楊文芳

摘要：不合規(guī)收費大多數(shù)情況是不在符合規(guī)定的單位賬簿內(nèi)核算，而且資金來源和存放方式比較隱秘，查證線索難找，歷來是審計查處的重點和難點。文章闡述了學(xué)校亂收費不入賬的的審計方法，其目的是更加有效地遏制學(xué)校亂收費行為，促進(jìn)學(xué)校規(guī)范管理各項資金。

關(guān)鍵詞：亂收費；不入賬；審計方法

社會的發(fā)展和知識經(jīng)濟(jì)的到來，人們越來越重視對教育的投入，這在一定程度上給學(xué)校收費創(chuàng)造了客觀條件。然而隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)下的利益驅(qū)動，使得一些學(xué)校出現(xiàn)了超越收費范圍、收費標(biāo)準(zhǔn)以及巧立名目的亂收費現(xiàn)象。為了逃避國家監(jiān)督，他們把不合規(guī)收取的費用放在賬外，嚴(yán)重違反財經(jīng)法紀(jì)。為了規(guī)范收費行為，必須加大查處力度。由于賬外資金隱蔽性極強，查證起來比較困難，如何才能把亂收費的賬外資金查出來呢？我認(rèn)為可從以下幾方面入手審計查證。

一、調(diào)查了解，掌握亂收費的項目、內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)

這就要深入 群眾進(jìn)行查詢，可走訪學(xué)校的學(xué)生及學(xué)生家長了解收費情況，必要時有針對性的進(jìn)行暗訪，以掌握第一手資料，還可設(shè)立舉報熱線電話和舉報箱，鼓勵廣大群眾積極提供線索。如：在對某學(xué)校亂收費審計中，在財務(wù)賬簿上沒有發(fā)現(xiàn)亂收費現(xiàn)象，所有的收費都符合規(guī)定，經(jīng)過和學(xué)校老師及會計人員交談、聊天，發(fā)現(xiàn)他們逢年過節(jié)搞些福利，暑假還組織旅游，同時通過觀察發(fā)現(xiàn)有些老師穿著相同的衣服，而財務(wù)費用中并沒有這些開支。據(jù)此可斷定，必有賬外資金。于是我們就進(jìn)行了暗訪，把在該學(xué)校上學(xué)的鄰居家的孩子、親朋好友的孩子及家長和知情者，作為調(diào)查了解的對象進(jìn)行詢問，了解到該校收取存車費、卷子費、胸卡費、書本費、校服費等，而這些收費都不上賬，經(jīng)與收費許可證相核對，均為不合規(guī)收費，由此我們掌握了該校亂收費的基本情況。

二、分析研究，確定審計重點

通過調(diào)查了解掌握的亂收費項目及收費標(biāo)準(zhǔn)，利用學(xué)校提供的有關(guān)數(shù)據(jù)，可分別匡算出學(xué)校在某一時期各項亂收費的金額，以此可掌握學(xué)校亂收費的總體情況。根據(jù)調(diào)查了解掌握的亂收費的收費內(nèi)容和項目，可分析判斷亂收費的存放地點。根據(jù)多年來的審計工作經(jīng)驗和學(xué)校運作的特點，可把學(xué)校的政教處、教務(wù)處、總務(wù)處、教研室、學(xué)校財務(wù)、獨立核算的學(xué)校食堂、學(xué)校的校辦工廠以及與學(xué)校資金往來比較密切而且又頻繁的大戶，作為審計重點。

這是因為學(xué)校的政教處主要抓校風(fēng)校紀(jì)，可能是存車費、胸卡費、校服費的存放地點。教務(wù)處、教研室負(fù)責(zé)教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)研究，可能是卷子費、書本費的存放地點。總務(wù)處總管學(xué)校的后勤，要和其他處室發(fā)生業(yè)務(wù)往來，可能存在其它處室從總務(wù)處購買有關(guān)材料，而總務(wù)處收錢不入賬的問題。校辦工廠和食堂是學(xué)校存放亂收費的落角點。與學(xué)校資金往來較大而且頻繁的大戶，很可能會給學(xué)校亂收費提供舞弊場所。如新華書店返還學(xué)校的購教材折讓款，學(xué)校不入賬等。

三、運用各種審計查證方法，對審計重點進(jìn)行查證

首先，在實施常規(guī)審計的基礎(chǔ)上，重點審查收費票據(jù)，一審收費票據(jù)的來源，要從財務(wù)費用支出中審查收費票據(jù)的購買渠道，看有無從財政部門以外購買收費票據(jù)，如有要查清購買的數(shù)量，經(jīng)辦人是誰，作何使用。二審財務(wù)部門收費票據(jù)的領(lǐng)用和繳銷情況，看有無缺號、缺本和押票的現(xiàn)象，并對缺號、缺本的收費票據(jù)和押票情況進(jìn)行深入審查，從而發(fā)現(xiàn)亂收費的蹤跡和線索。

其次，審計銀行賬戶，審查銀行開戶情況。審查各個賬戶資金來源和主要開支的內(nèi)容，審查各項資金來源和開支的合法性、真實性，同時還要到相關(guān)銀行進(jìn)行調(diào)查核實，查看被審學(xué)校有無不合規(guī)定偷開銀行賬戶的行為。從而發(fā)現(xiàn)亂收費收支情況。如在對市級某學(xué)校進(jìn)行審計時發(fā)現(xiàn)，該校在礦務(wù)局開設(shè)銀行賬戶。詢問會計說是以前用過的賬戶，現(xiàn)在已不再使用，學(xué)校銀行賬戶的余額也為0。地處市里的學(xué)校大老遠(yuǎn)去礦務(wù)局開戶，這究竟為的是哪般。為了消除疑慮，我們?nèi)ピ撱y行進(jìn)行了調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)這個賬戶仍在使用，存放的是學(xué)校違規(guī)收取的本費和借讀費。

第三，突擊清查盤點全校的庫存現(xiàn)金，清點銀行支票、開戶卡及銀行對賬單等資料，并對這些資料進(jìn)行審查核對。審查有無賬外資金，如發(fā)現(xiàn)疑點要深追細(xì)查，以便發(fā)現(xiàn)有無私存私放亂收費的行為。

第四，調(diào)動各種審計手段，審計查證存放亂收費的相關(guān)處室、校辦工廠和學(xué)校食堂，從而查清亂收費的收支情況。

第五，內(nèi)查外調(diào)，政策功心，化被動審計為主動審計。亂收費不上賬，存放地點比較秘密。審計查詢時被審單位一般是推推拖拖，運用迂回戰(zhàn)術(shù)和審計人員捉謎藏。因此，在審計過程中要堅持內(nèi)查外調(diào)，發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，絕不放手，要跟蹤追擊，查深查透，直至把問題查清楚。同時，要對被審學(xué)校及相關(guān)人員進(jìn)行法制宣傳教育，讓他們知道亂收費和不入賬的危害及后果，讓被審學(xué)校由拒絕、推諉、拖延等消極配合審計變成積極主動提供資料來配合審計。

四、結(jié)語

除了審計措施以外，學(xué)校要加強教職工隊伍職業(yè)道德教育，加強法制宣傳，從源頭上杜絕各類違反黨的教育方針亂收費行為發(fā)生，切實建立健全學(xué)校收費公示制度，確保教育收費制度落實到位。

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（作者單位：大同市審計局）