作者簡介：龔志斌，河北經貿大學財稅學院財政學在讀碩士研究生，研究方向：財政理論與實踐。

摘要：臨西縣圍繞改善農民生產生活條件這個根本目標，以財政獎補政策為契機，搶抓機遇、整合項目，村級公益事業(yè)建設取得了突破性發(fā)展。分析其成效，探索完善建議，有利于將“一事一議”財政獎補政策更好地應用到社會主義新農村建設中。

關鍵詞：一事一議；財政獎補；民主決策

村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作，是城鎮(zhèn)化建設的要求，是解決困擾農民生產生活問題的必要方式。臨西縣圍繞改善農民生產生活條件這個根本目標，以財政獎補政策為契機，搶抓機遇、整合項目，村級公益事業(yè)建設取得了突破性發(fā)展，村民生產生活條件得到了根本改善，村容村貌、群眾精神風貌煥然一新。

一、臨西縣“一事一議”財政獎補政策實施情況

臨西縣是貧困縣，收支矛盾突出，縣財政千方百計擠出資金支持農村公益事業(yè)建設，但由于財力不足，效果有限。2008年被確定為一事一議財政獎補試點縣后，縣財政局將該政策看作推動基層公益事業(yè)建設和城鎮(zhèn)化建設的新機遇，高度重視，積極運作，加大獎勵力度，制定管理辦法，極大地調動了村民建設村級公益事業(yè)的積極性。2008年至今，全縣共實施一事一議建設項目634 個，其中，公路項目403個、自來水項目67個、路燈項目90個、健身設施29個，電力設施、排水等其他公益項目45個。建設項目總投資5986.4萬元，其中農民籌資籌勞總額2086.8萬元，財政獎補3899.6萬元。

二、臨西縣“一事一議”財政獎補政策主要措施

（一）注重宣傳，強化培訓，廣泛爭取理解支持。一事一議財政獎補政策性強，涉及面廣，為了取得廣大群眾的理解和支持，縣財政局工作人員利用召開會議、印發(fā)宣傳提綱、刷寫標語、懸掛宣傳橫幅、政務網站發(fā)布信息等形式，多方面、全方位的廣泛宣傳一事一議財政獎補工作的重要性和必要性，宣傳試點工作的政策、要求、方案、內容等，使得試點工作家喻戶曉，引起了社會各界的普遍關注。五年來，全縣共召開會議300余場次，刷寫標語600余條，制作宣傳橫幅100余條，辦板報40余期，在縣政務網上發(fā)布宣傳信息10篇，為獎補工作的開展創(chuàng)造了良好的氛圍。

（二）建立制度，完善管理，確保獎補工作順利開展。為確保村級公益事業(yè)一事一議財政獎補試點工作規(guī)范有序開展，經過充分調研論證，制定出臺了《臨西縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作方案》、《臨西縣村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目規(guī)劃編制要點》、《臨西縣村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目申報程序》、《臨西縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補辦法》以及上報項目文本所需的規(guī)范文書資料，從財政獎補試點工作的指導思想、基本原則、目標任務、要求以及獎補對象、范圍、標準、程序、項目文本以及資金管理、項目規(guī)劃等方面都做了明確規(guī)定。

（三）加倍補助，大力支持，調動群眾建設積極性?？h財政充分利用財政資金，提高財政支出的使用效率和績效水平，增加獎補制度的資金投入數(shù)額，除按省規(guī)定給予補助外，縣財政再按村民籌資總額的1：1給予補助，對村小、人少、籌資較少的，縣財政適當再提高補助標準。五年來，縣財政共安排一事一議縣級補助資金1496.3萬元，由于獎勵力度大，有效調動了廣大農村干部群眾建設村級公益事業(yè)的積極性。

（四）專賬核算，集中支付，確保建設資金安全。制定了《臨西縣村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補資金管理辦法》，嚴格報賬程序。財政局在政府集中支付中心設立一事一議財政獎補資金專戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農村財務服務中心設立村民籌資專賬，實行專賬、專戶、專人管理。項目竣工后，經監(jiān)察、審計、財政部門組成驗收小組驗收后，到政府集中支付中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務服務中心辦理結算手續(xù)，資金直接支付到施工單位或墊資人帳戶，防止了虛報、冒領、截留等問題發(fā)生。五年來，共辦理資金結算手續(xù)600個，全部兌付了獎補資金，共支付財政獎補資金3200萬元。

