丁夢(mèng)

摘 要：開(kāi)展大學(xué)生海洋權(quán)益教育是新時(shí)期國(guó)防教育的重要內(nèi)容之一，黨的十八大報(bào)告明確指出了我國(guó)維護(hù)海洋權(quán)益的必要性。在國(guó)防教育視野下，運(yùn)用相關(guān)《國(guó)際法》中有關(guān)海洋權(quán)益的知識(shí)，并結(jié)合我國(guó)海洋權(quán)益爭(zhēng)端的歷史與現(xiàn)狀，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行海洋權(quán)益教育，不僅能提升廣大大學(xué)生的海權(quán)意識(shí)，增加他們的海洋知識(shí)，還對(duì)增強(qiáng)他們的國(guó)防意識(shí)，具有重要意義。

關(guān)鍵詞：海洋權(quán)益；國(guó)際法；國(guó)防教育

黨的十八大報(bào)告指出，要提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。在新世紀(jì)，隨著陸地資源的日益稀少，向海洋找資源、為人類謀求更多的生存空間變得日益緊迫。維護(hù)海洋權(quán)益、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)對(duì)于推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)意義重大。同時(shí)，維護(hù)海洋權(quán)益也關(guān)系到我國(guó)國(guó)防和國(guó)家安全穩(wěn)定。國(guó)家國(guó)防教育辦公室明確要求，2014年的全民國(guó)防教育要突出維護(hù)海洋權(quán)益。適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)要求，加強(qiáng)海洋教育，提高全民海洋意識(shí)，已日益成為加強(qiáng)全民國(guó)防教育需要高度重視的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。對(duì)高校而言，在大學(xué)生中開(kāi)展海洋權(quán)益教育，使他們從國(guó)際法等方面了解海洋知識(shí)，提升他們的海權(quán)意識(shí)和國(guó)防意識(shí)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)意義重大。

一、海洋權(quán)益與海洋權(quán)益教育

國(guó)際法中的海洋權(quán)益是指根據(jù)國(guó)際法，沿海國(guó)在自己領(lǐng)海之外的一定海域內(nèi)享有對(duì)海洋水域、海洋資源、海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、海洋科學(xué)研究、航行自由、空間使用和管理等方面的權(quán)力和利益。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，海洋權(quán)益所涉及的區(qū)域主要包括毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架三部分。根據(jù)國(guó)際海洋法的相關(guān)內(nèi)容，毗連區(qū)的寬度從領(lǐng)海基線量起，不得超過(guò)24海里。和領(lǐng)海不同，毗連區(qū)的所屬國(guó)在這一區(qū)域只享有特定的或有限的權(quán)利，并不能對(duì)其進(jìn)行管制，但是在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、查禁走私等方面具有廣泛的權(quán)利。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)指的是從領(lǐng)?；€起，200海里寬度的海域。當(dāng)然，在封閉性或半封閉性海域，不適應(yīng)這種原則。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)主要具有從事經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和海洋研究的意義。與毗連區(qū)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)不同，大陸架則是指從領(lǐng)海基線起，陸地向海洋自由延伸的坡度平緩的區(qū)域。沿海國(guó)對(duì)大陸架的權(quán)利主要是勘探和開(kāi)發(fā)自然資源的權(quán)利，如海床和底土的礦物和其他非生物資源等。

海洋權(quán)益對(duì)于沿海國(guó)家的意義，包含兩方面的內(nèi)容，一是資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，二是地理位置帶來(lái)的安全戰(zhàn)略意義。

隨著人類科技的日益發(fā)展，人類對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)從過(guò)去的漁業(yè)捕撈與養(yǎng)殖、礦物資源的開(kāi)發(fā)與利用，逐漸到利用海洋開(kāi)發(fā)新能源，為人類的生產(chǎn)與生活提供更多的便利。海洋帶來(lái)的地理因素的意義也非常巨大，它對(duì)一個(gè)國(guó)家的安全具有非常重要的意義，在兩次世界大戰(zhàn)中，美國(guó)因?yàn)槠洫?dú)特的地理位置，特別是兩個(gè)大洋阻隔使其避免了戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，可以左右國(guó)際格局。在全球化的今天，海洋仍然是很多國(guó)家賴以生存和發(fā)展的重要條件，特別是那些資源全靠進(jìn)口的國(guó)家，比如南海就是日本的生命線。隨著中國(guó)的改革開(kāi)放和國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系融入的加深，海洋在資源開(kāi)發(fā)和對(duì)外交流以及維護(hù)國(guó)土安全上起到的作用也日益增加。因此，了解海洋知識(shí)、維護(hù)海洋權(quán)益對(duì)我們來(lái)說(shuō)是必需的。

