張麗

摘要：本文通過對社會資本的涵義進(jìn)行界定，指出社會資本視角下促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的意義。最后，根據(jù)西咸新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析社會資本視角下西咸新區(qū)環(huán)境保護(hù)的措施，主要包括建設(shè)信任、參與和互惠的社區(qū)居民網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)規(guī)范，參與和互惠的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，政府部門構(gòu)建社會資本的發(fā)展平臺。

關(guān)鍵詞：社會資本；環(huán)境保護(hù)；網(wǎng)絡(luò)體系

社會資本理論的認(rèn)知和發(fā)展是上世紀(jì)70年代到80年代，逐漸興起的一種跨學(xué)科跨領(lǐng)域綜合分析范式，社會資本理論社會資本能夠解決集體行動的困境，促進(jìn)組織目標(biāo)的實現(xiàn)，它強(qiáng)調(diào)社會組織關(guān)系之間的信任、互惠、合作。社會資本理論的發(fā)展，對我國經(jīng)濟(jì)、社會等方面的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。本文，通過對社會資本理論的研究，對我國陜西省西咸新區(qū)的環(huán)境保護(hù)提出一定的解決措施，有利于我國區(qū)域環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。

一、社會資本的涵義

社會資本（social capital）是區(qū)別于物質(zhì)資本、人力資本的一種資本形式，是當(dāng)今學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。社會資本理論框架主要是由布迪厄、科爾曼和布坎南這三位著名學(xué)者建立起來的。1980年，布迪厄首次將社會資本引入社會學(xué)的范疇，他認(rèn)為社會資本是實際或潛在資源的集合，這些資源與由相互默認(rèn)或承認(rèn)的關(guān)系所組成的持久網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，而且這些關(guān)系或多或少是制度化的。1988年，科爾曼首次在《美國社會學(xué)雜志》發(fā)表題為《社會資本在人力資本創(chuàng)造中的作用》一文引入社會資本的概念，他指出：社會資本與作為其他形式的資本一樣，也具有生產(chǎn)性，而這種特性可以使某些目的得以實現(xiàn)，而這些目的在缺少它時則不會實現(xiàn)。1993年，布坎南在《讓民主有效運(yùn)轉(zhuǎn)》一書中，從社會組織角度闡釋社會資本的定義，認(rèn)為社會資本是社會組織的特征，其中包含信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)等，它們能夠推動協(xié)調(diào)和行動來提高社會效率。布坎南關(guān)于社會資本的定義，逐漸吸引了來自包括社會、政治、經(jīng)濟(jì)、教育和文化等各個研究領(lǐng)域的學(xué)者的目光。

社會資本不僅影響人力資本和智力資本的發(fā)展，更影響到企業(yè)和區(qū)域的知識創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營績效，甚至影響到一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮、社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

二、社會資本視角下促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的意義

吸收社會資本視角，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的研究意義，主要指社會資本的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，社會資本可以通過網(wǎng)絡(luò)、信任和規(guī)范等建立的一種合作關(guān)系，打破信息不對稱的經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)，使得社會資本關(guān)系網(wǎng)成員之間可以做出最優(yōu)選擇。其次，社會資本可以解決環(huán)境保護(hù)中企業(yè)與政府的利益沖突。社會資本將企業(yè)作為一個關(guān)系網(wǎng)進(jìn)行整合，使企業(yè)成為利益共同體，政府部門通過激勵與監(jiān)督雙管齊下的方式，使企業(yè)在污染治理方面存在互相競爭、互相監(jiān)督的體系，從而解決環(huán)境保護(hù)方面企業(yè)與政府之間的利益沖突。

三、社會資本視角下西咸新區(qū)環(huán)境保護(hù)的措施

西咸新區(qū)位于亞歐大陸橋東部中心，是中國通往亞歐大陸地區(qū)的門戶，位于陜西省西安市和咸陽市建成區(qū)之間，占地面積約882平方公里，總?cè)丝诩s89.37 萬人。吸收社會資本，促進(jìn)西咸新區(qū)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展，主要從社區(qū)居民，企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，政府平臺幾個方面促進(jìn)區(qū)域環(huán)境的保護(hù)。

