[摘 要] 從國內(nèi)外環(huán)境看，中國經(jīng)濟未來中長期增長的總需求面呈現(xiàn)相對惡化的趨勢。處在中期加速階段的城市化進程，將是未來推動中國經(jīng)濟發(fā)展最主要的動力。城市化進程推動中國經(jīng)濟發(fā)展，遵循并依賴于特定的歷史邏輯和體制背景。因此，只有改革阻礙城市化進程的相關(guān)體制，才能更好地推動中國經(jīng)濟發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 體制改革；城市化；經(jīng)濟發(fā)展

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.03.030

1 從國內(nèi)外環(huán)境看，中國經(jīng)濟未來中長期增長的總需求面呈現(xiàn)相對惡化的趨勢

自2007年美國爆發(fā)的次貸危機演變?yōu)槿蚪鹑谖C以來，歐洲又爆發(fā)了主權(quán)債務危機，日本或有主權(quán)債務危機的風險也在上升。基于全球化和信息技術(shù)革命的大背景，如果按照康德拉基耶夫周期來推算的話，自1985年全球經(jīng)濟的大穩(wěn)定（Great Moderation）以來，近幾年爆發(fā)的金融危機可能就是個轉(zhuǎn)折點，未來全球發(fā)達經(jīng)濟體可能會面臨較長時期的衰退或低迷，這使得中國未來經(jīng)濟增長的外部環(huán)境惡化。因此，從理解增長的需求框架來看，中國未來經(jīng)濟增長的重心可能就在國內(nèi)的投資和消費上。

發(fā)展中國家的工業(yè)化過程往往是個投資和消費拉動經(jīng)濟增長的過程，粗略的判斷下可以認為，中國的工業(yè)化進程已經(jīng)到了后半段，未來其推動對中國經(jīng)濟發(fā)展的作用會依然持續(xù)，但強度無疑會減弱。一方面，因為工業(yè)化推動增長的能量釋放不會再像過去那樣；另一方面，中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變施加的硬約束也在不斷增強，過去粗放的工業(yè)化模式也很難再繼續(xù)推行了。那么，未來拉動投資和消費以推動中國經(jīng)濟發(fā)展的動力在哪里呢？

2 處在中期加速階段的城市化進程將是未來推動中國經(jīng)濟發(fā)展最主要動力

除了傳統(tǒng)的體制改革對推動增長釋放的能量外（該能量也在不斷減弱），一個顯著而不斷上升的因素就是中國的城市化過程，這將是中國未來經(jīng)濟發(fā)展強有力的推動力。自21世紀以來，中國的城市化對經(jīng)濟發(fā)展就產(chǎn)生了越來越重要的作用，2011年，中國的城市化率剛剛越過50%，進入加速推進階段。從各國城市化進程的經(jīng)驗來看，城市化加速推進階段是對經(jīng)濟增長影響的關(guān)鍵時期。城市化加速推進的過程，會對相關(guān)投資和消費產(chǎn)生重要影響，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是龐大的投資需求，又是龐大的消費需求，這會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生推動作用。

城市化過程的本質(zhì)，就是作為生產(chǎn)要素的勞動力自由流動在空間重新配置的過程（從農(nóng)村到城市，同時也是從農(nóng)業(yè)到工業(yè)、服務業(yè)），而要素微觀配置效率的提高就會推動宏觀增長，因此，破除要素自由流動的障礙對提高要素微觀配置效率就很重要。一般而言，產(chǎn)品市場的擴展、分工和專業(yè)化先于要素市場的擴展、分工和專業(yè)化。所以，倒過來從某種程度上講，城市化過程也具有推動產(chǎn)品市場的擴展和全國整合的作用。全國產(chǎn)品市場和要素市場的整合會，有利于微觀配置效率的提高，進而有利于宏觀增長。