對(duì)當(dāng)代大學(xué)生開(kāi)展海洋權(quán)益教育，首先需要讓他們了解海洋權(quán)益的基本概念和主要內(nèi)容，這需要有國(guó)際法的基礎(chǔ)知識(shí)，讓廣大大學(xué)生通過(guò)法律的視角更好地了解海洋權(quán)益的知識(shí)，以便將來(lái)更好地從法律的視角來(lái)維護(hù)我國(guó)的權(quán)益。同時(shí)，我們還應(yīng)從國(guó)防教育的視角出發(fā)，從維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的角度出發(fā)，從歷史到現(xiàn)實(shí)、從理論到案例進(jìn)行教育。

在大學(xué)的教學(xué)中，海洋權(quán)益的教育因此可以分為兩個(gè)層面：一是相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，二是國(guó)防意識(shí)的培養(yǎng)。在對(duì)大學(xué)生的海洋權(quán)益教育中，兩者互為補(bǔ)充，缺一不可。因此，國(guó)防教育視野下的大學(xué)生海洋權(quán)益教育內(nèi)容豐富，意義重大。

二、大學(xué)生海洋權(quán)益教育的意義

將海洋權(quán)益教育融入到國(guó)防教育之中，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)代大學(xué)生的海權(quán)意識(shí)培養(yǎng)、海洋知識(shí)的訓(xùn)練，應(yīng)成為新形勢(shì)下大學(xué)生國(guó)防教育的一個(gè)重要內(nèi)容和新的視角，培養(yǎng)大學(xué)生關(guān)注我國(guó)海洋、關(guān)注我國(guó)海防和海洋權(quán)益，不僅有助于培養(yǎng)大學(xué)生的國(guó)防意識(shí)、愛(ài)國(guó)主義，還能讓他們更好地認(rèn)識(shí)到海洋對(duì)我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大意義，認(rèn)識(shí)到我國(guó)國(guó)情和所處的國(guó)際環(huán)境，為他們將來(lái)投入到海洋建設(shè)與開(kāi)發(fā)，投身到我國(guó)海洋權(quán)益維護(hù)的實(shí)踐中去具有積極的意義和影響。具體而言，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，海洋權(quán)益教育有助于更好地培養(yǎng)當(dāng)代大學(xué)生海洋意識(shí)、海權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)他們的使命感和責(zé)任感。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)歷史上的重陸輕海的政策對(duì)中國(guó)人的文化甚至是民族意識(shí)都產(chǎn)生了重要影響，農(nóng)耕文明在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)成為民族文化的象征。特別是清代的閉關(guān)鎖國(guó)政策，以及近代歷史上海權(quán)的衰落，海洋國(guó)土保護(hù)的缺失，使我們將更多的關(guān)注都投入到大陸上，這自然而然地影響了幾代人，甚至是大量的知識(shí)分子、高校學(xué)生。海洋意識(shí)和海權(quán)意識(shí)的缺失在全球化日益深入、全球聞名高度發(fā)展的今天顯得與時(shí)代發(fā)展的潮流格格不入，同時(shí)，也不利于我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)家安全戰(zhàn)略的實(shí)施。高校培養(yǎng)的大學(xué)生將是未來(lái)建設(shè)中國(guó)的主力軍，對(duì)國(guó)家未來(lái)至關(guān)重要，培養(yǎng)他們的海洋意識(shí)和海權(quán)意識(shí)，使他們了解海洋對(duì)中國(guó)的重要性，了解中國(guó)海權(quán)發(fā)展與衰落的歷史，可以有效地增強(qiáng)他們維護(hù)國(guó)家利益的責(zé)任感和使命感，鼓勵(lì)他們投身到海洋建設(shè)的事業(yè)中去。這樣，不僅為我國(guó)的海洋建設(shè)事業(yè)儲(chǔ)備了大量的人才，同時(shí)，也使得整個(gè)社會(huì)的海洋意識(shí)和海權(quán)意識(shí)在今后會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，從而扭轉(zhuǎn)整個(gè)民族的心理和文化核心。高校大學(xué)生正處在青春期，他們精力充沛、求知欲強(qiáng)、對(duì)知識(shí)的吸收快，正處在適合學(xué)習(xí)的黃金時(shí)期。所以，在這一時(shí)期大量加強(qiáng)海洋權(quán)益知識(shí)的教育是非常有必要，也是非常合適的。

