梁婷

摘要：大數(shù)據(jù)是未來信息技術(shù)發(fā)展的新趨勢，不僅強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)之大，更重視數(shù)據(jù)的挖掘和利用。美國已經(jīng)制定出比較完善的大數(shù)據(jù)政策和戰(zhàn)略，并在私營部門和公共部門得到了應(yīng)用，取得了一定成效?？v觀我國國內(nèi)，廣東已經(jīng)出臺了大數(shù)據(jù)發(fā)展的相關(guān)政策，但在國內(nèi)仍存在一些制約因素和缺陷。通過對美國大數(shù)據(jù)現(xiàn)狀的分析，對比中美兩國的差異，從而學(xué)習(xí)美國經(jīng)驗，為我國大數(shù)據(jù)政策的制定和完善提供理論和實踐依據(jù)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；大數(shù)據(jù)政策；美國經(jīng)驗

1.什么是大數(shù)據(jù)

大數(shù)據(jù)（Big Data）并非一個嚴(yán)格的學(xué)理性概念，而是一個描述性話語，即大型數(shù)據(jù)集。目前并沒有對此概念有統(tǒng)一的認(rèn)識，普遍的觀點是數(shù)據(jù)集非常大，無法用傳統(tǒng)的工具對其進(jìn)行存儲、處理和分析。數(shù)據(jù)量達(dá)到10PB就可以稱之為大數(shù)據(jù)。

考量一個企業(yè)是否擁有大數(shù)據(jù)要從三個維度，即數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)相關(guān)性來進(jìn)行[1]。例如在一個網(wǎng)站上，如果用戶只進(jìn)行簡單操作，瀏覽，玩游戲，那么形成的數(shù)據(jù)雖然數(shù)量龐大，但是結(jié)構(gòu)簡單，重復(fù)率高，可分析的數(shù)量有用信息少，就稱不上是大數(shù)據(jù)。

1.1大數(shù)據(jù)的特點

通常認(rèn)為大數(shù)據(jù)有下述“四V”特征：

（1）量大（Volume Big）。數(shù)據(jù)量級已從TB（1024字節(jié)）發(fā)展至PB乃至ZB，可稱海量、巨量乃至超量。[2]（2）多樣化（Variable Type）。類型繁多，愈來愈多為網(wǎng)頁、圖片、視頻、圖像與位置信息等半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)信息。（3）快速化（Velocity Fast）。數(shù)據(jù)流呈現(xiàn)高速實時特點，需要快速、持續(xù)的實時處理。（4）價值高和密度低（Value High and Low Density）。以視頻安全監(jiān)控為例，連續(xù)不斷的監(jiān)控流中，有重大價值者可能僅為一兩秒的數(shù)據(jù)流；360°全方位視頻監(jiān)控的“死角”處，可能會挖掘出最有價值的圖像信息

1.2大數(shù)據(jù)的應(yīng)用價值?！俺松系?，任何人都必須用數(shù)據(jù)說話”，這句話強(qiáng)調(diào)和凸顯了數(shù)據(jù)在日常生活、企業(yè)管理、學(xué)術(shù)研究等各種活動中的價值。大數(shù)據(jù)作為一種新型產(chǎn)業(yè)資源，通過盡對完善的數(shù)據(jù)進(jìn)行深度智能分析和建模，可以挖掘各種事物的潛在關(guān)聯(lián)，和以往不為人知的相關(guān)性，判斷事物發(fā)生概率，預(yù)測事物走向，預(yù)見某些社會趨勢。使混雜的信息在大數(shù)據(jù)時代的社會管理、商業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、文化創(chuàng)意、等方面更能發(fā)揮見微知著的預(yù)見性價值。

2.美國發(fā)展大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的政策及現(xiàn)狀

2.1美國推行大數(shù)據(jù)政策的原因

（1）大數(shù)據(jù)已成重要的戰(zhàn)略資源。大數(shù)據(jù)是重要的戰(zhàn)略資。美國的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展廣泛滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、教育、安全和社會管理等領(lǐng)域，步入大規(guī)模商業(yè)化階段。

（2）大數(shù)據(jù)已成企業(yè)發(fā)展的巨大引擎。“Facebook”、“Twitter”項目的成功，標(biāo)志著信息技術(shù)企業(yè)加快推動大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)的使用將成為領(lǐng)先企業(yè)與其他企業(yè)之間最顯著的差別。大數(shù)據(jù)已成為新的盈利模式，正在推動改革企業(yè)的決策模式、運(yùn)營模式和競爭模式，成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

（3）大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展迅猛?；ヂ?lián)網(wǎng)、商業(yè)智能與咨詢服務(wù)領(lǐng)域、零售行業(yè)是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的最大受益者。麥肯錫報告指出，大數(shù)據(jù)為美國的醫(yī)療服務(wù)業(yè)每年節(jié)省 3000億美元，幫助美國零售業(yè)凈利潤增長 60%，幫助制造業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、組裝等環(huán)節(jié)節(jié)約50%的成本。

（4）創(chuàng)新成為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略出臺的直接動因。金融危機(jī)迫使政府提高政策透明度，創(chuàng)新管理方式，改變目前面臨的困境。大數(shù)據(jù)已成為促進(jìn)管理創(chuàng)新，提高公共服務(wù)能力，刺激經(jīng)濟(jì)增長的最重要推動力。

