普學(xué)亮

摘要：隨著我國的改革開放和經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的農(nóng)村建設(shè)逐漸的向現(xiàn)代化建設(shè)靠近。但是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景下，我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的問題逐漸成為影響農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的主要問題，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題對促進我國農(nóng)村的新農(nóng)村建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民經(jīng)濟條件的基礎(chǔ)，但我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)在仍然處于一個相對抵消、混亂的局面，這不僅沒有有效的幫助農(nóng)民提高經(jīng)濟效率，促進農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，反而在一定的程度上損害了農(nóng)民的利益，對農(nóng)村的新農(nóng)村建設(shè)造成了嚴重的不良影響。文章對當(dāng)今農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題做了簡要分析，并針對土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，提出了一些解決措施，希望能夠有效的提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效率，促進我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn);新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;存在問題;解決方案

隨著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變，土地流轉(zhuǎn)中存在的問題逐漸成為影響新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一個重要問題，積極的采取有效措施解決我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題勢在必行。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進我國農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，增加農(nóng)民收入以及促進我國農(nóng)村向城市化靠近的基礎(chǔ)，但我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)在仍然處于一個相對滯后、混亂的局面，這不僅沒有有效的幫助農(nóng)民提高經(jīng)濟效率，促進農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，反而在一定的程度上損害了農(nóng)民的利益，對農(nóng)村的新農(nóng)村建設(shè)造成了嚴重的不良影響。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的概念

我國農(nóng)村的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)統(tǒng)稱為我國土地的“三包”，其中的所有權(quán)歸國家所有，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸個人或者集體所用，經(jīng)營權(quán)可以進行相互轉(zhuǎn)讓。土地流轉(zhuǎn)我國法律雖然還沒有給出具體的定義，但各路學(xué)者對此有不同的理解，現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最為普遍的說法有兩種。

（一）土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

國家條文明文規(guī)定，“通過家庭承包所取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以根據(jù)相關(guān)法律進行轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓以及通過其他方式進行流轉(zhuǎn)”，當(dāng)然這里所指的流轉(zhuǎn)是對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。因此，根據(jù)這個定義，土地流轉(zhuǎn)具有兩種不同的流轉(zhuǎn)形式。一是農(nóng)民對使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，但是保留承包權(quán)和承包合同，這樣農(nóng)民雖然不能再繼續(xù)使用，但仍然可以獲得相應(yīng)的收益和承包合同;二是農(nóng)民將經(jīng)營使用權(quán)進行完全轉(zhuǎn)讓，這樣農(nóng)民就不再保留任何使用權(quán)利。

（二）土地權(quán)利和功能的流轉(zhuǎn)

這種土地流轉(zhuǎn)是指擁有農(nóng)村土地所有權(quán)的集體或者是具有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民將土地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶和集體的行為，其流轉(zhuǎn)的形式包括轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包、抵押以及入股等等，這種流轉(zhuǎn)主要是指農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中期用途的改變。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性分析

土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，通過土地流轉(zhuǎn)工作的開展能夠集中農(nóng)民土地，這樣才能促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。因此，沒有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的支持就沒有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠有效減少土地拋荒

隨著城市發(fā)展進程的加快，農(nóng)村的勞動力開始逐漸向城市轉(zhuǎn)移，伴隨著農(nóng)村收益的下降，農(nóng)村逐漸出現(xiàn)耕地被拋荒的現(xiàn)象。因此，通過實行土地流轉(zhuǎn)將成片的拋荒地集中起來，讓少數(shù)人投入資金和技術(shù)進行開發(fā)經(jīng)營，這樣便能將拋荒的土地進行再次利用，并且可以有效提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

（二）農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)能夠推動農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，提高生產(chǎn)效率

目前我國還沒有從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式滯后、科學(xué)技術(shù)含量低以及信息化程度低等，整體呈現(xiàn)出來的就是生產(chǎn)率低，經(jīng)濟效益差。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠有效的推動農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?jīng)營靠近，實現(xiàn)資源的合理利用，從而產(chǎn)生交易經(jīng)濟收益，增加土地的投資價值，有利于農(nóng)民生活水平的提高。并且實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠產(chǎn)生邊際產(chǎn)出拉平效應(yīng)，有效提高土地資源配置效率。此外，土地流轉(zhuǎn)必然會促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向科技化、信息化和產(chǎn)業(yè)化靠近，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（三）有利于土地使用權(quán)邁向市場

土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入提高的必然途徑。農(nóng)村土地自從承包到戶以后，土地的經(jīng)營呈零散的現(xiàn)象，原本成片的土地被分割成幾塊，由不同的農(nóng)戶管理經(jīng)營，這樣就會導(dǎo)致經(jīng)濟效益的降低，農(nóng)業(yè)的人均收入在農(nóng)民人均收入的比重減小。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中機械化的普及，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)明顯提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。但是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對土地的規(guī)模化要求較高，這樣才能方便機械操作。因此推進農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓，能夠促進新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而形成市場化的農(nóng)業(yè)模式，進而推動土地的使用權(quán)向市場邁進。

（四）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠提高農(nóng)民收入，減小城鄉(xiāng)差距

