劉璐

摘要：在全球氣候變暖的背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟和建設(shè)低碳城市是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。在對國內(nèi)外低碳經(jīng)濟發(fā)展與低碳城市建設(shè)比較分析的基礎(chǔ)上，深入剖析我國低碳建設(shè)的制約因素，并提出實現(xiàn)我國低碳經(jīng)濟的重要途徑。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；低碳城市；生態(tài)環(huán)境

中圖分類號：C31

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1008-7133（2015）04-0001-05

為應(yīng)對氣候變化和全球變暖，控制二氧化碳排放量，全球多個國家開始尋求低碳發(fā)展之路，發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設(shè)低碳城市、構(gòu)建低碳社會已成為大多數(shù)國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。學(xué)界也掀起了研究低碳理論與低碳應(yīng)用的熱潮。李向陽等對“低碳經(jīng)濟”、“低碳社會”、“低碳城市”概念進行了比較分析，并從不同角度對國內(nèi)外低碳城市理論進行界定與研究；沈逸斐在分析國外低碳城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出了適合我國的低碳發(fā)展路徑；黃萍剖析了國內(nèi)外低碳城市理論，分析了我國建設(shè)低碳城市所面臨的困境，提出從“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的對策建議。

1國內(nèi)外低碳經(jīng)濟發(fā)展與低碳城市建設(shè)比較

自從英國在2003年發(fā)表的《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》的能源白皮書中首次提出“低碳經(jīng)濟”的概念后，又陸續(xù)衍生出了“低碳社會”、“低碳城市”等新概念。低碳城市目前已成為世界各地的共同追求，很多國際大都市以建設(shè)發(fā)展低碳城市為目標(biāo)。英國、美國、日本、德國等國家也都相繼提出建設(shè)“低碳城市”的口號。

1.1國外低碳經(jīng)濟發(fā)展與低碳城市建設(shè)概況

（1）英國。繼能源白皮書之后，2006年10月30日，英國政府委托尼古拉斯斯特恩爵士組織編寫了《氣候變化的經(jīng)濟學(xué)：斯特恩報告》，大力呼吁全球向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；2008年11月，英國會議通過《氣候變化法案》，使英國成為世界上第一個為減少溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化而建立具有法律約束性長期框架的國家，并成立了能源和氣候變化部；2008年12月，英國氣候變化委員會正式成為法定委員會，并提交了《創(chuàng)建低碳經(jīng)濟——英國溫室氣體減排路線圖》，制定了詳細(xì)的應(yīng)對氣候風(fēng)險評估制度；2009年4月，布朗政府宣布將“碳預(yù)算”納入政府預(yù)算框架，并成為世界上第一個公布“碳預(yù)算”的國家。

英國高度重視新能源的推廣，把降碳的重點放在發(fā)展風(fēng)能與生物質(zhì)能方面，把可再生能源技術(shù)的研究開發(fā)和示范放在首位，尤其是將風(fēng)能利用作為新能源利用的重中之重。同時，政府還積極支持綠色制造業(yè)的發(fā)展，鼓勵研發(fā)新的綠色技術(shù)，在政策和資金等方面向低碳產(chǎn)業(yè)傾斜，確保英國在碳捕集與碳封存、清潔煤等新技術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。英國運用多種手段引導(dǎo)人們向低碳的生活方式轉(zhuǎn)變。在住房方面，通過對那些主動在房屋中安裝清潔能源設(shè)備的家庭實施補貼等政策來實現(xiàn)在2016年達(dá)到零碳排放的目標(biāo)；在交通方面，新生產(chǎn)汽車的C02排放標(biāo)準(zhǔn)在2007年基礎(chǔ)上平均降低40%。

英國已經(jīng)形成了相對完整的應(yīng)對氣候變化政策體系，包括2000年和2006年兩次推出的“氣候變化國家方案”。建立激勵機制促進低碳經(jīng)濟發(fā)展是英國氣候政策的一大特色。英國的激勵型工具包括：氣候變化稅、氣候變化協(xié)議、英國排放貿(mào)易機制、碳基金等。