第二，海洋權(quán)益教育有助于更好地培養(yǎng)當(dāng)代大學(xué)生國(guó)防意識(shí)，從而有效地推動(dòng)我國(guó)國(guó)防教育。海上安全是國(guó)防安全的重要組成部分，近代史上，中國(guó)海軍的衰落、海權(quán)的衰落導(dǎo)致了主權(quán)的日益淪喪，外國(guó)侵略者憑借堅(jiān)船利炮一次次地敲開(kāi)中國(guó)的國(guó)門，國(guó)家安全、國(guó)防自然就無(wú)從談起。因此，加強(qiáng)大學(xué)生的海洋權(quán)益教育也是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行國(guó)防教育的一部分。海洋是我國(guó)的重要國(guó)土，這一點(diǎn)應(yīng)該是我們教育的重要目標(biāo)，讓大學(xué)生們了解海洋國(guó)土的重要性，了解海上安全的重要性，對(duì)他們進(jìn)一步投身國(guó)防建設(shè)、認(rèn)清我國(guó)當(dāng)前的周邊安全形勢(shì)，更好地理解國(guó)家為安全戰(zhàn)略而實(shí)施的一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施和外交政策，具有積極意義。2014年5月以來(lái)，中國(guó)—緬甸油氣管道建設(shè)和云南的中石油千萬(wàn)噸級(jí)項(xiàng)目的實(shí)施，中間所遇到的阻力說(shuō)明，讓廣大公民接受國(guó)防教育，認(rèn)清我國(guó)的國(guó)情，對(duì)他們理解和執(zhí)行國(guó)家方針具有重要作用。

第三，海洋權(quán)益教育開(kāi)拓了大學(xué)生國(guó)防教育的視野，增長(zhǎng)了大學(xué)生的知識(shí)，提升了他們的認(rèn)知水平，起到了素質(zhì)教育的作用。應(yīng)該說(shuō)，作為國(guó)防教育的一部分，海洋權(quán)益的教育，對(duì)于大學(xué)生而言，還有增長(zhǎng)知識(shí)的作用。不僅能讓他們對(duì)海洋權(quán)益、海上安全等概念有一個(gè)全面準(zhǔn)確的理解，還能培養(yǎng)他們運(yùn)用知識(shí)分析各種相關(guān)國(guó)際問(wèn)題的能力。尤其是在全球化時(shí)代，海洋權(quán)益對(duì)中國(guó)國(guó)家利益影響越來(lái)越大，這就不僅要求我們具備國(guó)際視野，還要求我們對(duì)自己的海洋權(quán)益有一個(gè)準(zhǔn)確的把握，從而更好地維護(hù)我們的國(guó)家利益。同時(shí)，作為整個(gè)國(guó)際體系的一部分，我們必須在一定程度上適應(yīng)國(guó)際社會(huì)的游戲規(guī)則，因此，作為維護(hù)國(guó)家利益的手段，學(xué)習(xí)國(guó)際法及相關(guān)知識(shí)，并以此為補(bǔ)充，也是很有必要的。因此，海洋權(quán)益的教育還能拓展大學(xué)生的知識(shí)，提升他們的認(rèn)知水平。

