康娜

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革和完善，行政事業(yè)單位的客觀環(huán)境也在發(fā)生著改變，同時(shí)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理也就相應(yīng)的有了更加新的要求，目前來看，以前的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，模式已經(jīng)不能夠順從新的時(shí)代的發(fā)展要求了，文章著重對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理中所存在的問題進(jìn)行了簡要分析，并提出了解決此問題的有效措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；管理；財(cái)務(wù)預(yù)算

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理一般是指行政事業(yè)單位在行使各項(xiàng)職能時(shí)所運(yùn)用的單位財(cái)務(wù)活動(dòng)和解決財(cái)務(wù)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)管理工作，它是公共管理中重要的構(gòu)成部分，在行政事業(yè)單位的組織活動(dòng)當(dāng)中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理依靠著它全局性和籠統(tǒng)性的特點(diǎn)深入到了行政事業(yè)單位中的各個(gè)環(huán)節(jié)，對行政事業(yè)單位的良性發(fā)展起到了積極的作用。那么由于我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國的財(cái)政也在不斷的進(jìn)行深化與改革，由此可看出我國對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的重視度正在升高，并且正在逐步深化行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理方式。但是，在這個(gè)過程中財(cái)務(wù)管理也存在著一些問題影響阻礙了它的管理效果。

一、財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）制度不健全

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制還不是很完善，缺乏科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理體系，從而使得單位運(yùn)行過程中的問題接二連三發(fā)生。大體上我們可以從以下幾個(gè)方面看到：首先因?yàn)槟杲K結(jié)算不清、資產(chǎn)的采購等這些問題形成了常常出現(xiàn)的壞賬、呆賬等問題；其次是關(guān)于資金的浪費(fèi)情況比較嚴(yán)重，行政事業(yè)單位的員工對待資金有效管理方面存在著一定的問題，思想上沒有完全從公司利益最大化的方面出發(fā)，沒有謹(jǐn)慎的思考成本的過高和過低，單位的管理人員對資金的使用情況比較隨意，通常是根據(jù)自己的喜好來使用資金，對于單位里關(guān)于購進(jìn)的固定資產(chǎn)的實(shí)用性和必要性了解的不全面，常常發(fā)生浪費(fèi)資源的現(xiàn)象，從而對資金的有效使用和流動(dòng)方面造成了一定的影響。

（二）領(lǐng)導(dǎo)層與財(cái)務(wù)管理層觀念守舊

從宏觀上來看，我國的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)發(fā)生了改變，但是這并不代表著行政事業(yè)單位的相關(guān)管理人員對財(cái)務(wù)管理的觀念也發(fā)生轉(zhuǎn)變，目前來看，很多的行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層對于財(cái)務(wù)管理這個(gè)部門依然缺乏重視度，一直處于“紙上談兵”的模式之中，很少真正的將財(cái)務(wù)管理真正的作為一項(xiàng)工作去做。而與此同時(shí)，財(cái)務(wù)管理階層對待財(cái)務(wù)管理的方式方法相對比較落后，不具備與之相適應(yīng)的理論知識，而且自身的操作能力還處于之前的模式之中。領(lǐng)導(dǎo)層對財(cái)務(wù)管理方面的認(rèn)識還不是很全面，使得其對財(cái)務(wù)管理這一模塊發(fā)生誤解，尤其很多的會將財(cái)務(wù)管理與會計(jì)混為一談，從而造成財(cái)務(wù)管理缺乏約束力，會計(jì)也失去了它的監(jiān)督功能。

