汪洋

摘要：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨和國家的生死存亡。新形勢(shì)下加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須進(jìn)一步突出黨的根本大法的最高權(quán)威性和最大約束性，抓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制嚴(yán)明反腐“雙責(zé)”，拓寬人民群眾反腐渠道，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段反腐，改革反腐敗體制機(jī)制。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉；中國路；路由；路況；路徑

反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)“五位一體”的重要組成。全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要構(gòu)成。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗水火不相容?！包h風(fēng)問題關(guān)系人心向背、關(guān)乎黨的生死存亡，這是一場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng)?！盵1]新形勢(shì)下加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，鑄就中國夢(mèng)，是我黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。

一、路由：反腐倡廉建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)前，我們要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)放在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略中，放在關(guān)系黨、國家和民族的生死存亡的高度，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。其一，發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須反腐敗。發(fā)展中國特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)決克服和遏制各種消極腐敗現(xiàn)象，建設(shè)廉潔經(jīng)濟(jì)、廉潔政治、廉潔文化、廉潔社會(huì)；其二，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程必須反腐敗。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，有利于保持黨的健康肌體，樹立正確的用人導(dǎo)向，營造良好的從政環(huán)境，健全黨內(nèi)各項(xiàng)制度，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性和實(shí)效性；其三，保持同人民群眾血肉聯(lián)系必須反腐敗。黨最大的優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。只有堅(jiān)持不懈開展反腐敗斗爭(zhēng)，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，黨才能始終得到人民群眾支持和擁護(hù)，我們的全面深化改革才能獲得不竭的力量。其四，實(shí)施依法治國，建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會(huì)必須反腐敗。反腐倡廉工作作為一項(xiàng)關(guān)系黨和國家乃至民族大業(yè)的長(zhǎng)期系統(tǒng)性工程，只有將其納入社會(huì)主義法制軌道，才能從根本上鏟除腐敗行為生存的空間和土壤。其五，長(zhǎng)期復(fù)雜嚴(yán)峻的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)要求必須反腐敗?！耙粋€(gè)時(shí)期以來，作風(fēng)問題在黨內(nèi)確實(shí)相當(dāng)嚴(yán)重，已經(jīng)到了非抓不可的時(shí)候，不抓不行了?！?[2]為此，全黨一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，不斷清除腐敗病菌滋生的條件和環(huán)境，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。

二、路況：當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)存在的主要問題及原因分析

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，不可能一蹴而就，一勞永逸。十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”“狐貍”一起打，著力查處了一批又一批大案要案，清除了危害黨的肌體健康的毒瘤，反腐倡廉建設(shè)取得了明顯成效。與此同時(shí)，反腐倡廉建設(shè)也還存在一些值得重視和解決的現(xiàn)實(shí)問題。

（一）主要問題

一是腐敗問題司空見慣的社會(huì)容忍度給腐敗提供了生存空間。一段時(shí)期內(nèi)，人們已對(duì)各種腐敗現(xiàn)象見怪不怪，習(xí)以為常，從不適應(yīng)到適應(yīng)，從適應(yīng)到參與。這種見怪不怪的社會(huì)大環(huán)境易導(dǎo)致腐敗公開化，甚至被賦予了社會(huì)合法性，使以正壓邪的社會(huì)風(fēng)氣難于扶持，反腐的社會(huì)基礎(chǔ)嚴(yán)重削弱，腐敗現(xiàn)象難于被根治和鏟除；二是腐敗濁流蔓延的嚴(yán)峻形勢(shì)給反腐倡廉帶來很大困難。當(dāng)前廉政建設(shè)的總體形勢(shì)依然可以用“三個(gè)并存”來概括：成效明顯和問題突出并存、防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存、群眾對(duì)反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存。由于腐敗發(fā)生原因非常復(fù)雜，腐敗滋生的土壤仍然存在，因此，腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)仍然難以根治并存。三是腐敗群體化現(xiàn)象挑戰(zhàn)制度設(shè)計(jì)的智慧和能力?！霸谌绱烁邏簯B(tài)勢(shì)下，仍有一些黨員干部不收手、甚至變本加厲，有些地方甚至出現(xiàn)“塌方式腐敗”，令人觸目驚心！”[3]四是腐敗文化的生命力沖擊政治倫理、道德和規(guī)范。如，“一人得道，雞犬升天”和“升官發(fā)財(cái)、光宗耀祖”等傳統(tǒng)觀念至今仍具很強(qiáng)生命力。以家庭為中心，以利益交換為形式而構(gòu)成的社會(huì)世俗關(guān)系文化，并以此為中心擴(kuò)展為親戚、朋友、同事、同學(xué)、戰(zhàn)友、老鄉(xiāng)等為同心圓的世俗關(guān)系網(wǎng)，容易構(gòu)成腐敗的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)?！胺ú回?zé)眾”構(gòu)成陷進(jìn)貪婪后人們的不以為然、逃避懲處的社會(huì)心理，為腐敗的滲透拓展了空間。

