胡沖

摘要：當(dāng)前我國(guó)正處在黃金發(fā)展期和矛盾凸顯期，并且新媒體時(shí)代已經(jīng)到來(lái)的今天，政府部門(mén)面臨的管理環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜化，在治理的過(guò)程中如何化解隨時(shí)隨地可能發(fā)生的危機(jī)是一個(gè)亟待面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文試圖通過(guò)對(duì)昆明PX事件的梳理，在地方政府在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)存在的不足的基礎(chǔ)上對(duì)危機(jī)管理改革的探討。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)；公共事件；危機(jī)公關(guān)；新媒體

一、引言

“新媒體時(shí)代”是相對(duì)于傳統(tǒng)媒體而言的，是報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體以后發(fā)展起來(lái)的新的媒體形態(tài)，是利用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)技術(shù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線通信網(wǎng)、衛(wèi)星等渠道以及電腦、手機(jī)、數(shù)字電視機(jī)等終端，向用戶(hù)提供信息和娛樂(lè)服務(wù)的傳播形態(tài)和媒體形態(tài)。新媒體時(shí)代環(huán)境下，博客、微博、微信等工具成為人們關(guān)注社會(huì)焦點(diǎn)的載體，比如曝光官員腐敗、社會(huì)不公事件等，成為人們意見(jiàn)表達(dá)與重要手段和途徑。

二、 昆明“PX項(xiàng)目”導(dǎo)致公共事件的概況

2013年1月，中石油云南1 000萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目可行性研究報(bào)告獲得國(guó)家核準(zhǔn)，確定落戶(hù)昆明安寧市草鋪工業(yè)園區(qū)。2月，昆明當(dāng)?shù)孛襟w刊發(fā)《國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)中石油云南項(xiàng)目 安寧將成西南石油中樞》文章，引發(fā)輿論關(guān)注。3月29日，昆明市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)回應(yīng)公眾質(zhì)疑，稱(chēng)“該項(xiàng)目在建設(shè)前經(jīng)過(guò)最嚴(yán)格的審查審核，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和要求”。4月18日，昆明本地環(huán)保組織與當(dāng)?shù)卣晚?xiàng)目園區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了對(duì)話(huà)，婉拒公開(kāi)環(huán)評(píng)報(bào)告的要求。5月4日下午，近3000名昆明市民聚集在昆明市中心的南屏廣場(chǎng)，對(duì) PX煉油項(xiàng)目落戶(hù)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行抗議示威。5月6日，昆明市相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)，中石油位于安寧的煉化基地項(xiàng)目已經(jīng)審批，相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)全部符合國(guó)家要求， PX項(xiàng)目是煉化基地的下游配套項(xiàng)目，目前尚在規(guī)劃研究當(dāng)中，并未確定建設(shè)。5月1 0日，昆明市政府召開(kāi)了長(zhǎng)達(dá)2小時(shí)4 0分鐘的新聞發(fā)布會(huì)，市長(zhǎng)李文榮和中石油云南公司負(fù)責(zé)人表示市政府將廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，按照大多數(shù)群眾的意愿辦事。

三、昆明“PX項(xiàng)目”公共危機(jī)的原因分析

當(dāng)前政府治理的環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜化，對(duì)危機(jī)的管理正被廣泛的應(yīng)用在政府管理，公共關(guān)系等各個(gè)方面，在這種新的形勢(shì)下，決策者必須在很短的時(shí)間內(nèi)，在極不確定的情況下作出關(guān)鍵性決策。不難發(fā)現(xiàn)危機(jī)具有突發(fā)、緊急、不確定、嚴(yán)重的威脅、較大的社會(huì)影響性。有學(xué)者從時(shí)間序列角度將危機(jī)管理過(guò)程及對(duì)策劃分為五個(gè)階段：危機(jī)預(yù)警及準(zhǔn)備，識(shí)別危機(jī)，隔離危機(jī)，管理危機(jī)，危機(jī)后處理。

此次昆明“PX”項(xiàng)目事件中，明顯在危機(jī)預(yù)警方面準(zhǔn)備不足，在召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)回應(yīng)質(zhì)疑的過(guò)程中，只是聲稱(chēng)該項(xiàng)目符合最嚴(yán)格的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和要求，但未能向公眾提供調(diào)查過(guò)程細(xì)節(jié)的回應(yīng)顯然不足以消除公眾的疑慮，加深了與公眾之間的矛盾。而在識(shí)別危機(jī)階段，對(duì)于公眾公開(kāi)環(huán)評(píng)報(bào)告的要求，當(dāng)?shù)卣惨陨婕皣?guó)家戰(zhàn)略為由婉拒，這種不透明造成了恐慌和對(duì)立情緒。在未能滿(mǎn)足公眾知情權(quán)的情況下，最終演變成群體性事件，3000左右的昆明市民聚集在昆明市中心的南屏廣場(chǎng)戴口罩抗議，表達(dá)自己的不滿(mǎn)。而在危機(jī)處理階段，群體事件發(fā)生之后的5月24日，項(xiàng)目所在地安寧市工商局下發(fā)通知，要求安寧范圍內(nèi)的口罩經(jīng)營(yíng)戶(hù)在銷(xiāo)售各類(lèi)口罩須執(zhí)行實(shí)名制購(gòu)買(mǎi)登記，范圍逐步的覆蓋昆明市，同時(shí)涉及打字復(fù)印，文化衫銷(xiāo)售領(lǐng)域。在法治深入人心的社會(huì)，政府對(duì)于民眾的限制要求，都應(yīng)該有合法合理的依據(jù)，這種“買(mǎi)口罩實(shí)名制”的治標(biāo)做法顯然有悖于問(wèn)題的解決，反而會(huì)激發(fā)新的矛盾。在公眾質(zhì)疑的第二天安寧市工商局決定立即撤銷(xiāo)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)口罩銷(xiāo)售監(jiān)管工作的通知》，并向廣大市民和消費(fèi)者致歉。