總體而言，作為全球化時(shí)代的大學(xué)生，要求具有國(guó)際視野，尤其是在涉及中外領(lǐng)土和主權(quán)爭(zhēng)端的時(shí)候，要學(xué)會(huì)通過(guò)運(yùn)用法律的途徑和手段去維護(hù)自己國(guó)家的利益。雖然，目前有關(guān)海洋權(quán)利的立法，如《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等都存在諸多的不足之處，但是，作為目前已形成的一些國(guó)際共識(shí)，如平等協(xié)商、和平解決矛盾的基本原則已基本上受到各國(guó)的普遍認(rèn)同。作為正在融入國(guó)際社會(huì)的中國(guó)，顯然需要我們更好地鉆研國(guó)際法及相關(guān)法律，從而為維護(hù)自身的國(guó)家利益服務(wù)。同時(shí)，海洋權(quán)益教育還應(yīng)更多地從國(guó)防教育的角度來(lái)進(jìn)行，提升廣大青年大學(xué)生的愛(ài)國(guó)熱情，使更多的大學(xué)生能投身到國(guó)防建設(shè)中去。因此，海洋權(quán)益的教育應(yīng)成為大學(xué)生國(guó)防教育的一個(gè)新方向和重點(diǎn)。

三、國(guó)防教育視野下大學(xué)生海洋權(quán)益教育的內(nèi)容與途徑

海洋權(quán)益、海洋意識(shí)和海權(quán)意識(shí)這些詞語(yǔ)顯然是國(guó)防教育和國(guó)際海洋法等學(xué)科中的重要概念。但是，對(duì)于絕大部分的學(xué)生們而言，他們可能對(duì)這些概念只有一個(gè)模糊的認(rèn)識(shí)，知道這些詞語(yǔ)大概所指代的范圍。但是，沒(méi)有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，他們無(wú)從準(zhǔn)確、深刻地理解這些概念的內(nèi)涵和外延，因此，也就無(wú)法準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)到我國(guó)的海洋權(quán)益，認(rèn)清我國(guó)的周邊安全形勢(shì)。所以，我們應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，采取多種方式與手段，對(duì)當(dāng)代大學(xué)生開(kāi)展海洋權(quán)益教育，讓他們學(xué)習(xí)海洋知識(shí)、理解海洋對(duì)于我國(guó)的重要意義。因此，在大學(xué)生教育中，創(chuàng)新教育載體，豐富教育活動(dòng)類型，將廣大的大學(xué)生群體主動(dòng)地融入到教育體系中來(lái)，成為我們進(jìn)行大學(xué)生海洋權(quán)益教育努力的主要方向。

1.海洋權(quán)益教育的主要內(nèi)容

大學(xué)生國(guó)防教育視野下的海洋權(quán)益教育，不僅僅是要求大學(xué)生們通過(guò)學(xué)習(xí)了解海洋權(quán)益、海洋意識(shí)和海權(quán)意識(shí)等概念。更重要的是，通過(guò)學(xué)習(xí)，讓他們對(duì)牽涉到海洋權(quán)益的有關(guān)知識(shí)，如國(guó)際海洋法、聯(lián)合國(guó)憲章和國(guó)家安全戰(zhàn)略等方面的知識(shí)有深刻的認(rèn)識(shí)。對(duì)這些知識(shí)的學(xué)習(xí)，主要意義在于培養(yǎng)大學(xué)生認(rèn)識(shí)海洋、了解海洋，理解我國(guó)的海洋戰(zhàn)略，深刻理解我國(guó)的戰(zhàn)略決策，為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)接班人和建設(shè)者。因此，國(guó)防教育視野下的大學(xué)生海洋權(quán)益教育應(yīng)包含三個(gè)層面的內(nèi)容：一是國(guó)際海洋法的有關(guān)知識(shí)，如領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架及其他有關(guān)的概念；二是我國(guó)海洋權(quán)益維護(hù)的歷史與現(xiàn)狀，我國(guó)與周邊國(guó)家的海洋權(quán)益爭(zhēng)端；三是海洋安全對(duì)我國(guó)安全戰(zhàn)略的意義、對(duì)我國(guó)周邊安全形勢(shì)等。