目前，英國已初步形成以市場為基礎(chǔ)、以政府為主導(dǎo)、以全體企業(yè)、公共部門和居民為主體的互動發(fā)展體系，在低碳技術(shù)研發(fā)推廣、政策制定、國民認(rèn)知等諸多方面都處于世界領(lǐng)先地位。

英國是世界上第一個工業(yè)化國家，是最早把發(fā)展低碳經(jīng)濟作為國家戰(zhàn)略的發(fā)達(dá)國際，因此在低碳城市建設(shè)方面成績顯著，如表1所示。

（2）德國。德國在能源開發(fā)和環(huán)境保護技術(shù)方面始終處于世界前列。德國政府將氣候保護、減少溫室氣體排放等列入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，并制定氣候保護與節(jié)能減排的具體目標(biāo)。德國非常注重減排戰(zhàn)略的細(xì)節(jié)，通過詳細(xì)的戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)開發(fā)和激勵政策來推動領(lǐng)域的發(fā)展。德國低碳經(jīng)濟與低碳城市的實踐，如表2所示。

（3）瑞典。瑞典是世界上社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展最為均衡，國民平均生活水平和享受社會福利最高的國家之一，在環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展方面一直處于世界領(lǐng)先水平。瑞典非常重視可持續(xù)性城市規(guī)劃與建筑。馬爾默市和斯德哥爾摩市都是具有高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的城市，是低碳城市建設(shè)的典型范例。

馬爾默是瑞典第三大城市，人口約27萬，是斯堪的納維亞最古老和工業(yè)化程度最高的城市之一。2009年獲聯(lián)合國的“生活環(huán)境榮譽獎”。馬爾默市的低碳發(fā)展目標(biāo)是從2001-2020年城市的能源需求減少一半，到2030年，整個城市都將100%使用可再生能源。

1995年，馬爾默將西港區(qū)改造成為一個全新的居民生活區(qū)。住宅區(qū)內(nèi)1000戶居民的能源供應(yīng)100%依靠風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源，實現(xiàn)了減少不可再生能源使用的目標(biāo)。

哈默比湖城位于斯德哥爾摩中心城區(qū)的東南邊緣，是近年來依循可持續(xù)發(fā)展思路進行整體開發(fā)的新型城鎮(zhèn)，最大限度地實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城區(qū)。哈默比湖城的建設(shè)中最值得一提的是其垃圾自動化處理體系，該體系節(jié)省了街區(qū)規(guī)劃中垃圾管理的面積，平均每戶折合0.5m²，產(chǎn)生了不菲的經(jīng)濟效益。

（4）日本。作為《京都議定書》的發(fā)起和倡導(dǎo)國，日本通過大量的政策法規(guī)和激勵措施，發(fā)展本國的低碳經(jīng)濟和低碳技術(shù)，憑借其在新能源和可再生能源開發(fā)利用方面的雄厚技術(shù)，試圖將日本打造成為世界上第一個“低碳社會”。

2008年7月，日本政府選定6個地方作為“環(huán)境模范城市”，包括城市人口超過70萬的“大城市”橫濱、九州，人口10萬的“地方中心城市”帶廣市、富山市，以及人口不到10萬的“小規(guī)模市縣村”熊本縣水悟、北海道下川町等。這些城市如水倍、橫濱等普遍存在嚴(yán)重的環(huán)境問題，仍需治理。日本創(chuàng)建“環(huán)境模范城市”的出發(fā)點，是打造低碳社會，以城市為單位推動生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和改善城市功能。其舉措包括削減垃圾數(shù)量、開展“綠色能源項目”、“零排放交通項目”和推廣節(jié)能住宅等。由于低碳技術(shù)的大力開發(fā)，使得日本在實現(xiàn)城市發(fā)展的同時最大限度地減少對環(huán)境的危害。