（二）原因分析

一是在當(dāng)今特殊境況下中國傳統(tǒng)貪瀆文化的復(fù)活。在中國傳統(tǒng)文化中，存在中國幾千年的專制歷史產(chǎn)生的貪瀆文化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們追求利益的社會(huì)心理受到肯定、鼓勵(lì)，人們的私欲被解縛釋放；社會(huì)又缺乏針對(duì)時(shí)代發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題形成強(qiáng)有力的制度規(guī)范與新的道德標(biāo)準(zhǔn)體系，腐敗土壤重新獲得營養(yǎng)，歷史貪瀆文化基因被復(fù)制、拷貝，在當(dāng)今特殊環(huán)境下又死灰復(fù)燃，卷土重來。二是新舊體制交替是腐敗生成演化的社會(huì)“產(chǎn)床”。當(dāng)前，我國正處在體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，新舊制度不銜接、與經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程不配套，出現(xiàn)暫時(shí)的縫隙、短板或漏洞，這就為權(quán)力尋租提供了條件。特別是反腐專業(yè)化程度不高，缺乏前瞻性的制度設(shè)計(jì)，為腐敗的有機(jī)可乘提供了足夠的空間。三是社會(huì)主體思想傳播的堵塞與干部考評(píng)體系的欠缺。如，我們對(duì)反腐關(guān)系人心向背和奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要意義認(rèn)識(shí)沒有根植于心，推動(dòng)乏力。對(duì)黨員干部的思政教育不能入腦入心。在干部的考核、選拔中，存在重“經(jīng)”輕“德”忽“廉”現(xiàn)象，干部選用標(biāo)準(zhǔn)存在非科學(xué)性等。四是根深蒂固的官本位觀念是腐敗滋生的思想基礎(chǔ)。有職就有權(quán)和有權(quán)便有利，是官員腐敗的漸進(jìn)律。絕對(duì)的權(quán)力必然造成絕對(duì)的腐敗，在“升官發(fā)財(cái)”傳統(tǒng)理念的影響下，部分官員在具備了運(yùn)用手中權(quán)力謀取私利的條件時(shí)，必然落實(shí)于行動(dòng)。以上可見，我黨反腐倡廉建設(shè)的任務(wù)依然十分艱巨、復(fù)雜。黨要管黨、從嚴(yán)治黨一刻不可放松。

三、路徑：加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的主要舉措

當(dāng)前，腐敗問題的嚴(yán)重程度在我們黨的歷史上是空前的，我們黨和國家反腐敗的決心和力度是空前的，人民群眾對(duì)反腐敗的信心、對(duì)我們黨的信心和高度認(rèn)同是空前的，反腐敗面臨的挑戰(zhàn)和歷史機(jī)遇也是空前的。面對(duì)“四個(gè)空前”的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，我們要針對(duì)腐敗的新特點(diǎn)、新形式、新趨勢(shì)，在借鑒前人反腐智慧的前提下，不斷創(chuàng)新反腐之路。

（一）進(jìn)一步突出黨的根本大法的最高權(quán)威性和最大約束性

鄧小平說過，“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法，黨章是最根本的黨規(guī)黨法?！盵4] 2012年11月16日，習(xí)近平在《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章嚴(yán)格遵守黨章》的重要講話中說，沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章是黨的總章程，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺學(xué)習(xí)、遵守、貫徹和維護(hù)黨章。習(xí)近平的講話，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)調(diào)用《黨章》這個(gè)黨的根本大法來規(guī)范和制約全黨行為。黨章是全黨必須遵循的總規(guī)矩，在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威性和最大的約束力，更是我黨加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的根本遵循。

（二）進(jìn)一步抓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制嚴(yán)明反腐“雙責(zé)”

黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予的重要職責(zé)，是深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的“牛鼻子”。十八屆三中全會(huì)提出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任?！边@一規(guī)定，是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署和制度創(chuàng)新。從嚴(yán)治黨，就是要重視“雙責(zé)”作用的發(fā)揮。習(xí)近平指出：“要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人?！?[5]黨委負(fù)主體責(zé)任，主要是黨委應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨委書記是第一責(zé)任人，班子其他成員要根據(jù)工作分工，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)起主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)做到“一崗雙責(zé)”，要把反腐敗責(zé)任放在心上、抓在手上、扛在肩上。紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，主要是紀(jì)委要通過科學(xué)有效的監(jiān)督方式，履行好黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)的作用。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，對(duì)任何腐敗行為和腐敗分子，必須依法予以堅(jiān)決懲處，絕不手軟。面對(duì)中央關(guān)于從嚴(yán)治黨責(zé)任要求，作為領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到勤政廉政，為本地區(qū)、本單位黨員干部做出表率。

（三）進(jìn)一步拓寬人民群眾反腐渠道

腐敗行為從根本上來說是損害了人民群眾的利益，因此人民群眾最痛恨腐敗，也最具有強(qiáng)烈的反腐敗要求。鄧小平同志曾經(jīng)指出： “對(duì)貪污、行賄、盜竊以及其它烏七八糟的東西，人民是非常反感的，我們依靠人民的力量，一定能夠逐步加以克服?！盵6]在反腐敗斗爭(zhēng)中，腐敗分子從被發(fā)現(xiàn)到最終被查處，其中一條最基本的經(jīng)驗(yàn)就是相信和依靠群眾，傾聽群眾呼聲，調(diào)動(dòng)群眾反腐的積極性。嚴(yán)懲腐敗必須積極拓寬人民群眾參與反腐倡廉工作的渠道，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督；擴(kuò)大群眾的知情權(quán)，通過黨務(wù)公開、政務(wù)公開等，將權(quán)力運(yùn)行過程置于“陽光”之下；完善民主評(píng)議制度，把評(píng)判權(quán)交給群眾，最大限度地發(fā)揮群眾的民主監(jiān)督主體作用；通過新聞媒體開辟群眾監(jiān)督陣地，暢通信箱、電話、網(wǎng)絡(luò)等群眾對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪舉報(bào)渠道，以懲治腐敗的實(shí)際成效取信于民。

（四）進(jìn)一步應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段反腐

信息化在給社會(huì)各領(lǐng)域帶來了高效和便捷，也必將影響到反腐倡廉建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域。目前，人民群眾反腐呼聲和反腐熱情通過網(wǎng)絡(luò)參與程度越來越高，網(wǎng)絡(luò)反腐以其強(qiáng)大的公眾參與性，正在改變著傳統(tǒng)反腐格局，在聚集起廣大民意的同時(shí)，也聚集起反腐的巨大能量。實(shí)踐證明，在一個(gè)高度信息化的環(huán)境中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為不被發(fā)現(xiàn)已經(jīng)越來越難了。“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”在網(wǎng)絡(luò)等信息化充分發(fā)達(dá)的環(huán)境中越來越成為現(xiàn)實(shí)。要把現(xiàn)代信息技術(shù)手段用于預(yù)防和治理腐敗，必須要以自動(dòng)化、制度化來規(guī)范政府行為，減少官員自由量裁空間，抑制違法操作；要推動(dòng)政府工作流程透明化，行為公開，方便社會(huì)的監(jiān)督；要開放政府信息，讓公眾充分了解政府的政策，提升公眾監(jiān)督的水平，以便更有效地“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”；要更徹底地開放政府?dāng)?shù)據(jù)，讓公眾能夠利用大數(shù)據(jù)挖掘腐敗分子、揭露腐敗行為等。

（五）進(jìn)一步改革反腐敗體制機(jī)制

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。其中可操作的具體舉措，如：《決定》明確規(guī)定：“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。”“各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”。這是加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措；“全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)?！薄案倪M(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋?！边@是對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督體制的一次重大改革。總之，深入推進(jìn)紀(jì)檢體制改革，需要不斷探索和積累經(jīng)驗(yàn)。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“歷史使命越光榮，奮斗目標(biāo)越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，我們就越要增強(qiáng)憂患意識(shí)，越要從嚴(yán)治黨?！盵7]面對(duì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，必須保持反腐敗的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)決落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨責(zé)任，在嚴(yán)厲懲處中使黨員干部“不敢腐”，使中國共產(chǎn)黨成為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

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（作者單位：中共銅陵市委黨校）