2.國(guó)家利益觀教育的方式與途徑

大學(xué)生海洋權(quán)益教育，可以通過(guò)課堂教學(xué)、專題講座、課堂討論和戶外拓展訓(xùn)練等形式來(lái)進(jìn)行。

（1）課堂教學(xué)。在大一新生的必修課“軍事理論課”的教學(xué)中的《國(guó)際戰(zhàn)略與周邊安全》的部分，可以專門增加一個(gè)課時(shí)的海洋權(quán)益的有關(guān)知識(shí)的教學(xué)。在課堂教學(xué)中，通過(guò)案例講述和理論知識(shí)講述相結(jié)合，采取互動(dòng)式教學(xué)，讓學(xué)生對(duì)海洋權(quán)益、我國(guó)海洋利益、國(guó)際海洋法等有一個(gè)較為全面、系統(tǒng)的認(rèn)知。在高校海洋權(quán)益的教學(xué)中，課堂教學(xué)是基礎(chǔ)，因?yàn)樗婕叭w大學(xué)生，受眾廣，教學(xué)效果相對(duì)較好。

（2）專題講座?！败娛吕碚撜n”的課堂教學(xué)是進(jìn)行大學(xué)生海洋權(quán)益教育的基礎(chǔ)。不過(guò)，由于課堂教學(xué)時(shí)間短，學(xué)生僅能對(duì)相關(guān)的知識(shí)有一個(gè)初步的理解，再輔以網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)學(xué)習(xí)，對(duì)大部分學(xué)生來(lái)說(shuō)，可能足夠了。不過(guò)，對(duì)于那些關(guān)注時(shí)事、鉆研國(guó)際問(wèn)題的大學(xué)生而言，顯然不夠。因此，可圍繞國(guó)際海洋爭(zhēng)端的熱點(diǎn)問(wèn)題，特別是有關(guān)中外海洋權(quán)益與領(lǐng)土爭(zhēng)端，如中日東海問(wèn)題，舉行相應(yīng)的專題講座。這樣的講座可以通過(guò)諸如公共選修課以及聘請(qǐng)校內(nèi)外相關(guān)專業(yè)人士講學(xué)相結(jié)合，讓那些感興趣的學(xué)生來(lái)參與。這樣，不僅能讓他們的視野更加開(kāi)闊，也會(huì)提高他們的學(xué)習(xí)熱情，對(duì)于我們的高校國(guó)防教育意義重大。

（3）戶外拓展訓(xùn)練。無(wú)論是“軍事理論課”的課堂教學(xué)，還是有關(guān)海洋知識(shí)、海洋權(quán)益的專題講座，均屬于室內(nèi)學(xué)習(xí)的范疇，其本質(zhì)在于深化理論知識(shí)的學(xué)習(xí)。要想更清楚地了解海洋，了解我國(guó)的海防，還需要走出校門，去外面參觀學(xué)習(xí)。我們可以通過(guò)組織參觀相關(guān)的革命紀(jì)念博物館、組織去海邊旅行。特別是在2012年三沙市成立以來(lái)，我們赴南海旅行將比過(guò)去更為方便、快捷，因此，可組織相關(guān)的愛(ài)好者，以集體學(xué)習(xí)考察的形式，一起赴南海參觀。還可以通過(guò)戶外拓展訓(xùn)練的形式，磨礪大學(xué)生的意志、提升他們的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和合作精神，讓他們有信心、有勇氣去面對(duì)困難、挫折和挑戰(zhàn)。

在21世紀(jì)的今天，海洋越來(lái)越成為人類財(cái)富的來(lái)源地而非畏途，人類對(duì)海洋的了解越來(lái)越深入，海洋權(quán)益對(duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展意義越來(lái)越重大。各國(guó)之間圍繞海洋權(quán)益的爭(zhēng)端也會(huì)日益增加。中國(guó)作為一個(gè)迅速發(fā)展中的國(guó)家，海洋的意義尤其重大，更好地認(rèn)識(shí)海洋、從海洋中開(kāi)采財(cái)富，將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提升的重要途徑。大學(xué)生是我國(guó)未來(lái)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的主力軍，需要從現(xiàn)在開(kāi)始就學(xué)會(huì)了解海洋，提升他們的海洋意識(shí)和海權(quán)意識(shí)，將海洋權(quán)益教育納入到國(guó)防教育之中，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前的國(guó)防教育的新方向和重點(diǎn)。

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（作者單位：湖南工業(yè)大學(xué)）