從各國的低碳經(jīng)濟發(fā)展與城市建設(shè)經(jīng)驗來看，低碳實踐主要集中在幾個方面：①通過發(fā)展風(fēng)能、電能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源與提高傳統(tǒng)碳基能源的利用效率來優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；②優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)工業(yè)的低耗化、減排化，大力發(fā)展低能耗、高附加值的低碳型產(chǎn)業(yè)；③重視低碳技術(shù)前沿領(lǐng)域的開發(fā)；④改變消費模式，形成一種以低能耗、低污染和低排放為特征的生活方式；⑤積極發(fā)展碳匯、碳捕集、碳封存等相關(guān)技術(shù)。

1.2國內(nèi)低碳經(jīng)濟發(fā)展與低碳城市建設(shè)概況

中國的低碳城市建設(shè)起步較晚，一些城市在不斷地借鑒其他國家先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開始著手低碳建設(shè)。目前，全國已有貴陽、杭州、德州、廈門等多個城市提出建設(shè)“低碳城市”的構(gòu)想。國內(nèi)低碳城市建設(shè)中最典型、最成功的一個案例就是河北保定市。自2006年，被譽為“華北之腎”的白洋淀破冰之后出現(xiàn)大面積的魚類死亡事件之后，保定便開始大力倡導(dǎo)低碳型生產(chǎn)、生活和消費方式，全面建設(shè)低碳城市。立足于打造“中國電谷”，建設(shè)“低碳保定”。2007年保定市提出建設(shè)“太陽能之城”，現(xiàn)在在保定，無論是社區(qū)熱水系統(tǒng)，還是交通設(shè)施都開始利用太陽能，保定還可能成為世界上第一個“碳益”城市。我國其他典型城市低碳經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)及行動措施與規(guī)劃，如表3所示?？梢钥闯觯覈ㄔO(shè)低碳城市的路徑主要是發(fā)展能源基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保技術(shù)及設(shè)立低碳示范區(qū)。盡管各城市的發(fā)展路徑有所差異，但大部分城市都能夠依托自身資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)特點進行低碳經(jīng)濟發(fā)展與低碳城市建設(shè)，為我國其他城市低碳經(jīng)濟發(fā)展與低碳城市建設(shè)提供了借鑒和依據(jù)。

2我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

為解決世界經(jīng)濟、社會與環(huán)境的沖突以及提升在國際上的綜合競爭力，包括印度在內(nèi)的大部分國家不惜投入巨大的資金發(fā)展低碳經(jīng)濟，作為發(fā)展中國家，中國為應(yīng)對氣候變化已采取了一系列為緩解二氧化碳排放的政策措施，雖初見成效，但仍存在能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等方面的制約，是中國實現(xiàn)“低碳經(jīng)濟”、“綠色經(jīng)濟”面臨的巨大挑戰(zhàn)。

（1）能源結(jié)構(gòu)的制約。中國是世界煤炭儲量最豐富的國家之一，煤炭是最便宜、最具競爭力的發(fā)電燃料。我國電力中，絕大部分是靠煤炭發(fā)電，同時煤炭也是維持中國制成品在世界市場上價格競爭力的主要因素之一。據(jù)計算，每燃燒1噸煤炭會產(chǎn)生4.12噸的二氧化碳?xì)怏w，比石油和天然氣每噸多30%和70%。我國經(jīng)濟發(fā)展粗放式的特點決定了我國將高度依賴資源與能源的消耗，而我國“富煤、少氣、低油”的資源條件，又決定中國的能源結(jié)構(gòu)將在很長時間內(nèi)以煤炭為主，這將為中國實現(xiàn)“低碳經(jīng)濟”帶來一定的壓力。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約。第二產(chǎn)業(yè)作為我國經(jīng)濟的主體，占GDP比重接近50%，大量的消耗了煤炭、石油等不可再生能源。資料顯示，2000-2011年，我國工業(yè)能源消費年均增長5.8%，工業(yè)能源消費占能源消費總量的70%。我國人口本來就多，資源相對匱乏，加之近年來經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口數(shù)量的增加以及人均收入水平的提高，人均能源的消耗將顯著提高，總能源消耗量增加，就業(yè)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托能源消耗，而能源消耗又牽制低碳經(jīng)濟的發(fā)展，因此就目前我國來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在很大程度上制約低碳經(jīng)濟的進行。低碳產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟的發(fā)展過程中可以通過對于能源利用以及能源的使用效率方面進行改善；逐步的減少煤炭以及石油在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的依賴性。在減少對于傳統(tǒng)能源的消耗基礎(chǔ)上，需要相關(guān)企業(yè)對于現(xiàn)代新能源的開發(fā)以及利用，這樣能夠?qū)τ诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源需求進行有效的補充。

