陳秉峰

[摘要]在城鎮(zhèn)化浪潮中，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到更多的機(jī)遇，同時(shí)也面臨了新的挑戰(zhàn)。本文分析了小城鎮(zhèn)背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。指出要根據(jù)實(shí)際情況，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，考慮不同農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展需要。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村勞動(dòng)力回流；小城鎮(zhèn)建設(shè)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.23.026

一個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平，比如非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，往往是衡量一個(gè)國(guó)家工業(yè)化水平或者說現(xiàn)代化水平的一個(gè)指標(biāo)。因此，我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖中，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是其中的重要任務(wù)。從20世紀(jì)90年代中期，農(nóng)村人口占全國(guó)70%的比例起，到目前農(nóng)村人口占比例60%左右，未來城鎮(zhèn)化會(huì)繼續(xù)加大腳步，中國(guó)的農(nóng)村人口比例將降低到50%左右。因此，城鎮(zhèn)化是很多農(nóng)村的必然之路，是不可阻擋的趨勢(shì)。

1 正確理解農(nóng)村城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化有兩種含義。首先是農(nóng)村人進(jìn)入城市，成為城市人，比如年輕的農(nóng)民通過進(jìn)城務(wù)工而留在城市。還有一種城市化進(jìn)程，是國(guó)家通過集中建設(shè)，例如征集農(nóng)民土地，發(fā)展工業(yè)，規(guī)劃新城鎮(zhèn)建設(shè)，從而讓農(nóng)村成為城市，農(nóng)民在本鄉(xiāng)本土成為城市人。

在國(guó)家集中建設(shè)推進(jìn)中，小城鎮(zhèn)建設(shè)是一種因地制宜的漸進(jìn)式的城鎮(zhèn)化過程。因?yàn)樽屗修r(nóng)民進(jìn)入大城市實(shí)現(xiàn)城市化是不現(xiàn)實(shí)的。首先是大城市的容量有限，其次是很多農(nóng)民在失去土地和農(nóng)業(yè)收入后，不能在大城市謀生。而小城鎮(zhèn)建設(shè)，是通過合理科學(xué)的規(guī)劃，利用農(nóng)村原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居民點(diǎn)分布，建設(shè)新型的小城鎮(zhèn)。這樣的小城鎮(zhèn)，讓農(nóng)民不離開家鄉(xiāng)就享受與城市相仿的居住條件，同時(shí)還保留土地耕種和農(nóng)業(yè)收入。這是一種比較穩(wěn)妥的城鎮(zhèn)化方式。在新農(nóng)村建設(shè)中，政府通過集中規(guī)劃住宅，小城鎮(zhèn)建設(shè)中也會(huì)騰出更多的土地，作為集體資產(chǎn)或者進(jìn)行宅基地還田。

2 小城鎮(zhèn)建設(shè)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇

2.1 改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提高生活質(zhì)量，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，伴隨著修路、通水、通電等一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些基本設(shè)施的改善，將有助于提高農(nóng)民生活質(zhì)量，這是小鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)給農(nóng)村帶來的最直接的改觀。當(dāng)農(nóng)民集中居住，而且生活便利時(shí)，農(nóng)民就會(huì)有更多閑暇時(shí)間，于是商鋪和農(nóng)民娛樂會(huì)得到發(fā)展。雖然短時(shí)間內(nèi)不能與城市相提并論，但是相比之前傳統(tǒng)封閉的農(nóng)村，更豐富的娛樂文化活動(dòng)帶來了經(jīng)濟(jì)繁榮的信號(hào)。例如在福建長(zhǎng)樂，新農(nóng)村建設(shè)的小城鎮(zhèn)地區(qū)，因?yàn)橛辛宿r(nóng)村的文化廣場(chǎng)，有了路燈這些基礎(chǔ)設(shè)施，集中居住的農(nóng)民晚上會(huì)出來吃宵夜，KTV、小商品和小食品販賣也因?yàn)槿巳壕奂辛耸袌?chǎng)。一些頭腦靈活的農(nóng)民，以較小的成本和較低的風(fēng)險(xiǎn)，通過這些商業(yè)機(jī)會(huì)增加了收入。

2.2 豐富了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，大量的基礎(chǔ)建設(shè)需要當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投入勞動(dòng)力，需要?jiǎng)佑盟?、鋼筋等建筑材料。所有這些，都會(huì)給原本以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村地區(qū)帶來更豐富的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)會(huì)帶動(dòng)周邊建筑行業(yè)的發(fā)展，原先分散在農(nóng)村的小規(guī)模建筑生產(chǎn)作坊，例如磚窯、木材商、建筑工隊(duì)、裝飾裝潢、家居商店，都將通過小城鎮(zhèn)的建設(shè)得到發(fā)展契機(jī)。

除此之外，城鎮(zhèn)建設(shè)中的道路維修，將給當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品流通和運(yùn)輸業(yè)發(fā)展提供土壤。這使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品可以便捷地流通到外地，外地的特產(chǎn)也能夠快速的流人。因此，伴隨著小城鎮(zhèn)的建設(shè)，運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和商鋪會(huì)繁榮發(fā)展起來。

2.3 小城鎮(zhèn)建設(shè)給農(nóng)村集體資產(chǎn)帶來增加的可能

小城鎮(zhèn)建設(shè)中，往往會(huì)重新規(guī)劃居民住所，或者重新劃分宅基地形成整齊的院落和道路，或者建設(shè)樓房小區(qū)，讓居民和城市人一樣居住樓房。通常在這個(gè)過程中，會(huì)因?yàn)楹侠硪?guī)劃而騰出更多的土地，歸村集體所有。集體資產(chǎn)可以用來投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)直接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或者投資基礎(chǔ)建設(shè)，間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4 小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來農(nóng)村勞動(dòng)力回流，給農(nóng)村積極發(fā)展注入活力

