張鐵彬　陳露

摘要：文章闡述了推進農業(yè)現(xiàn)代化的客觀必要性問題;進而淺析了推進農業(yè)現(xiàn)代化要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務，發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化對農業(yè)現(xiàn)代化的輻射帶動作用，以及要加強對“三農”工作的組織領導之改革、創(chuàng)新舉措，“三位一體”推進我國農業(yè)現(xiàn)代化進程。

關鍵詞：農業(yè)現(xiàn)代化;城鎮(zhèn)化輻射;組織領導保障

中央農村工作會議于2014年12月22日至23日在北京舉行。為了貫徹習近平總書記系列重要講話的精神，我們必須堅持要把保障國家糧食安全作為首要任務，發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化對農業(yè)現(xiàn)代化的輻射帶動作用，同時要加強對“三農”工作的組織領導;“三位一體”地推進我國農業(yè)現(xiàn)代化之進程。

一、推進農業(yè)現(xiàn)代化的客觀必要性

經過全黨、全國人民的共同努力，我國近些年的糧食產量實現(xiàn)了“十一連增”、農民收入的增加實現(xiàn)了“十一連快”;農村民生改善取得重大進展;農村改革加快推進，農村社會和諧穩(wěn)定，為做好“三農”經濟的全局工作提供了架構支撐及發(fā)展底蘊。但不容忽視的是，我國農業(yè)基礎薄弱，機械裝備與科學技術落后的現(xiàn)狀并沒有得到基本的改變。城鄉(xiāng)差距的逐漸擴大，農民就業(yè)遭遇不平等待遇，這些都束縛了“三農”經濟的可持續(xù)發(fā)展，形成了國民經濟協(xié)調發(fā)展的瓶頸或短板。

隨著國內外環(huán)境條件的變化，世界政治經濟格局發(fā)生了大的調整和變革;中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程加快，全面推進改革開放和現(xiàn)代化建設也進入到攻堅狀態(tài)。目前，中國經濟年均增長10.5%;國內生產總值由世界第六位上升到第二位，對外貿易總額由第七位上升到第二位。產業(yè)結構優(yōu)化升級，農業(yè)基礎不斷加強，中西部地區(qū)發(fā)展加快，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成;各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高。中國經濟實力、綜合國力、人民生活水平邁上新臺階，國家面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

而“十二五”的目標是：力爭使城鎮(zhèn)化率再提高四個百分點，轉移農村人口進城1億左右;服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重再提高四個百分點，使最終需求成為拉動我國經濟增長的強勁動力。把研發(fā)與試驗發(fā)展經費支出占國內生產總值的比重從1.75%提高到2.2%;把非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%;主要污染物排放總量減少8%～10%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長超過7%;實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障制度的全覆蓋;全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達到20%。

我國經濟穩(wěn)中有進，農業(yè)雖作用巨大，可其增產手段的作用在遞減;提價及補貼的空間見頂，成本剛性上升，比較效益逐漸下降。另外，農業(yè)發(fā)展的這些年，生態(tài)環(huán)境不斷受損、承載力不斷降低，資源開發(fā)不斷加大。最終致使農業(yè)發(fā)展受限。面對這樣的現(xiàn)實，我們必須提高效益、降低成本、節(jié)約消耗、保護生態(tài)，也就是走農業(yè)現(xiàn)代化之路。農業(yè)部部長韓長賦在江蘇調研時更是重申了：要認真學習貫徹習近平主席的重要講話以及中央農村工作會議精神，推動有條件地區(qū)率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。

二、推進農業(yè)現(xiàn)代化，要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務

各國政府歷來都強調農業(yè)的重要性，并把推進農業(yè)現(xiàn)代化作為其首要任務。如美國政府通過控制轉基因技術和專利權，來控制當今和以后世界的糧食生產格局;實行大農業(yè)的生產模式，提高單產能力和品質;對農業(yè)的大額補貼政策等，掌握了農產品生產的命脈。

我國從2004年起開始逐步取消農業(yè)稅類，至2005年12月20日徹底告別了中國幾千年的農業(yè)稅收;多年來，黨的《一號文件》都是涉及“三農”問題。通過縮小城鄉(xiāng)差異、縮小“剪刀差”、農民工進城、農村醫(yī)保、新農合、種糧補貼等舉措反哺農業(yè)，顯示了共產黨人對“農村包圍城市”歷史溫故而知恩圖報的胸懷;更是提出了符合時代特征的新要求。具體形式表現(xiàn)在宏觀和微觀兩個層面。