2.2政策的提出和現(xiàn)狀。3月29日，奧巴馬政府發(fā)布了《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議》，旨在提升利用大量復(fù)雜數(shù)據(jù)集合獲取知識的能力。美國在大數(shù)據(jù)發(fā)展與應(yīng)用方面已經(jīng)形成較為普遍的共識，主要應(yīng)用狀況如下：

（1）以大數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐政務(wù)活動。美國政府依托數(shù)據(jù)分析進(jìn)行決策，在公共政策、輿情監(jiān)控犯罪預(yù)測、反恐等活動中積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)，推動政府管理方式變革和管理能力提升。例如，圣克魯斯警察局通過分析城市數(shù)據(jù)源和社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，能夠發(fā)現(xiàn)犯罪趨勢和犯罪模式，對重點區(qū)域的犯罪概率等進(jìn)行預(yù)測。

（2）以大數(shù)據(jù)應(yīng)用增強(qiáng)社會服務(wù)能力。美國的人口、交通、醫(yī)療等公共部門通過挖掘網(wǎng)絡(luò)、搜索引擎等積累的海量數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了對人口流動、交通擁堵、傳染病蔓延等情況的實時分析和監(jiān)測。

（3）以大數(shù)據(jù)應(yīng)用提高商業(yè)決策水平。美國企業(yè)如沃爾瑪、可口可樂等借助數(shù)據(jù)分析掌握消費(fèi)者習(xí)慣，從而制定營銷策略，成為大數(shù)據(jù)應(yīng)用的獲益者。例如沃爾瑪通過分析挖掘銷售數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)并實施了“啤酒+尿布”的營銷策略。

3.中國大數(shù)據(jù)政策的現(xiàn)狀

3.1法律層面。與國外相比，我國在數(shù)據(jù)開放方面還沒有制定相關(guān)的政策、法規(guī)，一定程度上制約了我國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的發(fā)展。

3.2產(chǎn)業(yè)層面。我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集中的發(fā)達(dá)地區(qū)已形成了較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈，吸納了全國優(yōu)秀的信息技術(shù)人才，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展積蓄力量。很多技術(shù)型企業(yè)紛紛向數(shù)據(jù)的應(yīng)用、服務(wù)、管理轉(zhuǎn)型。

3.3人才層面。采用科學(xué)方法，運(yùn)用科學(xué)數(shù)據(jù)挖掘工具尋找新的數(shù)據(jù)的科學(xué)家應(yīng)運(yùn)而生。數(shù)據(jù)科學(xué)家是高端人才，美國市場數(shù)據(jù)科學(xué)家的缺口 達(dá)到14萬到19萬。在我國，人才的缺乏也是制約大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因。

3.4政策層面。2012年11月，廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會同有關(guān)部門起草了《廣東省實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略工作方案》。廣東準(zhǔn)備在財政、環(huán)保、招投標(biāo)等領(lǐng)域率先開展數(shù)據(jù)公開試點，通過互聯(lián)網(wǎng)等形式開放數(shù)據(jù)。這項具有超強(qiáng)前瞻性的工作，必將加快廣東社會轉(zhuǎn)型升級，為廣東省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略化調(diào)整和全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平注入強(qiáng)大動力。同時也為政府加快改革創(chuàng)新，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，為公眾謀福祉提供強(qiáng)大的正能量。

4.美國大數(shù)據(jù)政策帶來的啟發(fā)

4.1加快大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的頂層設(shè)計。大數(shù)據(jù)需要依靠政府的強(qiáng)有力推動，做好頂層設(shè)計，積極抓住大數(shù)據(jù)的發(fā)展契機(jī)，將大數(shù)據(jù)上升到國家戰(zhàn)略層面。對先發(fā)國家大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)進(jìn)展進(jìn)行跟蹤研究，深入分析國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢。打造數(shù)據(jù)中國，要在立法、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)研發(fā)等方面統(tǒng)籌。

4.2加大研發(fā)支持力度。明確關(guān)鍵技術(shù)，確定重點支持領(lǐng)域，加大研發(fā)支持力度。整合電子發(fā)展基金、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等項目，支持大數(shù)據(jù)技術(shù)的開發(fā)、研究和應(yīng)用示范，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)力度，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和突破。

4.3加快推進(jìn)應(yīng)用。在公共部門的信息化應(yīng)用中采購大數(shù)據(jù)技術(shù)，以政府采購形式推進(jìn)國內(nèi)大數(shù)據(jù)發(fā)展。通過結(jié)合當(dāng)前的云計算、物聯(lián)網(wǎng)等試點技術(shù)，開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，充分發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，帶動其他領(lǐng)域。學(xué)習(xí)國外相關(guān)經(jīng)驗，首先確定電子政務(wù)、醫(yī)療、教育、能源、交通等重點應(yīng)用領(lǐng)域，以點帶面加速大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，并總結(jié)推廣示范經(jīng)驗。

4.4加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)。一方面，完善數(shù)據(jù)采集體系。以交通、能源、醫(yī)療、自然災(zāi)害等專題建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，持續(xù)不斷收集相關(guān)數(shù)據(jù)，為大數(shù)據(jù)政策提供基礎(chǔ)。另一方面，推動國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享開放。將“共享第一”作為服務(wù)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)范式，力推政府開放平臺。我國應(yīng)加快推進(jìn)政府信息資源開放，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共建共享，促進(jìn)大數(shù)據(jù)成果廣泛應(yīng)用和互利互惠。（作者單位：北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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