（三）預(yù)算編制不合理，財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏執(zhí)行力

行政事業(yè)單位主要的資金來源是國家給撥入的財(cái)款，由此可見我們對資金要進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)算就顯得極為重要。但就目前來看，有很多的行政事業(yè)單位缺乏這種預(yù)算觀念，還沒有完全理解和認(rèn)識財(cái)務(wù)預(yù)算的重要作用，常常忽略那些行之有效的預(yù)算編制對單位運(yùn)行和控制成本造成的重要意義。沒有按照科學(xué)的管理方法進(jìn)行編制預(yù)算，并且往往遵從編制人員的主觀意識去做，沒有自己的思考空間，沒有做到從容不迫的分析和考量，導(dǎo)致最后的編制缺乏預(yù)見性和科學(xué)性。在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，對審核的報(bào)賬項(xiàng)目沒有嚴(yán)格把關(guān)，隨意的支出預(yù)算，造成最終支出超額，還要再次申請?zhí)岣哳A(yù)算額度。

（四）相關(guān)財(cái)務(wù)人員水平低

這在大部分的行政事業(yè)單位都應(yīng)該是普遍存在的現(xiàn)象。在行政事業(yè)單位里，財(cái)務(wù)人員關(guān)于財(cái)務(wù)的相關(guān)知識理論還比較偏守舊，并且操作能力低，而且行政職業(yè)單位的管理人員的平均年齡都偏大，也就是說年齡趨向老齡化，他們整體的關(guān)于財(cái)務(wù)相關(guān)知識了解不高，對新的現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)運(yùn)用不好，不能夠靈活掌控各式各樣的財(cái)務(wù)APP，也就達(dá)不到財(cái)務(wù)管理工作的需求，由于我國社會科技水平在不斷的提升和專業(yè)化知識的水準(zhǔn)的提高，部分相關(guān)的財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)能力恐怕難以勝任財(cái)務(wù)管理的工作。

二、加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的方法

（一）健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)

第一，行政事業(yè)單位無論是領(lǐng)導(dǎo)層還是普通員工都應(yīng)該是清楚的了解和認(rèn)識財(cái)務(wù)管理在行政事業(yè)單位中的作用，同時(shí)還要對財(cái)務(wù)管理方面相關(guān)的知識理論有一定的了解；第二，要完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員的組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)還要求行政事業(yè)單位內(nèi)部最好建立一個(gè)關(guān)于財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督體系，使財(cái)務(wù)管理和這個(gè)監(jiān)督體系二者互相約束，，一起為行政事業(yè)單位向著健康方向發(fā)展而努力；第三，行政事業(yè)單位要建立一個(gè)科學(xué)的行之有效的管理體系，提高財(cái)務(wù)人員相關(guān)的職業(yè)素質(zhì)。行政事業(yè)單位還要提高對資金的約束力，大額以及專項(xiàng)資金要單獨(dú)進(jìn)行預(yù)算，避免出現(xiàn)單位內(nèi)個(gè)人挪用公款和進(jìn)行資金流動(dòng)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）提升預(yù)算管理，充分了解財(cái)務(wù)管理

要想提高行政事業(yè)單位關(guān)于預(yù)算管理的認(rèn)識，第一要了解預(yù)算管理的內(nèi)容包括哪些，還要知道預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中的作用與地位。可以開展一項(xiàng)相關(guān)的知識課程進(jìn)行培訓(xùn)，最好是先從領(lǐng)導(dǎo)層開始，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)層一般都起到一個(gè)帶頭的作用，這樣一來就可以使全事業(yè)單位對財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識的積極性首先提高。行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的同時(shí)，要把它與會計(jì)相區(qū)別，但同時(shí)還要了解二者之間的相互關(guān)系，確保單位員工都能夠充分的正確的理解財(cái)務(wù)管理，只有這樣才能夠保障整個(gè)財(cái)務(wù)管理在行政事業(yè)單位中發(fā)揮其獨(dú)特的作用。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理工作

