馮迪 王平 劉煜

摘 要：以“重在普法，監(jiān)督執(zhí)法，促進立法，服務(wù)百姓”為宗旨的央視品牌法治欄目《今日說法》，理應(yīng)在一定程度上通過涉農(nóng)節(jié)目踐行該宗旨理念。本文試圖在法治的視野下，從當(dāng)前學(xué)界研究中還甚為薄弱的涉農(nóng)節(jié)目入手，利用傳播學(xué)、法學(xué)和社會學(xué)等理論，通過內(nèi)容實證研究等方法，對央視《今日說法》2013年涉農(nóng)節(jié)目的數(shù)量、題材選擇、來源視角、法理體現(xiàn)、貼近程度等進行多維透視，以考察其宗旨理念與實際踐行之間是否一致。

關(guān)鍵詞：《今日說法》;涉農(nóng)節(jié)目;宗旨理念;實際踐行

中圖分類號：G201 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8122（2015）02-0035-03

一、引 言

由于歷史、地理、政治、經(jīng)濟和文化等諸多因素的存在，農(nóng)村社會的法治化發(fā)展相對于城鎮(zhèn)而言，比較薄弱和緩慢，日益成為中國法治建設(shè)和普法教育的“重點”和“難點”之所在。以普法為宗旨、作為“中國法制建設(shè)中的一個不可缺少的組成部分[1]”的電視法治節(jié)目理應(yīng)重視農(nóng)村現(xiàn)代法制建設(shè)及農(nóng)村普法問題。于1999年1月2日開播的央視品牌法治欄目《今日說法》，秉持“點滴記錄中國法治進程”的理念，以“重在普法，監(jiān)督執(zhí)法，促進立法，服務(wù)百姓”為宗旨，全力打造“中國人的法律午餐”。該欄目自開播以來，一直保持著很高的收視率，不但在各種評獎活動中屢屢獲獎[2]，還培養(yǎng)出一大批忠實的觀眾。

本文試圖在法治的視野下，利用傳播學(xué)、法學(xué)和社會學(xué)等理論，通過內(nèi)容實證研究等方法，對央視《今日說法》2013年涉農(nóng)節(jié)目的數(shù)量、題材選擇、來源視角、法理體現(xiàn)、貼近程度和功能發(fā)揮等進行多維透視，以考察其宗旨理念與實際踐行是否一致。

二、研究發(fā)現(xiàn)與分析

筆者通過《今日說法》欄目官方網(wǎng)站[3]，選取2013年1月1日～12月31日共338期節(jié)目（其余節(jié)目未見上網(wǎng)或?qū)僦夭ィ饰醋隹疾欤?。?jù)統(tǒng)計，在這338期的有效樣本中，其中涉農(nóng)節(jié)目共有105期。因而在下面的樣本分析中，筆者主要以這105期涉農(nóng)節(jié)目為樣本來展開研究。

1.涉農(nóng)節(jié)目選題總量有所提升，城鄉(xiāng)選題比率差距不大，但針對性嚴(yán)重不足

在《今日說法》2013年338期節(jié)目中，城市法治選題有137期，占40.5%，涉農(nóng)法治選題有105期，占31.1%，其余皆為城鄉(xiāng)共性選題或沒有城鄉(xiāng)標(biāo)志的選題，占28.4%（如表1所示）。從數(shù)據(jù)上看，涉農(nóng)法治選題數(shù)量并不太低，城鄉(xiāng)選題比率差距并不算大。這與其它專業(yè)類型節(jié)目或涉農(nóng)報道等中有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)民選題數(shù)量偏少狀況相比，有很大不同[4，5，6]。

然而，是否涉農(nóng)法治節(jié)目選題數(shù)量逐漸有所攀升，就意味著電視涉農(nóng)法治節(jié)目走向“繁榮”了？進一步的考察，就會發(fā)現(xiàn)，《今日說法》欄目相當(dāng)數(shù)量的涉農(nóng)節(jié)目選題，并不是嚴(yán)格意義上的農(nóng)村法治選題。如該欄目講述肇事車輛撞人后逃逸的《逃不了的罪責(zé)》，講述一位農(nóng)民在給姐姐過生日時酗酒不幸摔倒而意外致殘的故事《壽宴上的悲劇》，講述新婚妻子得了癌癥，丈夫卻要求離婚的故事《癌變》，講述一小偷從樓頂?shù)粝律硗鰠s引發(fā)農(nóng)村鄰里糾紛升級的故事《小偷死在家門口》等。上述諸如此類的節(jié)目選題，雖然內(nèi)容涉及到農(nóng)村、農(nóng)民，但缺乏針對性或“對農(nóng)性”，往往是人物來自農(nóng)村，但事件發(fā)生在城市，或事件涉及到農(nóng)村，也交代了農(nóng)村的背景，但案情離農(nóng)村法治實際或農(nóng)民的日常生活較遠，尤其是沒有反映城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民群眾切實的利益訴求。