四、 新媒體環(huán)境下政府公共危機(jī)管理的思考

在新媒體環(huán)境下，政府公共危機(jī)管理存在的誤區(qū)有：傳統(tǒng)思維模式下的封閉控制觀念。在這種觀念的支配下忽視了公眾的知情權(quán)，最終會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)于危機(jī)事件的揭露，成為引爆危機(jī)的導(dǎo)火索，給政府危機(jī)公關(guān)帶來(lái)謠言、譴責(zé)、批評(píng)等消極影響；傳統(tǒng)媒體環(huán)境下說(shuō)教的思維定勢(shì)。這種政府危機(jī)信息的傳播過(guò)程中缺少與公眾互動(dòng)的渠道，在新媒體環(huán)境下，一味的說(shuō)教會(huì)導(dǎo)致公眾的抵觸，造成對(duì)政府不信任的消極影響。因此，政府公共危機(jī)管理的實(shí)踐中，必須加以改變?cè)瓉?lái)固有的思維，來(lái)適應(yīng)新媒體時(shí)代。具體來(lái)說(shuō)：第一、積極主動(dòng)、平等互動(dòng)的危機(jī)意識(shí)理念。傳統(tǒng)媒體環(huán)境下，傳播方式為一對(duì)多，報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體稱(chēng)為控制和引導(dǎo)社會(huì)輿論的主流媒體，因此控制了傳統(tǒng)媒體就控制了話(huà)語(yǔ)權(quán)。而在新媒體時(shí)代，多元化的傳播主體，實(shí)時(shí)性的傳播速度，使得政府控制新媒體的難度難上加難。因此需要政府改變過(guò)去居高臨下的姿態(tài)，以平等的互動(dòng)心態(tài)對(duì)待公眾，對(duì)待媒體。第二、以疏為主的危機(jī)應(yīng)對(duì)方式。當(dāng)今自媒體時(shí)代，在每個(gè)人都是信息的發(fā)布者，“堵”顯然不符合新媒體環(huán)境的特點(diǎn)，危機(jī)發(fā)生以后，政府應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間發(fā)布信息，及時(shí)疏導(dǎo)公眾的情緒和認(rèn)知，意味著掌握主動(dòng)權(quán)，贏得公眾的信任。而通過(guò)封鎖消息，壓制危機(jī)，隱瞞欺騙公眾，隨后開(kāi)始對(duì)媒體進(jìn)行公關(guān)，承擔(dān)錯(cuò)誤和責(zé)任，對(duì)公眾進(jìn)行道歉，不但會(huì)限于被動(dòng)，更嚴(yán)重的是失去了政府的公信力。

昆明“PX項(xiàng)目”存在的問(wèn)題是轉(zhuǎn)型期中國(guó)公共危機(jī)管理的一個(gè)縮影，當(dāng)前，改革在縱深推進(jìn)的過(guò)程中釋放的能量，對(duì)傳統(tǒng)的公共治理框架構(gòu)成壓力，政治體制改革之后，社會(huì)保障制度不完善，多元的利益表達(dá)機(jī)制不足，制度化的社會(huì)減壓系統(tǒng)不靈，各種矛盾激發(fā)出來(lái)的群體性事件劇增，公眾的影響力不斷擴(kuò)張。強(qiáng)化政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力迫在眉睫，建立公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制，應(yīng)急機(jī)制，完善信息披露機(jī)制，建立公共財(cái)政應(yīng)急長(zhǎng)效機(jī)制，建立專(zhuān)才儲(chǔ)備機(jī)制，完善干部問(wèn)責(zé)糾錯(cuò)機(jī)制，建立善后恢復(fù)的保險(xiǎn)機(jī)制。源頭上，政府在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)把更多的注意力轉(zhuǎn)移到社會(huì)公平上來(lái)。（作者單位：云南省民族大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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[5]資料來(lái)源：昆明PX項(xiàng)目引發(fā)群體性事件輿情研究.法制網(wǎng)，http：//opinion.legaldaily.com.cn/content/2013-05/22/content_4479996.htm？node=42597