一般來說，預(yù)算管理主要包括這三個(gè)方面：編制，執(zhí)行和控制。我們要確保這三項(xiàng)工作是建立在一個(gè)平等的基礎(chǔ)上進(jìn)展的，不能夠在預(yù)算管理中落下任何一個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持合理的進(jìn)行預(yù)算，細(xì)節(jié)化收支項(xiàng)目，提高預(yù)算管理能力。行政事業(yè)單位在編制的時(shí)候要把以前的財(cái)務(wù)活動(dòng)的支出情況一并進(jìn)行整理，再把這個(gè)作為基礎(chǔ)來參照安排第二年的資金預(yù)算安排情況，做到清晰簡潔明了。預(yù)算管理中，編制知識管理的最開始階段，執(zhí)行與控制也一樣起著至關(guān)重要的作用。執(zhí)行的時(shí)候，要保障資金的使用人員具有勤儉節(jié)約的意識并且能夠按照資金的使用制度進(jìn)行使用，千萬不要浪費(fèi)資金或者擅自挪用資金。除此之外，可以通過建立有效的評價(jià)體系對各項(xiàng)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行評價(jià)。在進(jìn)行預(yù)算控制的階段時(shí)，要善于運(yùn)用各種方式對預(yù)算過程中存在的問題進(jìn)行充分的分析，并提出相關(guān)問題的解決措施。

（四）提高財(cái)務(wù)人員的水平

從上文中我們可以看出，為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，財(cái)務(wù)管理對財(cái)務(wù)人員的水平也有了新的要求。這就要求相關(guān)的財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)操作能力要有一個(gè)新的提高。而行政事業(yè)單位要從自身的實(shí)際情況出發(fā)，使財(cái)務(wù)人員的分配與崗位需求相一致，與此同時(shí)，還要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員的工作效率在一定程度上能夠顯著地提高。行政事業(yè)單位要依據(jù)財(cái)務(wù)人員自身的能力來劃分各自職位，還要根據(jù)這個(gè)職位來相應(yīng)的對他們進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)軟件的學(xué)習(xí)，進(jìn)而提高整體的工作效率和工作質(zhì)量。同時(shí)，還要安排財(cái)務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高他們的法治觀念，做到全方面的培養(yǎng)符合時(shí)代發(fā)展需要的多能型的人才。同時(shí)更要加強(qiáng)會計(jì)人員的年檢工作，防止出現(xiàn)無證上崗的現(xiàn)象的發(fā)生。對于行政事業(yè)單位來說，還要廣泛的進(jìn)行對外招聘的工作，充分的吸收相關(guān)的年輕的血液加入到行政事業(yè)單位當(dāng)中來，有利于行政事業(yè)單位整體的綜合水平的有效提升。

三、結(jié)語

簡而言之，提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理無論是對于行政事業(yè)單位還是對于我們國家來說都有著極為重要的意義，財(cái)務(wù)管理預(yù)算的提高有利于我國經(jīng)濟(jì)體制向著更加穩(wěn)健的方向發(fā)展，對行政事業(yè)單位來說更加順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展要求。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的另一大優(yōu)點(diǎn)就在于它可以使我國行政事業(yè)單位的相關(guān)的財(cái)務(wù)工作人員的有關(guān)財(cái)務(wù)管理的意識更加加強(qiáng)，從而更加重視財(cái)務(wù)管理預(yù)算，摒棄墨守成規(guī)的陳舊觀念，提高整體的從業(yè)人員的操作能力和操作水平，熟練掌握計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)軟件的使用情況，意識到財(cái)務(wù)管理在行政事業(yè)單位中的重要地位，從而有效發(fā)揮自己的作用。與此同時(shí)，這樣一來不但可以保證我國行政事業(yè)單位更加高速有效的展開各項(xiàng)工作，使國家的資金的有效利用情況得到保障，還能夠提高我國政府的形象，因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理預(yù)算可以說是勢在必行的，只有使我國的財(cái)政方面的資金安排妥當(dāng)，才能夠使我國實(shí)施各項(xiàng)工作都做到合理化，規(guī)范化，從而提高部門的和諧度，加大資金的使用率。

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（作者單位：長沙市文物考古研究所）