[摘要]文章概述了青海省農(nóng)民收入的基本現(xiàn)狀，分析了影響青海省大通縣農(nóng)民增收的因素，提出了促進(jìn)農(nóng)民增收的對策建議。

[關(guān)鍵詞]西部民族地區(qū)；農(nóng)民增收；對策建議；青海大通

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.03.154

黨的十八大報告明確指出“著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長”。西部民族地區(qū)如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，是當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心問題。因此，研究制定有效的農(nóng)牧民增收措施，對開拓農(nóng)村市場、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定農(nóng)村社會有著重要的現(xiàn)實意義。

1 青海省農(nóng)民收入的基本現(xiàn)狀

2013年末全省常住人口577.79萬人，其中，鄉(xiāng)村297.49萬人，占51.5%。全年農(nóng)牧民人均純收入6196.39元，比上年增長15.5%，增幅列全國各?。ㄊ小^(qū)）第1位。農(nóng)牧民人均純收入中，人均工資性收入2347.46元，增長18.0%；人均家庭經(jīng)營收入2570.33元，增長15.7%；人均財產(chǎn)性收入165.93元，增長74.2%；人均轉(zhuǎn)移性收入1112.67元，增長5.2%。

青海省經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展，離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大通是青海省的農(nóng)業(yè)大縣，總面積3090平方公里，總?cè)丝?5.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口31.6萬人，占總?cè)丝诘?8.1%；少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?8.7%。近年來，全縣加大“三農(nóng)”投入力度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行良好，農(nóng)民生活穩(wěn)步提高。

2 青海省大通縣農(nóng)民現(xiàn)金收入構(gòu)成特點

2013年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到9362.15元，比上年同期增長15.45%。其中，人均工資性收入4962.99元，增長23.75%；人均家庭經(jīng)營收入3981.49元，增長8.77%；人均財產(chǎn)性收入90.05元，增長16.12%；人均轉(zhuǎn)移性收入327.62元，增長-3.50%。

2.1 工資性收入快速增長，成為農(nóng)民增收的主要推動力

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取多種措施促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，有效地提高了農(nóng)民收入水平。同時，北川工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐的加快，企業(yè)用工的需求量大增，在打工人數(shù)與工資水平共同的拉動作用下，農(nóng)民工資性收入實現(xiàn)快速增長。

2.2 家庭經(jīng)營收入穩(wěn)步增長，仍然是農(nóng)民增收的重要支撐

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，積極開拓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)渠道，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的持續(xù)快速增長奠定了堅實的基礎(chǔ)。一方面，糧食、蔬菜、畜牧和經(jīng)濟(jì)作物均取得了較大豐收和增產(chǎn)，同時，新農(nóng)村建設(shè)的加快推進(jìn)和各項投資項目的開展，大量農(nóng)村居民在務(wù)農(nóng)之余積極從事運(yùn)輸、商貿(mào)、加工等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。此外，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也帶動了農(nóng)村休閑餐飲、旅游觀光的蓬勃發(fā)展，為農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的增加做出了重要貢獻(xiàn)。

2.3 財產(chǎn)性收入快速增長，是農(nóng)民收入的重要補(bǔ)充

隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)村土地征占用補(bǔ)償水平提高，土地流轉(zhuǎn)收益以及城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的房屋租金、集體分配股息和紅利的增加，使得農(nóng)民擁有的財產(chǎn)不斷增值，為農(nóng)民增收開辟了新的空間，農(nóng)民獲得的財產(chǎn)性收入快速增長。

2.4 轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)定增長，成為農(nóng)民收入新的來源

隨著國家的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等一系列惠農(nóng)政策的實施，以及農(nóng)村低保面擴(kuò)大，醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)提高等，給農(nóng)民帶來了更多實惠，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)步增長。

3 大通縣農(nóng)民增收的制約因素和優(yōu)勢分析

3.1 農(nóng)民增收的制約因素

本部分以四個方面來闡述制約因素。

3.1.1 持續(xù)增收壓力加大，長效增收機(jī)制欠缺。

一是在農(nóng)作物種植、生產(chǎn)技術(shù)等沒有出現(xiàn)大的突破下，糧食繼續(xù)增產(chǎn)難度較大。二是農(nóng)產(chǎn)品價格受多方面因素影響，總體呈現(xiàn)不斷波動的特點，難以成為農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效因素。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)仍很薄弱。近年來，大通縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)得到了一定程度的加強(qiáng)，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入有限，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)避災(zāi)能力依然較弱。

3.1.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，產(chǎn)品比較效益不高

一方面，農(nóng)村土地沒有打破傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，土地承包缺乏靈活性，一家一戶的經(jīng)營模式很難形成規(guī)?；a(chǎn)。由于專業(yè)化經(jīng)營投資風(fēng)險大，加上農(nóng)業(yè)自身比較脆弱，在農(nóng)村市場發(fā)育不全和信息不準(zhǔn)確的情況下，農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營決策時無法把握市場行情，只能靠自己的經(jīng)驗進(jìn)行小范圍生產(chǎn)，難以形成具有特色的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局，造成農(nóng)產(chǎn)品的雷同。即使某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一些特色和亮點，但生產(chǎn)較為分散，規(guī)模偏小，難以做大做強(qiáng)，無法形成專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，造成農(nóng)村勞動生產(chǎn)整體經(jīng)濟(jì)效益長期處于低水平徘徊的局面。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量不高。由于農(nóng)民相對文化素質(zhì)較低，經(jīng)營手段粗放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只限于農(nóng)業(yè)種植，而且產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，缺乏市場競爭力，大路產(chǎn)品多、名優(yōu)產(chǎn)品少，低檔產(chǎn)品多、高檔產(chǎn)品少，普通產(chǎn)品多、專用品種少，初級產(chǎn)品多、深加工產(chǎn)品少，不能滿足城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化、專用化、營養(yǎng)化的消費(fèi)需求，造成農(nóng)產(chǎn)品市場供需矛盾突出，競爭力不強(qiáng)，從而影響農(nóng)民增收。