（3）技術(shù)水平的制約。我國研發(fā)和創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大落差，總體技術(shù)水平不高，無論是低碳技術(shù)方面還是可再生能源和新能源技術(shù)方面都與發(fā)達(dá)國家存在不小差距，比如，在電力行業(yè)中煤電的整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)、高性價比太陽能光伏電池技術(shù)、氫能技術(shù)等。尤其在去碳技術(shù)方面，由于去碳技術(shù)成本高，去碳技術(shù)將成為我國面臨的一大挑戰(zhàn)。

我國要實現(xiàn)低碳經(jīng)濟，打造低碳城市，除了受上述的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平的制約外，資金投入、宏觀管理機構(gòu)能力以及國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)都將成為實現(xiàn)“高碳經(jīng)濟”向“低碳經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型難以逾越的障礙。

3實現(xiàn)我國低碳經(jīng)濟的途徑

（1）推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系。加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動電源結(jié)構(gòu)由單一煤電向煤電、氣電、太陽能等可再生能源發(fā)電、垃圾和秸稈等生物質(zhì)能發(fā)電并舉的方向發(fā)展。推進太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電與建筑一體化示范項目建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展太陽能利用產(chǎn)業(yè)。提高能源利用率，壯大低碳服務(wù)業(yè)、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和加工業(yè)。加快能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整，在生產(chǎn)、生活領(lǐng)域積極推廣太陽能、沼氣、天然氣、地?zé)岬惹鍧嵞茉吹木C合利用，最大限度地減少煤炭、石油等化石燃料的使用，降低二氧化碳排放量。

（2）提高低碳意識，推進生活方式低碳化。經(jīng)常性的開展低碳宣傳活動，廣泛宣傳建設(shè)低碳城市的重要性和緊迫性，將低碳理念貫穿到每一個企業(yè)、每一個家庭、每一個個人。從小培養(yǎng)青少年節(jié)約、環(huán)保和低碳意識。鼓勵低碳消費，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，鼓勵以步行或公共交通工具代替私家車，有計劃的對城市居民住宅實施節(jié)能、保溫技術(shù)改造，盡快形成低碳綠色的生活方式和消費模式，切實控制溫室氣體排放，保護生態(tài)環(huán)境，增強社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。

（3）加快低碳技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。推進煤的清潔高效利用、可再生能源及新能源、二氧化碳捕獲與埋存等節(jié)能領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。加快發(fā)展清潔汽車和汽車尾氣控制技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。積極開發(fā)工業(yè)固體廢物、農(nóng)作物秸稈高效利用技術(shù)。依托各高校、科研院建立低碳實驗室，完善清潔生產(chǎn)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化清潔生產(chǎn)技術(shù)、工業(yè)和設(shè)備。

4結(jié)論

發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設(shè)低碳城市，不僅是我國可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，更是全球應(yīng)對氣候變化的責(zé)任。中國要實現(xiàn)低碳經(jīng)濟，需要借鑒國外低碳發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高宣傳低碳意識，加快低碳技術(shù)開發(fā)，加大節(jié)能減排等多方面挖掘潛力，走出一條具有中國特色的低碳發(fā)展之路。

[編輯：厲艷飛]