方新平

摘要：城鎮(zhèn)化是人類社會文明以及社會發(fā)展的必然趨勢，城鎮(zhèn)化水平是衡量一個(gè)國家及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志之一。改革開放以來，我國一直把城鎮(zhèn)化作為社會發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2012年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，我國進(jìn)入了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，失地農(nóng)民數(shù)量劇增。由于體制、機(jī)制和管理等多方面的原因，越來越多的失地農(nóng)民成了種田無地，就業(yè)無崗，低保無份的三無農(nóng)民，生活在城市邊緣，成為新的弱勢群體，是影響經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的一大隱患。失地農(nóng)民問題能否得到有效解決，關(guān)鍵在于失地農(nóng)民是否能夠順利就業(yè)，就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，未來生活保障的根本途徑，是解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；就業(yè)

為了更好的了解城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民的就業(yè)狀況，在2014年的1月—2月春節(jié)期間，在外出務(wù)工的農(nóng)民都回家過節(jié)的時(shí)候，通過現(xiàn)場發(fā)放調(diào)查問答卷和訪談的形式，了解失地農(nóng)民的再就業(yè)情況。在調(diào)查的區(qū)域上，選擇了麻城市近郊的新開發(fā)的新區(qū)的部分失地農(nóng)民發(fā)放調(diào)查問卷，并回收問卷，作進(jìn)一步的分析。本次調(diào)查問卷主要包括失地農(nóng)民的年齡，性別，受教育程度，從事的職業(yè)，收入狀況，對工作的滿意程度等方面做出的調(diào)查。

從調(diào)查中，我們可以從中看出城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀

1.失地農(nóng)民的再就業(yè)年齡偏大，結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象突出

從數(shù)據(jù)分析，失地農(nóng)民的年齡普遍偏大，18-35歲的失地農(nóng)民只占總數(shù)的26%，35-45歲的占總數(shù)的30%，即18-45歲的求職者只占失地農(nóng)民總數(shù)的56%，而現(xiàn)在勞動力市場上大部分的職位要求都要求在45歲以下，這就使得45歲以上的求職者沒有或者很少有適合的工作崗位，而這部分求職者站到了44%，這樣就將他們排斥在再就業(yè)的名單之外，使得失地農(nóng)民的再就業(yè)變得越來越困難。

2.失地農(nóng)民的受教育程度偏低，所從事工作的穩(wěn)定性差

小學(xué)初中學(xué)歷的失地農(nóng)民加起來占到了72.5%，這就使得他們從事的工作總是低端的，而且是極端的不穩(wěn)定，有穩(wěn)定工作的只有25%，大部分從事的都是建筑類的短期工作，如這個(gè)工地完工之后，他們又要找下一個(gè)工地，不能長期在一個(gè)地方穩(wěn)定的從事某一個(gè)工作。自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，從事一般都是個(gè)體工商戶，做一點(diǎn)小本生意。

3.失地農(nóng)民缺乏相應(yīng)的專業(yè)技能，就業(yè)的層次比較低

有技術(shù)職稱的只有4%，一技之長的只有22.5%，外加上有工作經(jīng)驗(yàn)的只有15%，而什么都沒有的達(dá)到58.5%，占到了絕大多數(shù)，這就使得他們從事的工作層次較低，大部分從事的是服務(wù)性的行業(yè)，如保安，保姆，餐廳的服務(wù)員，小區(qū)的清潔工的，這類工作的特點(diǎn)就是沒有勞動技能的要求，但是一般上班時(shí)間長，工資待遇較差，平均工資在2000左右，而且沒有勞動保險(xiǎn)，國家要求的五險(xiǎn)一金也基本沒有.

總之，就業(yè)是民生之本，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)，是提高農(nóng)民收入，保障農(nóng)民基本生活，最終走向富裕，促進(jìn)社會和諧的根本保障。為解決失地農(nóng)民這一弱勢群體的就業(yè)問題，本文從以下幾個(gè)方面，提出了解決失地農(nóng)民就業(yè)的政策及建議，以便探討。

1.完善征地補(bǔ)償制度

土地是農(nóng)民的最主要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的命根子，對農(nóng)民有著特殊的意義，失去土地，使他們失去了生活的依靠。政府應(yīng)該完善征地制度和補(bǔ)償制度，盡可能的保障農(nóng)民的利益不受損害。為此，相關(guān)部門要嚴(yán)格管理土地的征收，提升農(nóng)民在土地增值過程中的利益分配，實(shí)行厲行節(jié)約節(jié)使用土地，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，使耕地面積不減少。

