黃達(dá)

摘要：距離中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)已有十多年時(shí)間，十多年來(lái)，雙邊經(jīng)貿(mào)迅速發(fā)展，共同經(jīng)歷了“黃金十年”。但受制于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)水平，自貿(mào)協(xié)定水平較低，已無(wú)法滿足雙邊經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展的需要。因此，打造中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，大力發(fā)展互聯(lián)互通、降低合作門(mén)檻，提升投資和貿(mào)易便利化已勢(shì)在必行。本文詳細(xì)分析了打造自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的原因及面臨的困難，并提出了相關(guān)建設(shè)建議。希望自貿(mào)區(qū)升級(jí)版能夠給雙方帶來(lái)新的發(fā)展動(dòng)力，惠及雙邊企業(yè)和人民。

關(guān)鍵詞：中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)；升級(jí)談判；升級(jí)版；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)是中國(guó)加入的第一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，也是世界三大自貿(mào)區(qū)之一。2000年11月，我國(guó)時(shí)任總理朱镕基提出建立中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想，東盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人均表示贊同。2002年11月，雙方共同簽署了《中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，正式啟動(dòng)了中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。2010年中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)如期建成，7000多種商品的關(guān)稅降為零，中國(guó)與東盟各國(guó)在貿(mào)易自由化的道路上邁出了重要一步。總體來(lái)看，自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)帶來(lái)的成果是明顯的。截至2013年，中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易額突破4000億美元大關(guān)，達(dá)到4436億美元，中國(guó)成為了東盟最大的貿(mào)易伙伴，而東盟也成為了我國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴。而為了更好地提升雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，雙方啟動(dòng)了自貿(mào)區(qū)的升級(jí)談判，相信中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的升級(jí)建設(shè)將為雙方帶來(lái)更為輝煌的未來(lái)。

一、 中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的提出

中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)是李克強(qiáng)總理于2013年10月在中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的重要提議，與會(huì)各國(guó)均熱烈響應(yīng)。2014年8月，雙方召開(kāi)中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議，正式宣布啟動(dòng)升級(jí)談判。目前升級(jí)談判正在有序進(jìn)行當(dāng)中，有望在2015年底前完成。升級(jí)版將力爭(zhēng)把中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)打造成反映時(shí)代特征，更全面、更高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)，最大限度地惠及雙方企業(yè)和人民。

二、 建立升級(jí)版的原因

（一） 中國(guó)-東盟自貿(mào)協(xié)定水平較低，存在諸多不足?，F(xiàn)有的中國(guó)-東盟自貿(mào)協(xié)定主要集中于貨物貿(mào)易，對(duì)于投資便利化、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等方面較少涉及。受制于當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，自貿(mào)協(xié)定水平較低，涵蓋范圍不足，且諸多條款落實(shí)不到位，政策優(yōu)惠利用率不高，已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)和新要求。

（二） 中國(guó)-東盟雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展需要新活力。中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)建成已五年有余，雙方的經(jīng)貿(mào)發(fā)展已觸及瓶頸，需要注入新的活力。

1. 貨物貿(mào)易。目前，中國(guó)與東盟93%的產(chǎn)品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅，但還有相當(dāng)數(shù)量的敏感產(chǎn)品不包含在內(nèi)。升級(jí)版應(yīng)該更進(jìn)一步，加大商品的降稅幅度，縮小敏感產(chǎn)品的范圍，加速減稅進(jìn)程，并大力削減非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。

2. 直接投資。原有的自貿(mào)協(xié)定較少涉及投資方面，而中國(guó)-東盟之間的投資卻與日俱增。2012年，東盟成為中國(guó)企業(yè)海外投資的第一大市場(chǎng)，但中國(guó)對(duì)東盟的資本貿(mào)易依然存在逆差，主要是由于各種準(zhǔn)入門(mén)檻的限制使得很多領(lǐng)域無(wú)法進(jìn)入。因此，當(dāng)務(wù)之急是減低或者取消相互投資的準(zhǔn)入門(mén)檻，在更大的領(lǐng)域進(jìn)行開(kāi)放。

3. 服務(wù)貿(mào)易。在過(guò)去的十年中，中國(guó)與東盟在傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作取得了巨大成就，而在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)合作中，服務(wù)貿(mào)易應(yīng)該是一個(gè)重要方面，特別是金融領(lǐng)域的合作。而人民幣國(guó)際化也是當(dāng)前中國(guó)的重要目標(biāo)之一，因此貨幣互換、人民幣結(jié)算等金融合作將是下一階段合作的重點(diǎn)。

（三）穩(wěn)固中國(guó)與東盟的關(guān)系。由于地緣政治、領(lǐng)土爭(zhēng)端、美國(guó)“重返亞太”等諸多原因，目前中國(guó)與東盟國(guó)家的關(guān)系出現(xiàn)了一些問(wèn)題，東盟國(guó)家與中國(guó)的關(guān)系十分微妙。而經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)該是穩(wěn)固雙邊關(guān)系的重要手段，通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益的捆綁，東盟與中國(guó)可更好地融合在一起。升級(jí)版是打造雙邊關(guān)系“鉆石十年”的重要舉措，同時(shí)也呼應(yīng)了“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要組成部分。

