摘要：近日公布的《環(huán)境污染第三方治理指導(dǎo)意見》中，政府提出將原有的“誰污染，誰治理”的防治模式轉(zhuǎn)型為第三方協(xié)同、代理防治，新模式下將大大提高第三方企業(yè)在環(huán)境污染治理方面的主動性，由原來主要提供設(shè)備支持轉(zhuǎn)型為防治環(huán)境污染的參與主體。由此，文章將以水污染防治為主，分析新模式下的水污染防治前景以及潛在問題。

關(guān)鍵詞：水污染 治理模式 第三方治理

1 中國水污染現(xiàn)狀

中國是一個資源型以及水質(zhì)型缺水的國家，相比于聯(lián)合國的標(biāo)準而言，由于人口因素的影響，我國的人均水資源已經(jīng)不足世界人均水平的四分之一，因此是資源型缺水的國家，而同時按照我國的五級分類標(biāo)準而言，比較適宜人類引用的應(yīng)為第三類以上的水質(zhì)。但根據(jù)《2013年中國環(huán)境狀況公報》調(diào)查，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河等十大水系的國控斷面中，IV-V類和劣等V類的水質(zhì)的斷面比例分別為19.3%&9.0%。在地下水監(jiān)測之中，較差和極差水質(zhì)的監(jiān)測點比例為59.6%。其中，海河是污染最嚴重的河流，海河干流2個國控斷面分別為IV類和劣V類水質(zhì)，并且主要支流也均為重度污染。

湖泊方面，在國控重點湖泊（水庫）中中度污染和重度污染的比例分別為1.6% 與11.5%。與上一年同比來說無明顯變化，說明水污染的生態(tài)恢復(fù)效果不明顯，重度污染的水資源短期內(nèi)在現(xiàn)有模式之下難以恢復(fù)。湖泊水資源的治理效果并不明顯。地下水方面來說，水質(zhì)優(yōu)良的監(jiān)測點僅占40.4%，而處于極差與較差的地下水監(jiān)測點占了59.6%。

所以總體來說，中國水資源仍然較為缺乏，水污染狀況仍然較為嚴重，主要的污染源頭還是來自于目前的工業(yè)污染，企業(yè)在治理的過程中由于現(xiàn)有“誰污染，誰治理”模式之下，各個企業(yè)由于內(nèi)部管理模式的不同以及各個地方政府監(jiān)管的不同，采用的水處理標(biāo)準，水處理模式上有高有低，治理標(biāo)準的不同造成了各地區(qū)現(xiàn)狀不一。由此可見，水污染的現(xiàn)狀仍然較為嚴峻。

2 第三方水污染治理模式分析

目前的水污染治理模式主要還停留在“誰污染，誰治理”的階段，其中工業(yè)污染占了環(huán)境污染比例的70%，而其中社會化第三方參與治理僅僅占了5%，相比于生活污水的治理50%的社會第三方參與治理來說，比例相差甚遠。因此引進經(jīng)驗豐富的第三方參與到水污染的治理當(dāng)中是極其有助于提高目前的水污染狀況，尤其在相對專業(yè)的工業(yè)污染方面，長期致力于生產(chǎn)凈化水的設(shè)備的第三方企業(yè)相比政府而言有更加明顯的專業(yè)優(yōu)勢，有助于提高治理的效率。

《環(huán)境污染第三方治理指導(dǎo)意見》明確了今后改革的方向?qū)⑥D(zhuǎn)變?yōu)椤拔廴菊吒顿M、責(zé)任公擔(dān)、集中治理、全過程控制”的管理模式，排污企業(yè)治污責(zé)任通過合同方式向環(huán)境服務(wù)公司轉(zhuǎn)移與集中，而不是主要由企業(yè)和政府之間協(xié)調(diào)管理。這些環(huán)境公司一般都是由原有的環(huán)境防治設(shè)備生產(chǎn)商轉(zhuǎn)型而來，如：碧水源、桑德環(huán)境、中電環(huán)保等等，都是具有相當(dāng)經(jīng)驗的成熟的環(huán)境公司。這些環(huán)境公司通過委托治理與托管運營的方式，接受企業(yè)的委托或者托管來幫助企業(yè)完成排污的指標(biāo)與任務(wù)，達到環(huán)境處理標(biāo)準，政府則主要在其中作為監(jiān)管與審核的部門進行檢查與審查。

委托治理與托管運營兩種模式相同點在于兩者都是環(huán)境服務(wù)公司代為處理治污的問題，但是相比來說，在委托治理模式之下，環(huán)境服務(wù)公司對于治污設(shè)施擁有或者部分擁有這些設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，相當(dāng)于環(huán)境企業(yè)用自己的設(shè)備進行全權(quán)代理，而托管運營則是環(huán)境服務(wù)公司僅僅接受企業(yè)的托管委托，不具有治污設(shè)備的產(chǎn)權(quán)，僅僅是運營和管理的作用。

