具體指標(biāo)，構(gòu)建了低碳發(fā)展水平評價指標(biāo)體系，并采用層次分析法計算了珠三角九大城市的低碳發(fā)展指數(shù)。王嬴政（2011）從低碳經(jīng)濟、低碳社會、低碳生活理念、低碳能源、低碳環(huán)境和低碳政策六大方面構(gòu)建了38個二級指標(biāo)，并采用層次分析法確定權(quán)重，計算了杭州市2008年在這六方面的完成程度。楊艷芳（2012）設(shè)計了低碳生產(chǎn)、低碳消費、低碳環(huán)境和低碳城市規(guī)劃4個準(zhǔn)則層14個具體指標(biāo)，運用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，并根據(jù)北京市2004～2010年相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，計算了各個準(zhǔn)則層評價值及綜合評價值。

三、低碳城市建設(shè)水平評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

城市低碳發(fā)展涉及到經(jīng)濟、環(huán)境、科技、能源、社會等各個領(lǐng)域，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。本文從系統(tǒng)思考的角度把城市分解成經(jīng)濟、環(huán)境、科技、交通、能源和社會六個子系統(tǒng)，并根據(jù)中國社科院發(fā)布的低碳城市標(biāo)準(zhǔn)體系和國內(nèi)學(xué)者的研究實踐成果將六個子系統(tǒng)細(xì)分為23項具體指標(biāo)，構(gòu)建指標(biāo)體系如表1。

四、實證分析

（一）網(wǎng)絡(luò)層次分析法（ANP）

低碳城市的測定與評價是一項涉及多變量、多關(guān)系與多層系統(tǒng)的工作，低碳城市的指標(biāo)體系雖然呈現(xiàn)一定的層次結(jié)構(gòu)，但是層次之間、指標(biāo)之間、方案之間并不是獨立的，存在著多種依賴與反饋等復(fù)雜關(guān)系。與層次分析法（AHP）相比，網(wǎng)絡(luò)層次分析法（ANP）不僅考慮了層次之間的信息反饋，還考慮了層次內(nèi)部元素之間的相互依存關(guān)系，其評價結(jié)果的可信度和準(zhǔn)確性更高，本文將探索性地運用網(wǎng)絡(luò)層次分析法進行低碳城市建設(shè)水平指標(biāo)體系研究。

（二）評價分析

在ANP計算軟件Super Decisions中輸入低碳城市建設(shè)水平評價指標(biāo)體系的各級指標(biāo)組成的元素集和內(nèi)部元素單元，建立各元素、指標(biāo)間依存、支配、反饋等復(fù)雜關(guān)系，得到低碳城市建設(shè)水平評價指標(biāo)體系網(wǎng)絡(luò)層次圖（如圖1）。本文主要通過查找低碳城市建設(shè)水平相關(guān)文獻得出關(guān)系矩陣。然后把建立的關(guān)系矩陣輸入到該軟件中，同時需要以一致性檢驗作為矩陣能否通過的衡量標(biāo)準(zhǔn)。輸入數(shù)據(jù)后，Super Decisions計算得出未加權(quán)超矩陣、加權(quán)超矩陣和極限超矩陣，從而得到各個指標(biāo)的權(quán)重值，如表1所示。

五、結(jié)論

基于網(wǎng)絡(luò)層次分析法，本文構(gòu)建了低碳城市建設(shè)水平評價指標(biāo)體系，計算和檢驗了各級指標(biāo)相對于總指標(biāo)的權(quán)重，得出以下結(jié)論。

首先，在評價指標(biāo)體系中，對低碳城市建設(shè)影響較大的指標(biāo)有第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值比重、科技活動人員占從業(yè)人員比重和服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于提高低碳水平?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)能耗低、污染小、就業(yè)容量大，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)特別是低碳技術(shù)改造有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳化方向發(fā)展。

其次，碳生產(chǎn)率、單位GDP二氧化碳排放量和非化石能源占一次性能源消費比重對低碳城市建設(shè)的影響也較大。提高工業(yè)廢水、廢氣和余熱綜合回收利用率，提高資源利用效率，從而提高碳生產(chǎn)率。加快推進天然氣、水能、太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源的利用，逐步減少煤炭的消費比例，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

最后，人均綠地面積、城市建成區(qū)綠化覆蓋率、林木覆蓋率和萬人擁有公共汽車數(shù)也是衡量低碳城市建設(shè)水平的重要指標(biāo)。大力發(fā)展植樹造林，發(fā)展碳匯固碳。加強城鎮(zhèn)街道、廣場、公園綠化，實施城市立體綠化。倡導(dǎo)人們少開私家車，多乘坐公共交通。推進交通工具低碳化，發(fā)展新能源汽車實現(xiàn)城市低碳化。嚴(yán)格控制車輛尾氣排放，加強制度建設(shè)，建立完善機動車輛尾氣排放的監(jiān)管體系。

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（作者單位：江蘇大學(xué)財經(jīng)學(xué)院）