勞動(dòng)力從農(nóng)村流向城市務(wù)工，農(nóng)村壯年勞動(dòng)力稀缺成為全國(guó)農(nóng)村的普遍現(xiàn)象。而農(nóng)村長(zhǎng)期僅僅有老人、婦女和兒童留守的話，也必然會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的凋敝。小城鎮(zhèn)建設(shè)中就需要大量的勞動(dòng)力，促進(jìn)一部分外出務(wù)工者返回家鄉(xiāng)。而小城鎮(zhèn)建設(shè)好后，便利的生活條件和繁榮的商業(yè)，將吸引原本外出打工的農(nóng)民返鄉(xiāng)常駐，并且就近尋找勞動(dòng)機(jī)會(huì)。那么附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是他們的主要選擇，從而間接促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

3 小城鎮(zhèn)建設(shè)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)分析與初步對(duì)策

3.1 居住環(huán)境的變化影響農(nóng)民原有的庭院經(jīng)濟(jì)

庭院經(jīng)濟(jì)，就是在院子里小規(guī)模的種菜養(yǎng)殖，雖然并不是什么產(chǎn)業(yè)，但是卻一直對(duì)農(nóng)民生活有著重要意義。雖然更多的庭院經(jīng)濟(jì)，以不創(chuàng)造現(xiàn)金收入的小規(guī)模形式存在，但是它的意義在于可以豐富農(nóng)民餐飲結(jié)構(gòu)，能夠降低農(nóng)民生活成本。長(zhǎng)期以來，農(nóng)戶都習(xí)慣在庭院中飼養(yǎng)雞鴨或豬牛等家畜，或者在庭院種植蔬菜、果樹。其產(chǎn)量雖然不能拿去賣，但是卻對(duì)家庭飲食有意義。如果小城鎮(zhèn)建設(shè)，要求農(nóng)民都住在樓房里，那么庭院經(jīng)濟(jì)就面臨消失的危險(xiǎn)。農(nóng)民的生活成本因而增加，更有很多多年來進(jìn)行庭院經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民感到不適應(yīng)。

因此，建議最先了解農(nóng)民的庭院經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。如果現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)民必須到樓房居住，而不能保留單門獨(dú)戶的庭院，那么在居住區(qū)附近劃定專門的庭院經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)貐^(qū)，給農(nóng)民種菜和小規(guī)模飼養(yǎng)的空間。

3.2 城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)面臨保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的壓力

城市對(duì)能源的消耗一直比農(nóng)村大，而城市每日的產(chǎn)生的垃圾量也比農(nóng)村多很多。小城鎮(zhèn)建設(shè)讓農(nóng)民享受城市便利生活的同時(shí)，也會(huì)帶來能源消耗和垃圾排放的增加。比如，小城鎮(zhèn)建設(shè)工程，會(huì)產(chǎn)生大量的建筑垃圾。這些建筑垃圾如果隨便堆放，不僅不安全，還會(huì)破壞土壤環(huán)境。其次，小城鎮(zhèn)的居住是集中居住，相比之前各自分散居住的情況，集中居住更不利于垃圾處理。而且伴隨著商業(yè)的繁榮，家家戶戶在日常生活中，會(huì)丟棄更多的固體垃圾。近年來，我們已經(jīng)在很多建成幾年的小城鎮(zhèn)周邊，看到堆積如山的垃圾，污染了河流與田地。難以降解的塑料袋也會(huì)隨風(fēng)進(jìn)入耕地和河流，進(jìn)一步污染土壤和水源。

因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)之初，就應(yīng)該規(guī)劃好垃圾池、垃圾焚燒、填埋處理點(diǎn)與污水處理系統(tǒng)等，并且從集體經(jīng)濟(jì)或地方財(cái)政中，拿出補(bǔ)貼，用于垃圾處理的勞務(wù)費(fèi)用和垃圾處理的設(shè)備成本。

3.3 傳統(tǒng)的耕種方式遭到挑戰(zhàn)，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)通常不會(huì)全部占用農(nóng)民的土地，搬遷后的農(nóng)民仍然可以通過種田獲得收入。但是很多實(shí)際操作中，小城鎮(zhèn)建設(shè)好后，農(nóng)村的重點(diǎn)成本增加了。首先，農(nóng)民到自己田地的距離更遠(yuǎn)，尤其是針對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)的整理搬遷村，雖然在家里有水有電交通方便，但是下田勞作的路途更遠(yuǎn)。這給很多年紀(jì)大的農(nóng)民帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)擔(dān)。第二，以前，農(nóng)戶分散居住在各地，有自己的庭院，并通常有屋頂作為晾曬場(chǎng)。但是小城鎮(zhèn)建設(shè)如果要求居民住在樓上，那么晾曬就可能是個(gè)難題。因此，在進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該將農(nóng)田基本設(shè)施，特別是田間道路的維修納入城鎮(zhèn)建設(shè)中來。

4 結(jié)論

小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響是復(fù)雜的。一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，可能會(huì)給生態(tài)帶來負(fù)擔(dān)，二是小城鎮(zhèn)所推廣的城市特征的生活，對(duì)不同年齡和不同收入模式的農(nóng)民，也有不同影響。對(duì)此，需要結(jié)合福建長(zhǎng)樂的具體情況，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，考慮到不同農(nóng)戶的發(fā)展需要。