陳錦鴻

摘 要 自“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作開展以來，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施得到了充分的建設(shè)，從而使農(nóng)村公益事業(yè)取得了新的發(fā)展。而為了更好地開展“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，相關(guān)單位和人員有必要結(jié)合實(shí)例對(duì)工作的開展思路進(jìn)行探討，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)的不斷發(fā)展。因此，結(jié)合尤溪縣聯(lián)合鄉(xiāng)的實(shí)例，對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的執(zhí)行、落實(shí)、宣傳、管理和監(jiān)督的思路進(jìn)行了探索，為關(guān)注這一話題的人提供參考。

關(guān)鍵詞 “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)；試點(diǎn)工作

中圖分類號(hào)：F812.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）15--02

2008年，國內(nèi)就有多個(gè)省開始開展“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。隨著該項(xiàng)工作的開展，國內(nèi)多個(gè)農(nóng)村地區(qū)被公共財(cái)政的陽光政策所覆蓋，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)工作得到了推進(jìn)。尤溪縣聯(lián)合鄉(xiāng)自開展“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作以來，村內(nèi)道路、垃圾處理和問題場所等公共基礎(chǔ)設(shè)施都得到了建設(shè)，從而達(dá)成了較好的工作效果。本文以尤溪縣聯(lián)合鄉(xiāng)為例，對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的思路進(jìn)行了分析。

1 “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的執(zhí)行原則

想要較好地執(zhí)行“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，不僅要根據(jù)相應(yīng)的工作要求來進(jìn)行工作的展開，還要遵循的相應(yīng)的原則。首先，工作的開展要遵循著民主決策的原則。具體來說，就是工作的開展要尊重民意，并由村民自主決策。在工作開展的過程中，需要村民自愿提供勞動(dòng)服務(wù)，并由國家給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。這樣可以使政府的投入和村民的投入有效結(jié)合，高效率地完成農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)工作[1]。其次，工作的開展要遵循著實(shí)效原則。具體來說，就是要考慮村民和村集體經(jīng)濟(jì)組織的承受能力，使公益事業(yè)建設(shè)和村民負(fù)擔(dān)的關(guān)系得以協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，在開展工作的過程中，要保證村民的負(fù)擔(dān)不會(huì)增加，并且保證村組織不會(huì)因此產(chǎn)生債務(wù)。而在經(jīng)濟(jì)條件有限的情況下，則要將有限的資金投入到受益最直接和收益最快的公益事業(yè)建設(shè)中，使老百姓獲得更多的實(shí)惠。再者，工作的開展需要遵循因地制宜的原則。具體來說，就是要根據(jù)聯(lián)合鄉(xiāng)的地形地貌特征情況進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)。在工作開展的過程中，要充分進(jìn)行村民意見的尊重，并使扶貧開發(fā)和移民建設(shè)等項(xiàng)目得到有機(jī)結(jié)合，從而進(jìn)行工作的分類指導(dǎo)。

2 “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作落實(shí)的思路

2.1 組織責(zé)任的落實(shí)

想要落實(shí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，首先要進(jìn)行組織責(zé)任的落實(shí)。一方面，要進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)的建立，并通過層層落實(shí)責(zé)任來進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng)。具體來說，就是進(jìn)行聯(lián)合鄉(xiāng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的建立，明確主要責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任。在工作開展的過程中，要保證領(lǐng)導(dǎo)親自監(jiān)督工作，而分領(lǐng)導(dǎo)具體執(zhí)行工作，使工作有序的展開[2]。此外，要明確鄉(xiāng)政府各部門的職責(zé)，齊抓共管工作格局的構(gòu)建。具體來說，就是各個(gè)部門要擔(dān)負(fù)起自身的職責(zé)，使部門間的工作得以協(xié)調(diào)，同心協(xié)力完成財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。

2.2 以群眾為基礎(chǔ)

想要真正進(jìn)行“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的落實(shí)，就必須以群眾為基礎(chǔ)。首先，要保證群眾的知情率。具體來說，就是要使每一名村民了解這項(xiàng)工作在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中的作用，調(diào)動(dòng)村民參與工作的積極性。而為了達(dá)成這一目的，首先，要進(jìn)行相關(guān)宣傳手冊(cè)的發(fā)放，還要以廣播、會(huì)議和宣傳欄等多種方式宣傳。其次，要保證群眾的參與率。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的落實(shí)，需要廣大村民的參與。所以，鄉(xiāng)政府組織工作對(duì)要做好村民的引導(dǎo)工作，努力爭取所有符合投工的村民都參與到工作中，使工作真正得到落實(shí)。再者，要保證群眾的滿意率[3]。具體來說，就是保證建設(shè)項(xiàng)目工程的質(zhì)量，避免群眾對(duì)工作產(chǎn)生意見。而只有這樣，才能使群眾積極響應(yīng)農(nóng)村公益事業(yè)的號(hào)召，保證各項(xiàng)工作的順利開展。

