作者簡(jiǎn)介：何亦樓（1993.02-），女，四川樂(lè)山人，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院2012級(jí)法學(xué)本科生。

摘要：補(bǔ)充偵查是我國(guó)刑事訴訟的一項(xiàng)重要制度，一方面它有利于查清案件的全部事實(shí)、情節(jié)，達(dá)到偵查的目的和要求，保證辦案質(zhì)量；另一方面又可能對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益造成侵害，導(dǎo)致補(bǔ)充偵查制度被濫用等違法現(xiàn)象的發(fā)生。針對(duì)司法實(shí)踐中補(bǔ)充偵查制度暴露出的問(wèn)題和不足之處，改革和完善與之相關(guān)的配套制度對(duì)于實(shí)現(xiàn)刑事訴訟打擊犯罪與保障人權(quán)的雙重價(jià)值具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：補(bǔ)充偵查；超期羈押；完善

一、補(bǔ)充偵查制度的概述

補(bǔ)充偵查在刑訴法中并沒(méi)有明確具體的概念，根據(jù)刑訴法及相關(guān)司法解釋對(duì)補(bǔ)充偵查的一些規(guī)定，可以將其概念界定為：是指公安機(jī)關(guān)或人民檢察院的辦案人員依照法律規(guī)定的內(nèi)容和程序要求，在原有的刑事案件偵查工作的基礎(chǔ)之上，就原有案件未偵查結(jié)束的部分案件事實(shí)及情節(jié)進(jìn)一步繼續(xù)偵查、補(bǔ)充證據(jù)的一種刑事訴訟活動(dòng)。

并非每個(gè)刑事案件都需要經(jīng)過(guò)補(bǔ)充偵查程序，只有在案件部分事實(shí)、情節(jié)尚未查明或有遺漏罪行、遺漏同案犯罪嫌疑人的情況下才可以適用。補(bǔ)充偵查由人民檢察院依職權(quán)來(lái)決定，由公檢機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)施，公安機(jī)關(guān)只具有實(shí)施權(quán)而無(wú)決定權(quán)。

公安機(jī)關(guān)或檢察院正確、及時(shí)地進(jìn)行補(bǔ)充偵查，有利于及時(shí)查清案件事實(shí)，防止和糾正在案件追訴過(guò)程中可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的錯(cuò)誤，有利于避免案件審理出現(xiàn)錯(cuò)誤，準(zhǔn)確適用國(guó)家法律。

二、補(bǔ)充偵查的種類及存在方式

（一）補(bǔ)充偵查的種類 。根據(jù)刑訴法相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定，補(bǔ)充偵查在程序上一共有以下幾種：

1. 審查逮捕階段的補(bǔ)充偵查。根據(jù)刑訴法第88條的規(guī)定，在審查逮捕階段，檢察院決定補(bǔ)充偵查的，由其通知公安機(jī)關(guān)；決定補(bǔ)充偵查的通知及不批準(zhǔn)逮捕決定書應(yīng)當(dāng)同時(shí)作出并一起送達(dá)公安機(jī)關(guān)。

2. 審查起訴階段的補(bǔ)充偵查。根據(jù)刑訴法第171條第2、3款的規(guī)定，對(duì)于退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的案件，對(duì)補(bǔ)充偵查期限的要求有明確規(guī)定，即都不得超過(guò)1個(gè)月；一個(gè)案件偵查完畢移送審查起訴后，對(duì)決定退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的次數(shù)也有具體要求，即總計(jì)不得超過(guò)2次。這樣有利于防止案件久拖不決，更好地保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。

3. 法院庭審階段的補(bǔ)充偵查。根據(jù)刑訴法第198條、第199條規(guī)定，在法庭審判階段，案件是否需要補(bǔ)充偵查，只能由人民檢察院提出建議，法院根據(jù)案件審理的實(shí)際情況可以同意檢察人員補(bǔ)充偵查的要求，也可以不同意其要求；如果同意的，應(yīng)當(dāng)作出延期審理的決定。

（二） 補(bǔ)充偵查的存在方式。根據(jù)我國(guó)刑訴法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定可知，補(bǔ)充偵查有兩種存在方式：

1. 退回補(bǔ)充偵查。退回補(bǔ)充偵查，是指在公安機(jī)關(guān)沒(méi)有完成案件偵查任務(wù)時(shí)，由人民檢察院決定退回公安機(jī)關(guān)繼續(xù)進(jìn)行偵查的一種方式。根據(jù)刑訴法的規(guī)定，只有公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈陌讣胚m用退回補(bǔ)充偵查的方式，人民檢察院自己直接受理的案件不能退回給公安機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充偵查。

2. 自行補(bǔ)充偵查。自行補(bǔ)充偵查，是指人民檢察院決定補(bǔ)充偵查時(shí)，自行對(duì)案件進(jìn)行補(bǔ)充偵查的一種方式。自行補(bǔ)充偵查的方式，既適用于原來(lái)由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈陌讣?，也適用于人民檢察院直接受理偵查的案件。

三、我國(guó)補(bǔ)充偵查制度存在的問(wèn)題

補(bǔ)充偵查對(duì)于查清案件的全部事實(shí)、情節(jié)，達(dá)到偵查目的和要求具有重要意義。但在司法實(shí)踐中，補(bǔ)充偵查仍存在一些問(wèn)題與不足，這些問(wèn)題與不足制約了其功能的發(fā)揮，必須加以明晰和闡述。主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：

