吳東華

摘要：新預(yù)算法為財政支出實行績效管理提供了堅實的法律基礎(chǔ)，筆者根據(jù)工作實踐分析了縣級預(yù)算績效管理中出現(xiàn)的問題，并針對問題提出了解決建議。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；績效管理；問題；對策

預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，新預(yù)算法提出“各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧，勤儉節(jié)約，量力而行，講求績效和收支平衡的原則”，首次以法律的形式明確了公共預(yù)算收支當(dāng)中的績效管理要求，為實施預(yù)算績效管理提供了堅實的法律基礎(chǔ)。

東光縣從2012年開始嘗試開展財政預(yù)算績效管理工作，筆者通過近三年實踐，積累了一部分經(jīng)驗，同時發(fā)現(xiàn)了縣級績效評價工作存在的一些問題。現(xiàn)在，通過本文向大家介紹一下我縣在績效管理工作中的經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)的工作中存在的問題，并探討相關(guān)應(yīng)對措施，以提升縣級財政績效管理工作水平、推動縣級財政績效管理工作發(fā)展。

一、我縣的主要工作措施

（一）宣傳績效理念，增強績效管理意識。在試行財政預(yù)算績效管理初始階段，我縣就通過多種方式大力宣傳績效理念，并組織局內(nèi)各股室及預(yù)算單位相關(guān)人員學(xué)習(xí)，使人們初步了解并樹立了財政支出績效管理觀念，增強了績效管理意識。

（二）建立健全規(guī)章制度，規(guī)范績效管理模式。為積極穩(wěn)妥的推進預(yù)算績效管理工作，我縣根據(jù)上級相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合本縣實際情況，以政府的名義出臺了《東光縣關(guān)于加強預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》《東光縣績效管理實施辦法》《東光縣績效管理問責(zé)辦法》等相關(guān)管理辦法等相關(guān)文件，使預(yù)算績效管理有制度可依，初步建立起績效管理制度框架。

（三）制定績效標(biāo)準(zhǔn)文本，細化績效考核指標(biāo)。參照上級財政部門的模板結(jié)合本縣實際情況制定財政支出預(yù)算績效計劃文本，財政支出績效評價文本，財政項目支出績效評價文本，設(shè)置了相應(yīng)的考核指標(biāo)，便于預(yù)算單位的實際操作。

二、縣級財政預(yù)算績效管理中存在的問題

以上措施初步奠定了實施預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，在樹立績效觀念，規(guī)范部門單位的支出行為，發(fā)揮財政資金使用效益方面起到了積極促進作用。但在實行中筆者發(fā)現(xiàn)縣級績效管理中仍存在的一些問題：

（一）預(yù)算單位對績效管理的認識有待提高

雖然預(yù)算單位對績效管理有了一個初步的認知，但對于這樣一個新概念，大部分單位領(lǐng)導(dǎo)不了其解具體含義，仍然處在多爭取資金，資金使用合法合規(guī)就行的階段，業(yè)務(wù)人員也認識不到其重要性，認為不過是多填份表，多寫一份報告的事，造成部分預(yù)算單位從上到下不重視績效管理工作，應(yīng)付了事的想法。

（二）績效管理機制有待完善

現(xiàn)階段，縣級績效管理工作由于缺乏經(jīng)驗，技術(shù)力量薄弱造成績效管理制度體系不完善，評價層次比較低，無論是財政部門還是預(yù)算單位缺乏都統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，未形成績效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行相結(jié)合的工作機制以及部門協(xié)調(diào)機制。

在實際工作中，具體表現(xiàn)為：1、財政部門成立績效管理股的績效管理目前只能做好績效預(yù)算和績效評價的統(tǒng)計，匯總工作，主要的評價考核工作還是要依靠上級財政績效管理部門和本級監(jiān)查股及其他各股室的力量，由于協(xié)調(diào)機構(gòu)的不健全，很容易造成內(nèi)部扯皮現(xiàn)象。2、預(yù)算單位的績效管理工作主要由單位的財務(wù)部門負責(zé)，財務(wù)部門對資金使用比較了解，但對項目的管理和運作情況并不熟悉，需要其他相關(guān)部門的配合，但由于工作協(xié)調(diào)力度不夠，導(dǎo)致績效自評僅停留在資金的撥付使用方面，評價質(zhì)量普遍不高，不能有效真實反映財政支出效益。

（三）績效管理指標(biāo)體系及評價方式不完善

1、指標(biāo)體系方面：由于縣級財政能力有限，目前的績效計劃及評價文本格式主要參照上級部門的模板，無法完成縣級財政的一些具體情況的考核。一是預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)置不明確，細化量化不夠。比如設(shè)置了時間指標(biāo)、成本指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、數(shù)量指標(biāo)之后就沒有具體明細指標(biāo)了，致使預(yù)算單位無法設(shè)定績效目標(biāo)或績效目標(biāo)大而空，績效管理部門很難依據(jù)這些目標(biāo)對單位的財政支出進行有效的監(jiān)督和評價。二是縣級財政缺乏一套科學(xué)、統(tǒng)一、完善、可操作性強的考核指標(biāo)體系，不能滿足從不同層面、不同行業(yè)、不同支出性質(zhì)等方面進行綜合考評的需要。目前的評價指標(biāo)體系過于簡單，沒有具體的評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，這一點成為制約縣級財政績效管理工作發(fā)展的關(guān)鍵。

2、評價方式：縣級績效評價主要有兩種方式，預(yù)算單位的自評和財政部門的重點評價，“第三方”力量缺失。由于縣級實際水平限制，沒有合適的相關(guān)中介機構(gòu)，建立的專家?guī)熘魇怯蓹C關(guān)單位的相關(guān)業(yè)務(wù)人員組成，技術(shù)力量薄弱。受種種因素限制，造成評價方式的單一，直接影響評價結(jié)果。