在宏觀層面上：要想加快農業(yè)現(xiàn)代化，在國家的角度就應加強宏觀調控。通過財政和稅收政策，加大對農業(yè)投入和技術創(chuàng)新提供其資金支撐，轉變農業(yè)增長方式，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營和現(xiàn)代農業(yè)技術，加強農村公共物品和公共服務的提供，借此促進農業(yè)技術和農村教育的共同發(fā)展。

在微觀層面上：要想推進農業(yè)現(xiàn)代化，要先保證糧食的自給和安全，并以穩(wěn)定糧食生產為基礎。據此總結了三個可執(zhí)行措施：一是發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，即調整農業(yè)結構、利用科學技術，把生產導向逐步轉變?yōu)橄M導向;構建優(yōu)勢區(qū)域，并把現(xiàn)代產業(yè)組織方式引入農業(yè)，促進各產業(yè)之間的融合合作。二是發(fā)展多種形式的規(guī)模經營，即發(fā)展新型農業(yè)主體和適度規(guī)模經營，并要因地制宜;允許探索、再探索，只要是農民群眾歡迎的形式，在符合法律法規(guī)的前提下，都應受到鼓勵。三是發(fā)展資源與環(huán)境相互協(xié)調的農業(yè)，即節(jié)約資源并退出超過環(huán)境承載力的農業(yè)生產，相應地減少相關投資;保護水和耕地資源，逐步修復受損的生態(tài)環(huán)境。

總之，要想加快農業(yè)現(xiàn)代化，就要努力構建現(xiàn)代農業(yè)體系，通過深化改革、轉變方式、調整結構，提高農業(yè)機械裝備及技術水平，創(chuàng)造新型農業(yè)主體。

三、發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化對農業(yè)現(xiàn)代化的輻射帶動作用

一般而言，推進農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，要堅持以人為本，激發(fā)農民的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。著力解決好現(xiàn)有“三個一億人”問題，引導城市現(xiàn)代生產要素向農業(yè)農村流動，多渠道促進農民增收。積極穩(wěn)妥推進新農村建設，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。如江蘇省揚州市委書記謝正義曾提出了對揚州市農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略所做的部署，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，系統(tǒng)性地研究揚州“一校兩所”的技術優(yōu)勢、資源潛力，并尋找與揚州農業(yè)產業(yè)發(fā)展的結合點。第二，加速揚大奶牛場和省農科所搬遷，并建設成為代表中國、影響國際的揚州現(xiàn)代農業(yè)科技園。第三，研發(fā)推廣新型農業(yè)機械裝備，構建專業(yè)化服務體系，例如代耕代培代收等。第四，積極為揚州農業(yè)招商引資，努力提升現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設水平，發(fā)展現(xiàn)代園藝、畜牧水產和生態(tài)有機農業(yè)。第五，持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢農產品品牌、市場體系，并培育新型農業(yè)經營主體。第六，把工商資本引入到農村，發(fā)展適合農業(yè)產業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。第七，把食品工業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)建設聯(lián)系在一起，做強食品工業(yè)，必然會帶動現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。

通過這些舉措可以更新農業(yè)設備，提高科學水平，采用現(xiàn)代農業(yè)技術，農業(yè)與各相關產業(yè)相互協(xié)調合作以及培育新的農村主體等。借此發(fā)展該農業(yè)區(qū)域的優(yōu)勢產業(yè)，強化城鎮(zhèn)與農業(yè)在經濟各方面的合作，并同步發(fā)展農業(yè)、食品和其它相關產業(yè)。

四、 加強對“三農”工作的組織領導并適時開展涉農金融理財服務

要加快轉變發(fā)展方式，不斷提高農業(yè)綜合效益和競爭力，進一步深化農村改革。這就需要加強農村基層黨組織的建設，造就一支過硬的“三農”干部隊伍，不斷提升“三農”工作水平。

同時，我國的經濟、金融活動呈現(xiàn)出顯著的二元化結構，即存在著東西、南北和城鄉(xiāng)的各類差異;表現(xiàn)為：農村理財意識薄弱、金融服務產品較少、金融機構重視與支持不夠等。這就要求我們必須做到以下幾個方面：第一，普及農村理財知識，加強農民的投資理財教育，提高農民對理財觀念的認知。第二，完善農村金融的網點布局和基礎設施，拓寬農民理財渠道。農村金融機構要加大資金投入，有針對性地增設網點并升級農村網絡信息技術;相關部門應加快配套相關保險、期貨、債券、基金、股票、黃金等金融產品在農村的對接與推廣，努力改善農村的理財生態(tài)環(huán)境。第三，金融機構要根據“三農”經濟的金融與理財需要，開發(fā)出適合其特點的金融產品。與此同時，也可以適當減少農村社區(qū)的金融亂象，確保整個經濟的協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展，為構建小康社會賦予新的內涵。

（作者單位：遼寧師范大學）