三、臨西縣“一事一議”財政獎補政策工作成效

（一）改善了農民生產生活條件。臨西縣財政局聽取民眾意愿，解決反映最強烈的急需處理的生活生產問題，不斷增加獎補資金的投入數(shù)額，結合民眾自籌款項，硬化村內道路78.2萬平方米；打深井9個，鋪設送水管道53.2萬米；排水管道1.7萬米；增設照明燈4606盞；其他村級公益項目53個。這些項目真正改善了農民的生活條件，提升了農村基礎設施建設水平和村民生活水平，為農業(yè)生產提供了便利條件。

（二）構建了村級公益事業(yè)建設投入新機制。該制度首先讓民眾自主決策，自籌資金，省級財政和縣級財政給予補助，構建了“籌補結合、民主決策、自愿出資出勞”的村級公益事業(yè)建設投入新機制。“一事一議”財政獎補制度彌補了之前各級財政對農村公益事業(yè)投入的不到位和空白，對村間公路、溝渠、橋梁、路燈、公廁、垃圾等小型公益設施做到了多角度全方位的覆蓋。臨西縣財政局不斷加大對“一事一議”財政獎補制度的資金投入力度，省級投入縣2731萬元，縣本級安排 1496.3萬元，帶動全縣各村村民自愿籌資2086.8萬元，多元化投入共同打造城鎮(zhèn)化建設的美好前景。

（三）促進了農村民主政治建設。在村委會的組織下，由農民按照合理程序民主決策，自主決定建設哪些獎補項目，通過什么方式建設，村里的事情每人都可以有自己的建議和想法，增強了廣大群眾的主人翁責任感，自己的事情自己辦，激發(fā)了農民建設農村公益事業(yè)的熱情，進一步提高了基層的民主意識和參與議事的積極程度，有利于民主管理、自我服務制度真正滲入村民生活。

（四）融洽了黨群干群關系。農村稅費改革取消了“三提五統(tǒng)”和農業(yè)稅，農民負擔減了，基層干部的任務輕了，但與群眾的聯(lián)系少了、關系疏遠了。實行“一事一議”財政獎補制度后，鄉(xiāng)村干部積極下鄉(xiāng)宣傳政策，記錄群眾反映的問題，了解民情，組織村民議事制定建設項目。確定項目后，鄉(xiāng)村干部和村民一起確定項目的建設方式和投資額度，將黨和政府對農民的關懷和呵護送到每一位村民的心間，干群黨群魚水情更加緊密，贏得了底層民眾的一致好評和稱贊。

四、臨西縣“一事一議”財政獎補政策完善建議

（一）加強民主決策，政府引導?！耙皇乱蛔h”財政獎補政策重在“議”字上做文章。如果政府拍板決定建設項目，沒有事前征求民眾意愿，農民最急需、最迫切的問題解決不了，群眾只管出錢出力，就會嚴重挫傷了農民的積極性。所以村級公益事業(yè)建什么、怎么建、建好后怎樣管，要有群眾民主決策，共同商議，政府只負責引導，不能越位。這樣才能增強農民的參與集體公益事業(yè)的主動性、積極性。

（二）規(guī)范項目管理。建立合理工作流程，規(guī)范項目審批、實施、驗收等環(huán)節(jié)的操作程序。明確縣鄉(xiāng)村各級責任，要在規(guī)定時間內保證按照“先保證村民基本生活設施建設后提升生活水平”的順序對項目進行審批，嚴禁“打招呼照顧”的現(xiàn)象發(fā)生。村內公益事業(yè)建設實行民主議事機制，所有建設項目都須經過群眾代表會或村民會議確定，讓群眾有充分的發(fā)言權、表決權和知情權，項目實施全過程公開，自覺接受群眾監(jiān)督并參與村務管理。

（三）“一事一議”省級、縣級財政補貼資金整合其他財政支農資金，改善農村生活生產條件。建議將“一事一議”的財政獎補資金與其它財政支農資金有效整合使用，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功”的原則，統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌管理①，集中資金力量解決村民急需處理的問題，改善農村基本生活設施建設，提升生產水平，營造農村公益事業(yè)大發(fā)展的良好氛圍。（作者單位：河北經貿大學財稅學院）

參考文獻：

[1]羅敏. 村級一事一議財政獎補政策執(zhí)行中的問題及建議——以甘肅省農村公益事業(yè)建設為例[J]. 財政研究，2012，03：71-73.

[2]連磊. 淮南市村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策研究[D].安徽大學，2013.

[3]王安才. 關于農村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補的思考[J]. 地方財政研究，2009，05：19-21.

[4]陳曉華. 加強規(guī)范管理 全面推開財政獎補——關于村級公益事業(yè)建設“一事一議”的思考[J]. 農村工作通訊，2011，08：6-8.

注解：

①羅敏. 村級一事一議財政獎補政策執(zhí)行中的問題及建議——以甘肅省農村公益事業(yè)建設為例[J]. 財政研究，2012，03：71-73.