農(nóng)民的收入增加困難是目前我國“三農(nóng)”問題中一個亟待解決的問題，根據(jù)分析西方發(fā)達國家的農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗得知，我國農(nóng)民收入增加困難的原因之一是我國農(nóng)村勞動力過多，勞動力沒有得到合理的利用。根據(jù)調(diào)查顯示，目前我國農(nóng)村的勞動力已經(jīng)超過了農(nóng)村土地的最大承載能力。而實行土地流轉(zhuǎn)能夠通過流出和流入環(huán)節(jié)促進農(nóng)民收入的提高。其中，流入環(huán)節(jié)即是指通過土地的流轉(zhuǎn)讓傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展;流出環(huán)節(jié)是指將農(nóng)村剩余的勞動力進行解放，將農(nóng)村勞動力向城市進行轉(zhuǎn)移，讓這些勞動力投身于新的工作中實現(xiàn)自己的社會價值。綜上所述，通過實行土地流轉(zhuǎn)能夠提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，從而進一步減小城鄉(xiāng)差距。

三、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

（一）我國農(nóng)村信息化水平不高

大多數(shù)農(nóng)民思想比較傳統(tǒng)，這就增加了實施土地流轉(zhuǎn)工作的困難。很多農(nóng)戶寧可將土地閑置也不愿意將土地進行流轉(zhuǎn)。并且農(nóng)村的老人、婦女和兒童不便進行遷移，這也是造成農(nóng)村土地收益較低的原因之一。

（二）農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的期望值過高，不利于土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展

根據(jù)調(diào)查顯示，雖然現(xiàn)在農(nóng)村有些人對自己的土地不能進行經(jīng)營，但是由于農(nóng)業(yè)收入占總收入的比重較小，并且流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟效益不大，對其生活質(zhì)量的影響不大，土地流轉(zhuǎn)從中獲取的經(jīng)濟效益不高，所以很多農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的積極性不高。

（三）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

根據(jù)調(diào)查顯示，在我國土地流轉(zhuǎn)過程中，普遍存在土地流轉(zhuǎn)過程不規(guī)范，通常農(nóng)戶與農(nóng)戶之間進行土地流轉(zhuǎn)只有口頭約定，沒有可依據(jù)的書面流轉(zhuǎn)合同。

四、針對土地流轉(zhuǎn)中存在的問題提出的解決方案

（一）加強宣傳力度，轉(zhuǎn)變觀念，提高土地流轉(zhuǎn)積極性

在進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，有關(guān)部門應(yīng)該加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度，讓農(nóng)民切實了解土地流轉(zhuǎn)的積極作用。并且政府一定要立足為人民服務(wù)的理念，結(jié)合實際情況開展多形式、多渠道的土地流轉(zhuǎn)工作，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。

（二）建立完善的土地流轉(zhuǎn)機制，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利進行

針對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的問題，建立完善的土地流轉(zhuǎn)機制勢在必行。為了推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進行，有關(guān)部門應(yīng)該對土地流轉(zhuǎn)的原則和程序進行認真研究，并擬定完善的土地流轉(zhuǎn)合同，進行統(tǒng)一印制。這樣便能有效解決土地流轉(zhuǎn)過程中流轉(zhuǎn)無序、條例不明所引發(fā)的流轉(zhuǎn)問題。為了提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效率，相關(guān)部門可以建立激勵機制，鼓勵農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，結(jié)合實際情況開展規(guī)?；?jīng)營，對農(nóng)村發(fā)展種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶，進行重點扶持，除了給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補貼外，還應(yīng)給予技術(shù)上的支持，這樣才能有效的促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。

（三）加強引導(dǎo)和運作，培養(yǎng)新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

要促進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)該加強對農(nóng)民的引導(dǎo)以及土地流轉(zhuǎn)的運作。為了促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有關(guān)部門應(yīng)該鼓勵農(nóng)民向種植大戶和集約經(jīng)營進行轉(zhuǎn)變，通過土地流轉(zhuǎn)讓農(nóng)民走向規(guī)?；?jīng)營。此外，還應(yīng)該通過建立農(nóng)業(yè)合作組織，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，采取“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）加大土地流轉(zhuǎn)的投入力度，促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展

為了促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，有關(guān)部門除了應(yīng)該做好積極的指導(dǎo)和調(diào)控工作，還應(yīng)該加大土地流轉(zhuǎn)的財政投入力度，進行財政協(xié)助，農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)品的推廣以及市場信息化機制的建立等等。并積極建立多元化的融資機制，增加對農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的投入，進而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟效益，促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

綜上所述，實行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是促進我國農(nóng)業(yè)向規(guī)?；同F(xiàn)代化發(fā)展的必然途徑，但是目前我國的土地流轉(zhuǎn)還存在一系列的問題，嚴重的影響了土地流轉(zhuǎn)的效率，制約了我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，本文根據(jù)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題提出了相應(yīng)的解決方案，希望能夠有效解決我國土地流轉(zhuǎn)中的問題，促進我國土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展，加快我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

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（作者單位：云南省玉溪市峨山縣塔甸鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心）