2. 題材選擇偏窄，內(nèi)容結(jié)構(gòu)失衡，多偏重于涉農(nóng)刑事案件報道

如表2所示，是《今日說法》欄目2013年涉農(nóng)節(jié)目題材選擇內(nèi)容的分類分析表。

表2結(jié)果顯示，2013年《今日說法》欄目所選取的涉農(nóng)法治題材大多集中于刑事案件或故事性、可視性比較強的民事糾紛案例。其中，有關(guān)涉農(nóng)婚戀矛盾、家庭積怨、遺產(chǎn)繼承或財產(chǎn)分割等引發(fā)的民事糾紛選題共占15.2%，如《改嫁風(fēng)波》《我不告公公婆婆》《前妻住在我樓下》等;涉農(nóng)刑事案件共占75.3%，其中農(nóng)村兒童傷害案或命案占12.4%，如《母愛有毒》《誰來守護我的童年》等;交通肇事罪選題占3.8%，如《逃不了的罪責(zé)》《誰的背影》等;而有關(guān)農(nóng)民或農(nóng)民工賭博、盜竊、強奸、行騙、敲詐勒索、搶劫殺人、投毒販毒、拐賣綁架、故意傷害等各類罪案的刑事案件選題就占59.1%，如《午夜的瘋狂》《亡命父子》《梅園奇案》《三槍拍案驚奇》《灶臺旁的三滴血》等。此類涉農(nóng)刑事案件報道具有一定的轟動性或戲劇性，在媒介市場化、娛樂化的趨向下，無疑是節(jié)目吸引受眾的法寶。

然而，這類刑事案件報道太多，不僅會增加人們對農(nóng)民的反感或歧視，營造有偏差的涉農(nóng)法治環(huán)境，而且還會培養(yǎng)或強化農(nóng)民“法即刑”的傳統(tǒng)法制觀念，不利于農(nóng)民現(xiàn)代權(quán)利意識及法治精神的生成。與大量刑事案件選題形成鮮明對比的是，在2013年《今日說法》涉農(nóng)節(jié)目題材選擇中，社會矛盾糾紛占4.7%，政府機構(gòu)行政不作為或違法行政案件約占1%，其它占3.8%。從總體上看，有關(guān)農(nóng)村法律法規(guī)出臺或修訂，以及行政訴訟法、商法、合同法、物權(quán)法等領(lǐng)域的選題相對極少。

3.新聞來源存在偏向，多警方、官方和專家立場及視角，農(nóng)民主體地位體現(xiàn)不夠。

新聞來源的選擇及對其提供信息的處理，往往奠定了法治節(jié)目的基本框架;立場視角則是媒體觀察、思考和處理問題或事件的立足點及角度。節(jié)目選擇了什么樣的新聞來源，往往就意味著選擇了什么樣的立場視角、話語主體或話語權(quán)主導(dǎo)。

縱觀《今日說法》2013年105期涉農(nóng)節(jié)目，可以發(fā)現(xiàn)，除了少數(shù)涉農(nóng)民事案件報道（15.2%）給予案件雙方當(dāng)事人以較多的陳述事實和表達看法的機會外，在絕大多數(shù)以警方打擊涉農(nóng)違法犯罪活動為線索的刑事案件報道（75.3%）中，警方、官方是此類涉農(nóng)節(jié)目主要的或占絕大多數(shù)的新聞來源。相應(yīng)地，節(jié)目“舉案”與“說法”的立場視角和話語表達，無疑也多是警方、官方及專家視角的述說或點評，很少有“大眾”尤其是“農(nóng)村大眾”的參與互動及作為利益主體的話語表達，農(nóng)民的主體地位明顯體現(xiàn)不夠或話語權(quán)沒有得到足夠重視。這與該欄目標(biāo)榜的“大眾參與、專家評說”的節(jié)目樣式以及“服務(wù)百姓”或為百姓辦實事等宗旨理念存在不少的差距。