（一）辦案人員利用補(bǔ)充偵查制度“借時(shí)間”，導(dǎo)致補(bǔ)充偵查被虛置。司法實(shí)踐中，公檢機(jī)關(guān)利用退回補(bǔ)充偵查“借時(shí)間”的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。例如，檢察機(jī)關(guān)在法定的審查起訴期限內(nèi)由于種種原因無(wú)法作出起訴決定時(shí)，可以將案件退回補(bǔ)充偵查，以達(dá)到延長(zhǎng)審查起訴時(shí)間的目的。還會(huì)有公檢兩機(jī)關(guān)相互“借時(shí)間”現(xiàn)象的發(fā)生，結(jié)果導(dǎo)致對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的超期羈押，使其訴訟權(quán)益被嚴(yán)重侵害。

（二）公檢機(jī)關(guān)對(duì)公訴證明標(biāo)準(zhǔn)理解不一，造成退查案件數(shù)量居高不下。司法實(shí)踐中，公檢機(jī)關(guān)辦案人經(jīng)常對(duì)案件證據(jù)的把握標(biāo)準(zhǔn)有不同的理解，結(jié)果導(dǎo)致檢察院將案件退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的案件增多，這樣在一定程度上會(huì)造成部分偵查人員對(duì)案件重新進(jìn)行補(bǔ)充偵查產(chǎn)生抵觸情緒。他們常常不嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序和要求進(jìn)行補(bǔ)充偵查工作，不盡職盡責(zé)，往往是應(yīng)付了事，結(jié)果導(dǎo)致退查案件的質(zhì)量普遍不高。

（三）補(bǔ)充偵查中對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利救濟(jì)不夠。刑事訴訟對(duì)被羈押的犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)益影響最為嚴(yán)重。補(bǔ)充偵查將會(huì)使犯罪嫌疑人、被告人被限制人身自由的期限延長(zhǎng)。此階段的犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利救濟(jì)制度缺失，導(dǎo)致犯罪嫌疑人、被告人沒(méi)有足夠相應(yīng)的訴訟權(quán)利與強(qiáng)大的國(guó)家公權(quán)力相抗衡。

四、補(bǔ)充偵查制度的完善

一項(xiàng)法律制度只有經(jīng)得起司法實(shí)踐的檢驗(yàn)，方能最大限度地實(shí)現(xiàn)其相應(yīng)的法律效果和社會(huì)效果。針對(duì)我國(guó)補(bǔ)充偵查制度在存在的問(wèn)題與不足，本文將從以下幾個(gè)方面提出改革和完善的建議：

（一）明確規(guī)定退回補(bǔ)充偵查及自行補(bǔ)充偵查的法定適用條件。根據(jù)我國(guó)刑訴法的規(guī)定，補(bǔ)充偵查有退回補(bǔ)充偵查和自行補(bǔ)充偵查兩種方式。針對(duì)案件的不同情形，應(yīng)當(dāng)采取不同的補(bǔ)充偵查方式，從而達(dá)到偵破案件，實(shí)現(xiàn)司法公平公正的目的。為了避免補(bǔ)充偵查制度被濫用，更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，有必要分別規(guī)定自行補(bǔ)充偵查和退回補(bǔ)充偵查的具體法定適用條件。

（二）打消辦案人員利用補(bǔ)充偵查“借”時(shí)間的念想，避免補(bǔ)充偵查超期。經(jīng)過(guò)補(bǔ)充偵查的很多案件從形式上看并沒(méi)有超期羈押，但公檢機(jī)關(guān)利用補(bǔ)充偵查“借”時(shí)間的方式是導(dǎo)致實(shí)質(zhì)超期羈押的“溫床”。因此，為了防止公檢機(jī)關(guān)辦案人員借補(bǔ)充偵查變相延長(zhǎng)辦案期限等違法現(xiàn)象的出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)完善退回補(bǔ)查的換押制度。另外，檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮自身的法律監(jiān)督職能，建立退回補(bǔ)充偵查的跟蹤監(jiān)督制度，這樣可以在很大程度上防止補(bǔ)充偵查超期現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）明確規(guī)定辦案人員延長(zhǎng)羈押期限的告知義務(wù)。我國(guó)刑訴法及相關(guān)司法解釋并沒(méi)有規(guī)定告知犯罪嫌疑人本人及其辯護(hù)人有關(guān)辦案期限延長(zhǎng)的規(guī)定。案件的退回補(bǔ)充偵查是由檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)的，辦案人員延長(zhǎng)羈押期限告知義務(wù)的缺失，導(dǎo)致對(duì)犯罪嫌疑人對(duì)延長(zhǎng)自己羈押期限原因的 知情權(quán)的剝奪和侵犯。因此，刑訴法及相關(guān)司法解釋應(yīng)規(guī)定辦案人員延長(zhǎng)羈押期限的告知義務(wù)，以防止退回補(bǔ)充偵查制度被濫用。

（四）明確補(bǔ)充偵查案件辦案人員的責(zé)任。退回補(bǔ)充偵查的案件，往往會(huì)因?yàn)樨?zé)任不明確而久拖不決。因此，為了避免案件久拖不決現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)明確補(bǔ)充偵查案件辦案人員的相關(guān)責(zé)任，防止辦案人員相互推諉。對(duì)于因公檢機(jī)關(guān)辦案人員的人為因素造成案件存疑不起訴或久拖不決的，應(yīng)追究相應(yīng)辦案人員的相關(guān)責(zé)任。對(duì)于非人為原因造成的，若辦案人員盡心盡力按法定程序去做，就可以免于追責(zé)，這樣可以提高辦案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素養(yǎng)。（作者單位：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院）

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