（四）監(jiān)督機制不健全

無論是人大、監(jiān)察、審計、財政等各監(jiān)督部門還是單位本身，對于財政資金使用的監(jiān)督主要著眼于資金使用是否合規(guī)合法，對資金的使用效益審查較少。而且績效管理應(yīng)進行日常監(jiān)督，不僅僅是年初設(shè)立目標(biāo)，年末或項目結(jié)束后進行考評，它應(yīng)該貫穿資金使用的全過程。事前有審核，事中有監(jiān)督，事后有評價。但就目前縣級實際情況來看，只做到了事前和事后兩項，對于績效管理的事中監(jiān)督幾乎沒有。

（五）約束力量薄弱，績效評價結(jié)果利用率低

一方面由于目前預(yù)算法約束力不強，問責(zé)條款沒能落實到位，對于績效管理中出現(xiàn)的問題，對相關(guān)負責(zé)人難以問責(zé)，財政支出績效評價工作也流于形式，一定程度上影響了財政支出績效評價結(jié)果的權(quán)威性；另一方面由于財政支出績效評價工作體系不夠健全，評價力量薄弱等原因造成財政支出績效考評結(jié)果可能失真，因此評價結(jié)果要么無法利用，要么利用效果差，這直接影響縣級預(yù)算績效管理工作的推進。

三、推進縣級財政預(yù)算績效管理工作的對策建議

針對績效管理工作中存在的問題，通過近幾年的實踐和學(xué)習(xí)，筆者總結(jié)了以下幾條建議：

（一）增強預(yù)算績效管理意識

繼續(xù)通過組織培訓(xùn)，加強宣傳力度等多種渠道方式，使社會公眾了解績效管理的基本理念，以便社會公眾參與監(jiān)督單位的預(yù)算績效管理工作。也進一步提高預(yù)算單位全體人員的績效意識，要使他們充分認識到過去的資金支出方式已不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的要求以及開展財政支出績效管理的必要性，相互配合、積極主動的開展績效管理工作，提高財政資金使用效益。

（二）完善財政預(yù)算績效管理機制

根據(jù)新預(yù)算法對預(yù)算績效的規(guī)定以及河北省政府出臺的文件精神完善縣級財政績效管理體制，切實做到上級部門要求的將績效管理貫穿于預(yù)算管理工作的全過程，建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用、績效缺失有問責(zé)”的全過程績效預(yù)算管理新機制。根據(jù)實際操作中出現(xiàn)的問題，一要落實問責(zé)制度，出現(xiàn)問題后絕不姑息，提高預(yù)算單位的責(zé)任意識；二是引入激勵機制。對于績效管理工作做的好的預(yù)算單位給予適當(dāng)鼓勵，比如在安排預(yù)算時給予優(yōu)先考慮和重點支持，提高預(yù)算單位的積極性；三是建立考核機制。把財政績效管理工作納入單位效能建設(shè)考核范圍，推動績效管理工作不斷提高水平。

（三）加緊完善評價指標(biāo)體系及評價方式

評價指標(biāo)體系不是一個統(tǒng)一的指標(biāo)體系，而是一個多層次、多維度的指標(biāo)體系，建立一套符合縣級財政要求的科學(xué)、統(tǒng)一、完善、可操作性強的考核指標(biāo)體系是財政績效管理工作順利推進的重要保障。在統(tǒng)一的指標(biāo)體系基礎(chǔ)上加入更加符合縣級實際的評價指標(biāo)，進一步細化量化評價指標(biāo)，在目前一級評價指標(biāo)基礎(chǔ)上設(shè)立二級指標(biāo)，明細具體的評價標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善績效管理指標(biāo)系統(tǒng)，使預(yù)算績效計劃設(shè)立的目標(biāo)更明晰，便于執(zhí)行、監(jiān)督及評價；使績效計劃與評價結(jié)果易于對比，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的問題，及時糾正。

在評價方式上，逐漸改變以單位自評為主，財政選擇重點項目再評價為輔的方式，過渡到人大、審計、紀(jì)檢等監(jiān)督部門共同參與績效評價的方式；積極引入社會中介機構(gòu)參與績效評價工作，通過“第三方”力量來彌補財政部門在績效評價工作中的不足，不斷提高財政支出績效評價水平。

（四）建立健全監(jiān)督機制

1、按照新預(yù)算法有關(guān)要求建立預(yù)算公開機制，將績效評價結(jié)果予以公開，接受社會公眾的監(jiān)督。

2、從預(yù)算的編制到執(zhí)行，要通過評審、檢查、督導(dǎo)等多種方式對績效工作進行日常監(jiān)督，以預(yù)算績效計劃確定的工作目標(biāo)及資金使用進度為依據(jù)，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，提高財政資金的使用效益，促進績效目標(biāo)順利實現(xiàn)。

3、促進人大、紀(jì)檢、審計等監(jiān)督部門對財政資金的審查由重點審查資金使用的合法合規(guī)向?qū)彶橘Y金使用效益方向傾斜。

（五）強化約束力，促進評價結(jié)果應(yīng)用

以宣傳實行新預(yù)算法為契機，強化預(yù)算績效評價的法律約束力，將預(yù)算資金分配與績效評價結(jié)果相掛鉤，將績效評價結(jié)果作為預(yù)算資金分配的重要依據(jù)，促使預(yù)算單位將評價結(jié)果應(yīng)用于實際，根據(jù)評價結(jié)果認真分析工作中存在的問題，合理制定下年度的預(yù)算，提高財政資金的使用效益。（作者單位：東光縣財政局）