3.1.3 收入結(jié)構(gòu)不盡合理，對農(nóng)民增收的拉動作用小

從2013年度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入構(gòu)成的四部分看，目前全縣農(nóng)民從勞務(wù)中獲得的工資性現(xiàn)金收入占23.75%，家庭經(jīng)營性現(xiàn)金收入、轉(zhuǎn)移性現(xiàn)金收入和財產(chǎn)性現(xiàn)金收入所占份額很小。這一現(xiàn)狀既說明大通縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)有了長足的發(fā)展，同時也反映出農(nóng)民立足當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)和地方產(chǎn)業(yè)的能力較弱，缺乏長期穩(wěn)定的增收項目。就勞務(wù)收入而言，一旦受國家政策調(diào)整和市場波動影響，農(nóng)民收入就會發(fā)生波動性下降。

3.1.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，農(nóng)民增收部分被抵消

近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格大幅上漲，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。雖然國家“支農(nóng)惠農(nóng)”政策的扶持下農(nóng)民可以領(lǐng)取到一定的補(bǔ)貼，但農(nóng)資價格的增長速度仍大于相應(yīng)的補(bǔ)貼額。農(nóng)資價格的大幅上漲，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧業(yè)養(yǎng)殖成本，對農(nóng)民收入增長的成效構(gòu)成一定影響。

3.2 農(nóng)民增收的優(yōu)勢

第一，從政策導(dǎo)向上看，國家不斷加大“三農(nóng)”支持力度，出臺了一系列打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、含金量高的政策措施，不斷加大對“三農(nóng)”的資金投入、科技投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來了十分難得機(jī)遇。

第二，從發(fā)展基礎(chǔ)來看，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已站在了新的起點上，“十一五”期間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成就，為“十二五”大發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。加之大通縣地處河湟谷地，毗鄰省會西寧市，生態(tài)環(huán)境及地理位置都比較優(yōu)越，這為發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了良好條件。

第三，從發(fā)展現(xiàn)狀來看，全縣已培育形成油菜、馬鈴薯、蠶豆、飼料、苗木等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和生豬、牛羊育肥等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)基地已形成一定規(guī)模，龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢。

第四，從區(qū)位優(yōu)勢來看，大通縣毗鄰省會西寧，處于西寧一小時經(jīng)濟(jì)圈。國道、高速公路、蘭新高鐵穿境而過，是全省交通最便利地區(qū)之一。

4 促進(jìn)大通縣農(nóng)民增收的對策及建議

4.1 繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深挖農(nóng)業(yè)增收潛力

一要繼續(xù)優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，確保糧食安全生產(chǎn)的前提下，發(fā)揮地域比較優(yōu)勢，壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高附加值農(nóng)作物，以獲得更好的收益。二要繼續(xù)調(diào)整農(nóng)林牧業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)勢，在穩(wěn)定發(fā)展種植業(yè)的同時，加快發(fā)展富有地方特色和經(jīng)濟(jì)效益的種養(yǎng)殖業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮在農(nóng)業(yè)中具有一定優(yōu)勢的蔬菜、畜禽、花卉等生產(chǎn)能力，調(diào)整提升內(nèi)在品質(zhì)，開拓國內(nèi)外市場。三要強(qiáng)化區(qū)域結(jié)構(gòu)布局，堅持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，達(dá)到地區(qū)間合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)，以取得較大的規(guī)模效益和社會效益。

4.2 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提升農(nóng)業(yè)增收能力

一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育和壯大一批輻射帶動面廣、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。二是大力發(fā)展流通服務(wù)業(yè)，把發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)作為搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的一個重要手段，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品外銷暢通。三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品外銷網(wǎng)絡(luò)，促使大通縣農(nóng)產(chǎn)品能走出去，創(chuàng)造更大收益。

4.3 大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)

隨著“大美青?！逼放频拇罅π麄鳎h旅游產(chǎn)業(yè)及小城鎮(zhèn)建設(shè)得到迅速發(fā)展。近幾年，旅游的國內(nèi)外人數(shù)大幅增加，拉動了農(nóng)民以“農(nóng)家樂”為主的餐飲業(yè)和以各景點附近短途運(yùn)輸為主的交通運(yùn)輸業(yè)方面的收入。雖然農(nóng)業(yè)收入仍然是農(nóng)民收入的基礎(chǔ)，但重點是將農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要長效渠道，從而要大力發(fā)展都市型休閑觀光農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色生態(tài)種植業(yè)和草畜業(yè)，以此拓寬農(nóng)民增收渠道。

4.4 繼續(xù)加大富農(nóng)政策實施力度，為農(nóng)民增收提供政策保障

一要認(rèn)真落實好糧食、生豬、農(nóng)資、良種、農(nóng)機(jī)具購置等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，確保不折不扣條條兌現(xiàn)，不縮不減項項到位，保證各項補(bǔ)貼及時足額發(fā)放到農(nóng)民手中，努力提升農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。二要積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村宅基地使用權(quán)、農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，推動農(nóng)村土地、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，最大限度地激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，千方百計提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入，開拓農(nóng)民增收新渠道。

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[作者簡介] 王洪平（1966—）男，土族，青海省大通縣委黨校講師。