這兩種模式的出現(xiàn)無疑會大大加強企業(yè)水污染治理方面的效率，本來對于治污不太了解的企業(yè)現(xiàn)在將這部分工作分出去管理，有助于企業(yè)能專心用于生產(chǎn)，而同時促進環(huán)境服務(wù)公司的發(fā)展。但是最重要的還是政府在其中的定位。政府應(yīng)當(dāng)以一個中立的角色，主要起到監(jiān)管和協(xié)調(diào)的作用，首先要對于環(huán)境服務(wù)公司做好監(jiān)管，審核環(huán)境服務(wù)公司的技術(shù)資格和設(shè)施設(shè)備，不讓不符合市場條件的主體進入到這個市場之中，而在其與企業(yè)合作的同時要明確雙方的責(zé)任，做好監(jiān)管，協(xié)調(diào)好企業(yè)和環(huán)境保護公司的合作治污。

誠然在環(huán)境問題上政府在大的方面應(yīng)當(dāng)起到主要的領(lǐng)導(dǎo)作用，但是在具體的執(zhí)行方面，政府部門應(yīng)當(dāng)做到不過多的干涉市場，只要審核達標(biāo)，技術(shù)過關(guān)，符合環(huán)境要求之后，政府不應(yīng)該過多的參與到市場的競爭與市場的選擇之中，以免發(fā)生環(huán)境公司和政府之間產(chǎn)生過多的利益關(guān)系，影響市場的正常運轉(zhuǎn)。

3 第三方污染治理發(fā)展模式建議

第一，由于市場仍然處于剛剛起步的階段，新興的市場主體往往很容易發(fā)生市場需求不明顯導(dǎo)致企業(yè)初期階段難以適應(yīng)市場的情況，因此還需要政府的扶持與幫助，發(fā)改委、財政部的500億的國家環(huán)?；鹪谝欢ǔ潭壬夏軌驗檫@些新興公司提供一定的低利息與長周期貸款，但是在長期的過程之中，政府應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)的工作，幫助第三方治理公司完成市場化的過程，建立良好的治理企業(yè)與工業(yè)企業(yè)的交流平臺，用開放的市場讓第三方污染治理能夠得到真正的發(fā)展。

第二，做好環(huán)境教育與民間活動，在協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)與治理污染企業(yè)的同時，普及環(huán)保教育活動，目前的環(huán)境污染很大程度上還是企業(yè)以及民眾在自身的環(huán)境意識方面與國外存在較大差距，第三方治理今后的發(fā)展必定需要民眾有較高的環(huán)境意識，以及保護環(huán)境的國民素養(yǎng)。這一點上中國還是應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗，如日本的環(huán)保教育模式，從企業(yè)、學(xué)校到大大小小的社會團體，都會定期的開展環(huán)境保護的知識講座，學(xué)習(xí)環(huán)境保護的知識，宣傳環(huán)保的政策。只有我們有了這種環(huán)境的意識，才能真正的為第三方治理打下社會的基礎(chǔ)。

第三，可嘗試培育循環(huán)產(chǎn)業(yè)，將各個企業(yè)的廢棄物循環(huán)利用，變廢為寶，政府在合理安排企業(yè)布局的基礎(chǔ)之上，為環(huán)境治理企業(yè)提供能夠建立污染物再循環(huán)利用的條件，真正意義上實現(xiàn)“物”的循環(huán)。減少因為廢棄物在運輸過程中可能產(chǎn)生的資源浪費以及降低可能發(fā)生的危險。政府在這個過程中需要做好統(tǒng)籌規(guī)劃的角色，為第三方治理開創(chuàng)良好的環(huán)境，協(xié)助完成整個大環(huán)境的改善與保護。

中國經(jīng)過經(jīng)濟的高速發(fā)展，環(huán)境問題雖然一直處于風(fēng)口浪尖，但是確實也在經(jīng)濟發(fā)展的過程當(dāng)中，造成了許許多多嚴重的環(huán)境問題，多樣復(fù)雜的情況，在中國即將進入經(jīng)濟的“新常態(tài)”的今天，需要更加專業(yè)的知識與更加完善的制度，來保證中國環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，對第三方治理模式的探索，將有助于解決目前中國面臨的環(huán)境問題，緩解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，希望通過這次探索，能夠使得中國的環(huán)境走向真正的改善之路，實現(xiàn)真正的人與自然的和諧發(fā)展。

參考文獻：

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作者簡介：吳尚明（1994-），男，現(xiàn)就讀于國際關(guān)系學(xué)院法律系。