（四）對(duì)抗美國(guó)主導(dǎo)的TPP。東盟10國(guó)中馬來(lái)西亞、越南、文萊、新加坡4國(guó)是TPP成員，而TPP由美國(guó)主導(dǎo)，且短期內(nèi)中國(guó)不可能加入，TPP一旦談判成功，我國(guó)有可能面臨被架空的危險(xiǎn)。因此，我國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)的升級(jí)版、“一帶一路”的戰(zhàn)略布局以及全力支持東盟主導(dǎo)的RCEP談判都是為了主動(dòng)應(yīng)對(duì)TPP給中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來(lái)的潛在影響。

三、 建設(shè)升級(jí)版面臨的問(wèn)題

（一） 東盟注意力分散。東盟的目標(biāo)是在2015年建成東盟共同體，這是東盟國(guó)家當(dāng)前最重要的事務(wù)。因此，東盟共同體之后的談判會(huì)牽扯東盟國(guó)家很大的精力。此外，2015年，東盟還要牽頭完成RCEP的談判，東盟中的四國(guó)還要參與TPP的談判?？梢哉f(shuō)2015年是東盟最為繁忙的一年，眾多的宏大目標(biāo)一定程度上會(huì)分散東盟對(duì)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版建設(shè)的關(guān)注。

（二） 部分東盟國(guó)家對(duì)進(jìn)一步開(kāi)放有所擔(dān)憂。中國(guó)與大部分東盟國(guó)家同為發(fā)展中國(guó)家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為相似，在許多產(chǎn)業(yè)，尤其是勞動(dòng)力密集的產(chǎn)業(yè)上競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。而中國(guó)與東盟國(guó)家的出口市場(chǎng)也高度重疊，均集中于美、日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家，具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性與替代性。因此，東盟部分國(guó)家擔(dān)憂進(jìn)一步的開(kāi)放會(huì)對(duì)本國(guó)諸多產(chǎn)業(yè)帶來(lái)沖擊。

（三） 政治因素帶來(lái)負(fù)面影響。受世界經(jīng)濟(jì)低迷的影響，大多數(shù)東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)情況并不理想，經(jīng)濟(jì)增速普遍低于預(yù)期，國(guó)內(nèi)民族主義情緒上升，不利于貿(mào)易與投資自由化的進(jìn)一步發(fā)展。近些年來(lái)，部分東盟國(guó)家政局動(dòng)蕩，政局的不穩(wěn)定勢(shì)必對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程產(chǎn)生負(fù)面影響。泰國(guó)的政壇斗爭(zhēng)已持續(xù)多年，在很大程度上影響到泰國(guó)經(jīng)濟(jì)。近期緬甸發(fā)生的內(nèi)戰(zhàn)造成國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)，極大地影響了緬甸經(jīng)濟(jì)，并對(duì)中緬關(guān)系造成了一定影響。此外，中菲、中越之間的領(lǐng)土爭(zhēng)端也會(huì)對(duì)升級(jí)版造成不小影響。

四、 建設(shè)升級(jí)版的方向

（一）以投資為主線，推進(jìn)全方位合作。中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)已基本解決了貿(mào)易開(kāi)放的問(wèn)題，新的建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到投資領(lǐng)域和金融領(lǐng)域上來(lái)。近年來(lái)，中國(guó)對(duì)外投資發(fā)展迅速，對(duì)外投資額度大幅度上升，2013 年首次突破千億美元，成為全球第三大對(duì)外投資國(guó)。而在中國(guó)企業(yè)希望“走出去”的同時(shí)，東盟國(guó)家也希望同中國(guó)合作，吸引大量的投資，改善自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，升級(jí)版建設(shè)應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)合作、互相直接投資為重點(diǎn)，推動(dòng)雙方共同發(fā)展。

（二）加強(qiáng)金融合作，推動(dòng)貨幣互換及人民幣結(jié)算。東盟各國(guó)處于不同的發(fā)展階段，國(guó)家間的法制體系及金融體系差異很大，許多國(guó)家的法治建設(shè)和金融體系建設(shè)十分落后，這嚴(yán)重制約中國(guó)與東盟之間的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。此外，中國(guó)與東盟國(guó)家之間的外匯合作機(jī)制并不健全，會(huì)給跨國(guó)交易帶來(lái)很大的結(jié)匯風(fēng)險(xiǎn)。因此升級(jí)版的自貿(mào)區(qū)勢(shì)必要加強(qiáng)各國(guó)間的金融合作，形成一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)制。此外，中國(guó)正在大力推進(jìn)人民幣國(guó)際化，人民幣的自由兌換和跨境結(jié)算正是其中重要一步。

（三）借助“一帶一路”的東風(fēng)。中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判和“21世紀(jì)海上絲綢之路”是目前中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)合作的兩大重要內(nèi)容，二者之間有著諸多相似之處，互相影響，互相支撐。二者在目標(biāo)和方向上有也很多一致的地方，諸如互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融合作、跨國(guó)投資等方面。因此自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判應(yīng)借助“一帶一路”的東風(fēng)，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)設(shè)施、跨國(guó)金融服務(wù)、對(duì)外直接投資等方面有所突破。（作者單位：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]梁穎.打造中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版的路徑與策略[J].亞太經(jīng)濟(jì)，2014（1）

[2]張?zhí)N嶺.打造中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版[J].東南亞縱橫，2014（10）

[3]汪占鰲，張彬.中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚與發(fā)展不平衡的影響研究[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2013（7）

[4]魏民.打造中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)“升級(jí)版”：?jiǎn)栴}與方向[J].國(guó)際問(wèn)題研究，2015（3）

[5]張海琦，袁波.深化中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)合作的總體思路與措施[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2013（7）