4.側(cè)重故事性、戲劇性，“法理性”及深度開掘不足

如前所述，法理性是電視法治節(jié)目的靈魂和本質(zhì)屬性，它要求法治節(jié)目應(yīng)具備一定的法律含量和法治文化品位，應(yīng)將“法理性”放在第一位，注重對節(jié)目的法治內(nèi)涵和精神的深入開掘與傳播。但在采編實踐中，“法理性”以及崇尚法治的理念追求往往被忽視或淡化，“故事性”常常成為電視法治節(jié)目尤其是涉農(nóng)節(jié)目選題的一大標(biāo)準(zhǔn)甚至是唯一標(biāo)準(zhǔn)。

從筆者對《今日說法》2013年節(jié)目的考察來看，其涉農(nóng)節(jié)目越來越像是一個個充滿曲折離奇故事的涉案劇或偵破劇，情節(jié)緊張刺激，觀眾跟隨著警方的破案過程一步步解開謎團，案件中充滿懸念和跌宕起伏的情節(jié)展示，往往讓節(jié)目賺足了觀眾的眼球。如《校園里的黑手》《逃不了的罪責(zé)》《三姐弟失蹤之謎》《煙鎖殯儀館》《錯愛》《雨夜里的罪惡》《一個血手印》《假愛真兇》等。這些節(jié)目共同的特點是，側(cè)重故事性、戲劇性或轟動性，在“法理性”及深度開掘方面相對有不足。

5.未反映農(nóng)村法制實際和農(nóng)民現(xiàn)實生活，貼近性、實效性不強

根據(jù)前述的內(nèi)容實證分析，我們發(fā)現(xiàn)，有關(guān)農(nóng)民賭博、盜竊、強奸、行騙、敲詐勒索、搶劫殺人、交通肇事、投毒販毒、拐賣綁架、故意傷害等刑事案件題材是涉農(nóng)節(jié)目的主角，在整體上明顯居強勢地位（75.3%）。從貼近民生的角度看，農(nóng)民違法犯罪行為在農(nóng)村畢竟是少數(shù)，大量的涉農(nóng)刑事案件報道并不符合農(nóng)村法制實際，或與農(nóng)民日常生產(chǎn)生活相距較遠。毋庸諱言，《今日說法》涉農(nóng)節(jié)目在內(nèi)容的貼進性、實效性或民生化方面，著實令人遺憾。如對于一些與農(nóng)民群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的涉農(nóng)法律法規(guī)及政策信息、農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點、焦點問題等，包括農(nóng)村法律修訂與新法出臺、農(nóng)村法律法規(guī)在實施過程中存在的問題、以及征地拆遷糾紛、村民自治問題、環(huán)境污染、失地農(nóng)民社會保障、涉法上訪和群體性事件等皆關(guān)注較少，或根本未見報道。由此可見，《今日說法》涉農(nóng)節(jié)目在貼近農(nóng)村實際和農(nóng)民現(xiàn)實生活方面同樣存在缺失，抑或與該欄目“服務(wù)百姓”的理念宗旨有不少距離。

6.多元化的社會功能發(fā)揮不夠，涉農(nóng)法治輿論監(jiān)督嚴(yán)重缺失

如前所述，央視《今日說法》欄目以“重在普法，監(jiān)督執(zhí)法，促進立法、服務(wù)百姓”為宗旨追求，力求打造“中國人的法律午餐”。然而從筆者對《今日說法》2013年節(jié)目的內(nèi)容分析來看，其涉農(nóng)節(jié)目在“法律午餐”的打造上存在“結(jié)構(gòu)失衡”與“功能單一”等方面的嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)在題材偏窄、多偏重于故事性、轟動性比較強的涉農(nóng)刑事案件報道，缺乏針對性、實效性和法理性，尤其是過于注重涉農(nóng)節(jié)目的娛樂消遣功能，而對涉農(nóng)法治信息傳遞、涉農(nóng)法治宣傳教育、涉農(nóng)法治輿論監(jiān)督、涉農(nóng)法律服務(wù)等多元化功能的發(fā)揮問題重視與體現(xiàn)不夠，尤其是涉農(nóng)法治輿論監(jiān)督節(jié)目相對較為缺乏。如僅有一期涉及當(dāng)?shù)卣脟已a助款購買盜版新華字典的節(jié)目《傷心的字典》（20130426），約占2013年涉農(nóng)節(jié)目總量（105期）的1%。在為數(shù)甚少的涉農(nóng)法治輿論監(jiān)督節(jié)目中，針對農(nóng)村基層行政執(zhí)法、司法或強勢集團的批評監(jiān)督報道可謂少之又少，甚至存在嚴(yán)重“失語”。