1、建設(shè)信任、參與和互惠的社區(qū)居民網(wǎng)絡(luò)體系

社會資本不是一次性的，是循環(huán)的動態(tài)體系，典型的形式是社區(qū)居民參與網(wǎng)絡(luò)體系。社會資本通過這個網(wǎng)絡(luò)體系的運(yùn)用不斷地擴(kuò)大，繁殖。居民在參與網(wǎng)絡(luò)體系的過程中，培育強(qiáng)大的互惠規(guī)范。社區(qū)居民相互之間結(jié)成各種自愿網(wǎng)絡(luò)并通過這些網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)每個人之間的溝通和協(xié)調(diào)，從而創(chuàng)造社區(qū)公共事務(wù)治理的組織空間。居民彼此之間的信任在這些空間中逐漸滋長，而公民意識增強(qiáng)。

西咸新區(qū)從空間布局上分為 5 個區(qū)塊發(fā)展，包括灃東新城、灃西新城、秦漢新城、涇河新城、空港新城。每一個區(qū)塊又有不同的社區(qū)，社區(qū)可以組建社區(qū)居民參與網(wǎng)絡(luò)體系。社會資本通過這個網(wǎng)絡(luò)體系相互緊密銜接，增進(jìn)居民的感情，同時社區(qū)可以通過座談會、交流會、宣傳片等方式培養(yǎng)居民的環(huán)境保護(hù)意識，例如普及垃圾分類，節(jié)約用水用電等環(huán)境保護(hù)的知識。通過公民的參與精神，建設(shè)信任、參與和互惠的社區(qū)居民網(wǎng)絡(luò)體系，培養(yǎng)公民的環(huán)境保護(hù)意識，吸收促進(jìn)西咸新區(qū)的環(huán)境保護(hù)。

2、建設(shè)規(guī)范，參與和互惠的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系

西咸新區(qū)生態(tài)資源優(yōu)越，屬關(guān)中平原，地勢平坦，土層深厚；氣候?qū)儆谂瘻貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，冷暖干濕四季分明；渭、涇、灃、澇河經(jīng)過，水文地質(zhì)條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)灌溉條件優(yōu)越。從工業(yè)來看，西咸新區(qū)制造業(yè)由于低技術(shù)生產(chǎn)能力過剩、高附加值產(chǎn)業(yè)開發(fā)不足，再加上內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，缺乏比較優(yōu)勢和梯度互補(bǔ)，導(dǎo)致規(guī)模優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；從農(nóng)業(yè)來看，由于經(jīng)營管理方式落后，組織化程度不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱；從服務(wù)業(yè)來看，不能為其他產(chǎn)業(yè)提供便捷、高效、質(zhì)優(yōu)、價廉的服務(wù)，難以促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工和技術(shù)創(chuàng)新，影響競爭力的提高，最終降低經(jīng)濟(jì)增長的效益。目前，西咸新區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)仍然處于粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，導(dǎo)致資源環(huán)境的承載能力逐步下降。

針對西咸新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，建設(shè)規(guī)范、參與互惠的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)資源環(huán)境的利用是關(guān)鍵所在。通過企業(yè)的參與，加強(qiáng)企業(yè)之間聯(lián)系的紐帶和橋梁，實現(xiàn)資源共享，互利互惠的網(wǎng)絡(luò)體系，吸收社會資本促進(jìn)西咸地區(qū)的環(huán)境保護(hù)。

3、政府部門構(gòu)建社會資本的發(fā)展平臺

從組織層面來講，西咸新區(qū)的區(qū)域政府更了解該區(qū)域的居民需要和環(huán)境保護(hù)的重要性。政府部門推進(jìn)西咸新區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的同時，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用，積極搭建社會資本的發(fā)展平臺。例如，政府部門可以通過社會資本投資建設(shè)或運(yùn)營管理農(nóng)田水利、水土保持設(shè)施和節(jié)水供水重大水利工程，同時可依法獲取供水水費(fèi)等經(jīng)營收益，政府部門落實社會資本投資優(yōu)惠政策。政府可采用委托經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目轉(zhuǎn)交給社會資本運(yùn)營管理，積極推動社會資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)狻⑽鬯幚?、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。

政府部門構(gòu)建社會資本的發(fā)展平臺，一方面鼓勵民間資本促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面政府部門應(yīng)加強(qiáng)對社會資本的監(jiān)管，充分發(fā)揮社會資本的積極作用。（作者單位：陜西國際商貿(mào)學(xué)院）

本文受陜西國際商貿(mào)學(xué)院2014年校級課題項目—《社會資本視角下西咸新區(qū)環(huán)境保護(hù)研究》經(jīng)費(fèi)資助。

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