3 城市化進程推動中國經(jīng)濟發(fā)展的歷史邏輯、體制背景

自20世紀90年代以來，中國經(jīng)濟發(fā)展的邏輯大體上是這樣的：1994年的分稅制改革奠定了后來的中央——地方政府的關(guān)系。在地方政府事權(quán)基本不變的情況下，地方政府的財權(quán)被上收了，此后地方政府就財政吃緊，于是，地方政府努力進行財政減負并尋找各種預算外收入。與此同時，90年代中后期的銀行改革削弱了地方政府從銀行強行借款的能力。以上的改革導致地方政府為了進行財政減負而推動的地方國有企業(yè)民營化、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成長、低價出讓土地來推動工業(yè)化，等等。與此同時，中國金融體系主要是銀行主導的，資本市場的發(fā)展仍然有限，這限制了地方政府通過金融體系為城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)進行融資的能力。特別是21世紀以來，通過高價出讓土地以推動城市化，通過土地財政的方式籌集城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的資金，成為地方政府推動中國城市化的一種典型模式。而這種高價的城市化過程對工業(yè)和服務業(yè)的效率產(chǎn)生了負面影響，特別是對服務業(yè)的負面影響更大。

4 改革阻礙城市化進程的相關(guān)體制，推動中國經(jīng)濟發(fā)展

根據(jù)陸銘、蔡昉等人的研究，中國當前的城市化仍然是受到限制的城市化。特別是，戶籍制度對城市化的限制非常明顯。與此同時存在的社會保障制度、農(nóng)地制度等，也對農(nóng)民進城產(chǎn)生了很大的限制作用。由此，導致滯后的城市化約束了農(nóng)民收入的增長，進而約束了農(nóng)民消費的增長。而農(nóng)民工市民化對于中國內(nèi)需具有重要的推動作用。據(jù)此進一步分析，戶籍制度之所以限制嚴格，主要在于地方政府。地方政府出于財政考慮，不愿承擔農(nóng)民工市民化的成本是直接原因。與之相關(guān)的社會保障制度、農(nóng)地制度及教育、醫(yī)療制度對農(nóng)民工、農(nóng)民的歧視等，都是直接導因于城市地方政府不愿承擔相應的財政負擔。而分稅制改革奠定了地方政府弱的財政收入能力和事權(quán)不變帶來的強的財政支出能力，政治錦標賽和增長敏感激勵的政治治理架構(gòu)下，使地方政府在教科文衛(wèi)等關(guān)系民生而短期增長效果不明顯的領(lǐng)域不愿作為?；谏衔拇致苑治隹梢?，城市化的問題的最終癥結(jié)在于調(diào)整中央政府和地方政府之間的財稅體制。此外，在中國目前銀行主導型的金融體系下，地方政府也有動力在其轄區(qū)內(nèi)組建由其控制的地方銀行，以與中央系統(tǒng)和其他地區(qū)的銀行爭奪當?shù)氐慕鹑谫Y源。包括近兩年來地方融資平臺的建立，也是為了爭奪金融資源，為地方財政融資。如此衍生的很多融資方式，都跟中國資本市場不發(fā)達有重大關(guān)系。因此，不斷推進中國資本市場的多層次發(fā)展，有助于提高金融體系的資金配置效率，進而有助于城市化過程推動中國經(jīng)濟發(fā)展。

此外，戶籍制度、農(nóng)地制度、社會保障制度等的改革，是城市化過程中要重點處理好的制度調(diào)整問題，與此密切相關(guān)的城鄉(xiāng)收入差距及收入分配制度等，都需做出相應的調(diào)整（破除相關(guān)的制度壁壘的意義就在于使要素在全國市場內(nèi)配置，從而提高微觀配置效率就會有利于宏觀增長）。而這些制度的調(diào)整在很大程度上都依賴于政府（特別是地方政府，對地方政府的激勵，使地方政府對城市化過程中農(nóng)民工等群體福利的改善更加關(guān)注）和相應的政府治理體制的調(diào)整（中央政府對地方政府之間的競爭導致的地區(qū)分割進行有效控制，促進全國統(tǒng)一市場的形成，提高微觀配置效率）。所以，城市化對中國經(jīng)濟發(fā)展的影響如何，在很大程度上在于推進與之密切相關(guān)的一系列體制改革。

參考文獻：

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[作者簡介] 杜秦川（1987- ），中國社會科學院研究生院博士研究生；研究方向：宏觀經(jīng)濟學、世界經(jīng)濟學?！?/p>