三、結(jié)論與分析

央視《今日說法》是反映社會法治現(xiàn)狀及問題的一面鏡子，是“聯(lián)系和溝通法律和社會、形成與提高全社會法律意識、創(chuàng)造良好的法制環(huán)境[1]”的一個重要渠道。所以，央視《今日說法》中的涉農(nóng)節(jié)目在對農(nóng)普法、監(jiān)督農(nóng)村基層執(zhí)法、促進農(nóng)村立法進步，為農(nóng)民群眾提供切實的法律服務(wù)等方面有著特殊而重要的功能作用。然而，當(dāng)人們將《今日說法》涉農(nóng)節(jié)目的實際踐行與其欄目宗旨及應(yīng)有的職責(zé)功能相對照時就會發(fā)現(xiàn)，這其中還有不少的落差，甚至有時與法治精神存在一定的背離。

當(dāng)然這一切并不能完全歸咎于該欄目自身的問題。影響電視涉農(nóng)法治節(jié)目的生產(chǎn)或制作的因素是多方面的，既包括媒介自身方面因素、受眾方面因素，也包括政治意志、市場邏輯、媒介常規(guī)和傳播范式等因素。但這并不意味著以《今日說法》為代表的電視法治節(jié)目可以由此來“推卸其應(yīng)承擔(dān)的歷史使命，更不能由此喪失媒體的主體性地位，完全屈從于市場邏輯，甚至利用犯罪新聞題材與觀眾潛在心理欲望的天然對接，進行有意迎合和誤導(dǎo)。[7]”

近年來，隨著依法治國進程的推進，國內(nèi)電視法治節(jié)目逐漸興盛發(fā)展，關(guān)于涉農(nóng)法治節(jié)目或農(nóng)村涉法涉訴類報道也在不斷增加，但有針對性、實效性及法治深度等的涉農(nóng)法治節(jié)目或報道的缺失與不足問題，尤其是節(jié)目的理念宗旨與實際踐行之間的落差問題，尚值得關(guān)注。此外，隨著我國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化進程的推進，農(nóng)村社會的各種矛盾沖突或利益糾紛等日益凸顯，客觀上迫切需要在農(nóng)村擁有最廣泛受眾的電視媒介能夠加強對農(nóng)法治傳播意識和責(zé)任感，不僅要在數(shù)量上重視涉農(nóng)法治節(jié)目，而且要在涉農(nóng)法治節(jié)目的題材選擇、來源視角、法理體現(xiàn)、貼近程度和功能發(fā)揮等方面，提升涉農(nóng)法治節(jié)目的質(zhì)量、品位和傳播效能，如深入農(nóng)村實際、拓展涉農(nóng)法治選題范圍，重組題材結(jié)構(gòu)、適度報道涉農(nóng)刑事案件，注意消息來源的多元化和均衡度，加強農(nóng)民的參與互動和主體性表達，注重涉農(nóng)法治節(jié)目的“法理性”和“實效性”，充分發(fā)揮涉農(nóng)法治節(jié)目的多元化功能等，以真正踐行電視法治節(jié)目重在普法、監(jiān)督執(zhí)法、促進立法、服務(wù)百姓、維護社會公平正義的宗旨理念。

參考文獻：

[1]胡智鋒，尹力等著.電視法制節(jié)目特質(zhì)、創(chuàng)作與開發(fā)[M].北京：中國廣播電視出版社，2003.

[2]今日說法.互動百科[EB/OL].http：//www.baike.com/wiki/.

[3]央視《今日說法》欄目官網(wǎng)[EB/OL].http：//cctv.cntv.cn/lm/ jinrishuofa/video/index.shtml.

[4]王曉雯.對媒體缺位“三農(nóng)”報道的思考[J].傳媒觀察，2008（4）.

[5]毛飛軍.試論城市化進程中農(nóng)村報道瓶頸的突破[J].中國廣播，2012（8）.

[6]童浩麟.農(nóng)村新聞報道問題與對策[EB/OL].http：//www.doc88. com/p-980393286370.html.

[7]吳玉玲.理念與實踐：電視法制新聞生產(chǎn)的多維考察[M].北京：中國傳媒大學(xué)出版社，2012.

[責(zé)任編輯：東方緒]