第一，要控制征地的范圍，防止濫征土地。要區(qū)分征地的性質(zhì)，是公益性用地還是經(jīng)營性用地。如果是公益性用地，政府應(yīng)該按現(xiàn)行的地價(jià)給予被征地農(nóng)民足夠的補(bǔ)償，而不能蓄意壓低地價(jià)，獲取中間的利差。如果是經(jīng)營性用地，那么被征地農(nóng)民和征地的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照市場機(jī)制，公平協(xié)商，最終達(dá)成雙方都能接受的結(jié)果。

第二，改善征地的程序，提升征地的透明度和公平性。在征地前，政府應(yīng)該加大宣傳的力度，充分告知被征地的農(nóng)民，使他們了解征地的原因，用途，規(guī)劃，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民有充分的知情權(quán)。

2.健全補(bǔ)償機(jī)制

首先要健全補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)前我國補(bǔ)償機(jī)制比較片面，且規(guī)定的補(bǔ)償金額彈性不較大，標(biāo)準(zhǔn)較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，因此修訂當(dāng)前的土地管理辦法也是解決失地農(nóng)民就業(yè)的方法之一。政府和土地管理部門應(yīng)該努力研究更加公平合理的補(bǔ)償機(jī)制。

其次，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國的征地補(bǔ)償只針對與土地和土地上的農(nóng)作物進(jìn)行補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)偏低，當(dāng)前，我國的房地產(chǎn)也取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，土地價(jià)格也是節(jié)節(jié)飆升，而給農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確是一成不變，使得很多農(nóng)民不愿意土地被征用，由于利益分配不均，而導(dǎo)致的暴力強(qiáng)拆，農(nóng)民上訪持續(xù)不斷，這無疑就加大了征地的難度，嚴(yán)重的阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有序推進(jìn)。

最后，補(bǔ)償款要及時(shí)到位，最快的發(fā)放到農(nóng)民手中。禁止以各種名義私自截留，挪用征地補(bǔ)償款，改革由上往下層層發(fā)放的體制機(jī)制，避免各級政府層層截留，讓農(nóng)民在銀行開立戶頭，直接由銀行將補(bǔ)償款支付給失地農(nóng)民，減少中間環(huán)節(jié)，堵住漏洞。

3.建立失地農(nóng)民的就業(yè)保障體系

（1）建立失地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)體系。首先，對失地農(nóng)民的就業(yè)方向進(jìn)行指導(dǎo)。根據(jù)失地農(nóng)民的自身的條件，指導(dǎo)他們適合在哪一行發(fā)展，在什么部門就業(yè)比較有優(yōu)勢，使他們找工作更有針對性。同時(shí)，更新農(nóng)民的就業(yè)觀念，使他們更能適應(yīng)市場上的需要，增強(qiáng)就業(yè)的適應(yīng)力。

其次，建立就業(yè)信息服務(wù)平臺。積極組織適應(yīng)失地農(nóng)民的專場招聘會，在線下，建立失地農(nóng)民就業(yè)信息網(wǎng)，及時(shí)更新就業(yè)信息，對招聘企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保招聘信息真實(shí)有效。

（2）建立失地農(nóng)民的失業(yè)保險(xiǎn)制度。隨著城市化的推進(jìn)，大量的農(nóng)村土地被征用，失地農(nóng)民的失業(yè)問題越來越嚴(yán)重，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會問題。有鑒于此，政府首先對失地農(nóng)民進(jìn)行統(tǒng)一的登記，對符合領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)的農(nóng)民辦理相關(guān)的手續(xù)，讓他們定期到勞動保障部門領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。對于資金來源，由政府和村集體來負(fù)擔(dān)，在資金的使用上，則是專款專用，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。通過采取這些措施，能夠有效降低失地農(nóng)民的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)民更好的再就業(yè)提供制度保障。

（3）成立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在當(dāng)?shù)刈灾鲃?chuàng)業(yè)從而實(shí)現(xiàn)就業(yè)。但是創(chuàng)業(yè)首先面對的問題是資金缺乏，失地農(nóng)民自由資金有限，銀行貸款對于失地農(nóng)民而言不太現(xiàn)實(shí)，因此，創(chuàng)業(yè)基金就顯得特別重要。只要失地農(nóng)民有好的項(xiàng)目，就可以申請基金的支持，同時(shí)政府在財(cái)政稅收稅收方面給予失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的支持。（作者單位：新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

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