3 “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的宣傳教育思路

3.1 加強(qiáng)公開力度

為了使村民積極參與到“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作中，要加強(qiáng)對(duì)工作的公開力度。在項(xiàng)目開展之前，要對(duì)“一事一議”項(xiàng)目的實(shí)施方案和農(nóng)戶籌資清冊(cè)進(jìn)行公示，加強(qiáng)村民對(duì)工作的信任。在項(xiàng)目開展的過程中，則要進(jìn)行“一事一議”的項(xiàng)目招標(biāo)議標(biāo)事項(xiàng)的公示，突顯工作的公平性。在項(xiàng)目完成后，則要進(jìn)行“一事一議”項(xiàng)目收支情況和專項(xiàng)結(jié)余的公示，展示工作的公正性。而在進(jìn)行這些內(nèi)容公開時(shí)，不僅要利用廣播、宣傳欄和標(biāo)語等宣傳方式，還要進(jìn)行相關(guān)宣傳手冊(cè)的發(fā)放，確保每位村民都能得知工作開展的情況，獲得更多村民的支持。除了利用多種渠道進(jìn)行工作的宣傳之外，還要持續(xù)并強(qiáng)有力的進(jìn)行工作的宣傳，從而達(dá)到較好的宣傳效果。

3.2 召開五個(gè)會(huì)議

為了加強(qiáng)對(duì)村民的宣傳教育工作，相關(guān)組織還要召開5個(gè)工作會(huì)議。首先，要召開全鄉(xiāng)動(dòng)員大會(huì)，要求全體鄉(xiāng)干部、村委主要負(fù)責(zé)人和村民小組負(fù)責(zé)人到場，進(jìn)行工作實(shí)施方案的宣傳，并進(jìn)行工作精神的傳達(dá)。其次，要召開村兩委會(huì)議，在征求廣大群眾的意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)行“一事一議”相關(guān)工作的安排和部署[4]。再者，要召開戶代表會(huì)議，征集戶代表的建議，并對(duì)實(shí)施方案、籌資范圍、籌資標(biāo)準(zhǔn)和籌資人員進(jìn)行討論與確定。此外，要召開村民代表會(huì)議。具體來說，就是在項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)進(jìn)行村民代表大會(huì)的召開，進(jìn)行工作五年規(guī)劃、當(dāng)年實(shí)施方案、領(lǐng)導(dǎo)組和相關(guān)材料的討論和確定。最后，要召開項(xiàng)目招標(biāo)議標(biāo)會(huì)議。

4 “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的監(jiān)督思路

想要順利展開“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，還要做好項(xiàng)目工程質(zhì)量的監(jiān)督工作。首先，要進(jìn)行項(xiàng)目工程質(zhì)量驗(yàn)收程序的確定。具體來說，就是先由村委會(huì)組織群眾代表依據(jù)相關(guān)要求，進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施情況的自我檢查，并向全體村民進(jìn)行公示。而在取得大多數(shù)村民認(rèn)可的情況下，則可以向鄉(xiāng)政府提出初檢報(bào)告。在項(xiàng)目工程自檢工作完成之后，鄉(xiāng)政府組織項(xiàng)目管理人員則要進(jìn)行項(xiàng)目工程質(zhì)量的驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果和項(xiàng)目實(shí)施情況以報(bào)告方式總結(jié)整理出來。而在項(xiàng)目初檢完成之后，則由鄉(xiāng)政府相關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目工程質(zhì)量的復(fù)檢，完成項(xiàng)目的最終驗(yàn)收工作。其次，要進(jìn)行驗(yàn)收內(nèi)容的確定。具體來說，就是進(jìn)行村級(jí)“一事一議”財(cái)政項(xiàng)目籌資酬勞執(zhí)行情況、項(xiàng)目建設(shè)總體完成情況和項(xiàng)目管理情況及其他需要驗(yàn)收的內(nèi)容的驗(yàn)收。再者，則要進(jìn)行驗(yàn)收方法的確定。目前，主要的項(xiàng)目驗(yàn)收方法為聽匯報(bào)、查資料、看現(xiàn)場、訪農(nóng)戶和出結(jié)論。

5 “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的管理思路

5.1 財(cái)政管理

為了保證“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的順利展開，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的財(cái)政管理。具體來說，就是要進(jìn)行村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”專項(xiàng)資金專戶的建立，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行規(guī)范化的管理。在進(jìn)行專項(xiàng)資金管理的過程中，不僅要進(jìn)行分村設(shè)賬，還要分村進(jìn)行項(xiàng)目資金的核算。

5.2 檔案管理

在“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作開展的過程中，會(huì)產(chǎn)生一系列的文件會(huì)議資料、村級(jí)申報(bào)材料、項(xiàng)目發(fā)包材料、竣工圖片材料、其他相關(guān)的資料和材料。所以，為了保證工作的開展更加規(guī)范，還要做好檔案的管理工作。在進(jìn)行項(xiàng)目檔案資料管理的過程中，要對(duì)資料進(jìn)行分村規(guī)范建檔管理的同時(shí)，還要分項(xiàng)目進(jìn)行資料的建檔管理。

6 結(jié)語

想要進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，就要發(fā)展好農(nóng)村的公益事業(yè)，建設(shè)農(nóng)村基層設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。而從尤溪縣聯(lián)合鄉(xiāng)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作情況可以看出，該項(xiàng)工作的開展有利于促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。所以，相關(guān)單位和人員應(yīng)該遵循著相應(yīng)的執(zhí)行原則，做好“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)政策的落實(shí)工作、宣傳工作、管理工作和監(jiān)督工作，全面促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]安謹(jǐn)謹(jǐn).村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度建設(shè)研究[D].泰安：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

[3]王安才.關(guān)于農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的思考[J].地方財(cái)政研究，2009，5（1）：19-21.

[4]陳邦林.求解貧困地區(qū)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)難題[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2011， 7（1）：3-5.

（責(zé)任編輯：趙中正）