摘要：本文以廣安市為例分析了西部地區(qū)農(nóng)村小學教師的工作現(xiàn)狀及存在的問題，提出了實施多渠道補充農(nóng)村小學師資，緩解教師缺編和結(jié)構(gòu)失衡的矛盾；搭建平臺，整合資源，實施多樣化培訓；加大教師培訓經(jīng)費投入，建立教師培訓經(jīng)費保障的長效機制等措施提升農(nóng)村小學教師隊伍素質(zhì)的具體措施。

關鍵詞：農(nóng)村小學；教師隊伍；現(xiàn)狀；對策

引言：

百年大計，教育為本，教育大計，教師為本。一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)高、扎根基層的農(nóng)村小學教師隊伍對促進西部農(nóng)村基礎教育的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。西部地區(qū)農(nóng)村小學教師綜合素質(zhì)總體偏低，嚴重制約西部地區(qū)農(nóng)村地區(qū)的教學質(zhì)量提高。本文以廣安市為例探討如何提升西部地區(qū)農(nóng)村小學教師的綜合素質(zhì)。

一、廣安市農(nóng)村小學教師的基本情況

廣安市位于四川東部，有“川東門戶”之謂。廣安農(nóng)村人口比例大，現(xiàn)有農(nóng)村小學228所，小學在校學生248239人，小學教師有13413人，男老師5914人，占總?cè)藬?shù)44.1%，女老師7499人，占總數(shù)55.9%，其中少數(shù)民族教師13人，占總?cè)藬?shù)0.1%，其他幾乎全部為漢族教師。

二、廣安市農(nóng)村小學教師存在的問題

（一）藝術類課程教師缺編現(xiàn)象嚴重

表2顯示，13413名小學教師中，有411名教師未承擔教學任務，占總?cè)藬?shù)的3.1%，任課教師中，語文數(shù)學兩門課程的教師數(shù)有8646人，占了總?cè)藬?shù)64.4%；藝術類教師只有99名，占0.9%；音樂、美術、科學、品德和英語等科目教師缺編嚴重。在農(nóng)村小學，接受過系統(tǒng)專業(yè)訓練的音、體、美、英語等專業(yè)的教師極度缺少，可見當前我市農(nóng)村小學的師資配備不合理，語文、數(shù)學教師所占比例較高，而英語、藝術、綜合實踐活動課教師緊缺，很難滿足農(nóng)村素質(zhì)教育和新課程改革的需要。

（二）農(nóng)村小學教師隊伍結(jié)構(gòu)失衡

從表3可以看出，在學歷層次方面，廣安市小學教師學歷普遍偏低，其中高中及以下學歷有1861人，占總?cè)藬?shù)的1391%；?？飘厴I(yè)教師有8034人，占60%；研究生3名，本科生3515人，占總?cè)藬?shù)262%；在職稱結(jié)構(gòu)方面，廣安市小學教師具有小學一級和高級教師占了827%，而三級職稱教師為零，無職稱比例占了82%，可見在我市高學歷的老師比重很低，教師培養(yǎng)未成梯隊，有脫節(jié)的現(xiàn)象；年齡結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村教師年齡普遍偏大，年輕教師極度缺少，出現(xiàn)了青黃不接的現(xiàn)象，而且由于編制數(shù)量減少，財政緊張，部分農(nóng)村學校近幾年基本停止錄用新教師，加重了農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)畸形。

（三）農(nóng)村小學教師培訓質(zhì)量低

在我市農(nóng)村小學教師的繼續(xù)教育中，學歷提高教育以教師自考、函授和在職學習為主，以脫產(chǎn)學習為輔，非學歷培訓在2014年共計37781人次，占全市教育培訓的44%；從表4可以看出，小學師資培訓質(zhì)量有待提升，校級和縣級培訓占所有培訓人次的885%，一個月內(nèi)的短期占據(jù)了93%。可見，我市教師培訓機構(gòu)積極組織教師進行了多層次培訓，教師隊伍建設取得明顯成效。

但從總體上看，我市教師隊伍整體素質(zhì)還不能完全滿足新課程教學改革的需要，教師培訓發(fā)展不均勻，相關的教育資源配置不均勻，城鎮(zhèn)的師資配備要比農(nóng)村的師資配備好很多，此外針對教師培訓，給予農(nóng)村教師培訓機會比較少?，F(xiàn)有部分區(qū)縣農(nóng)村師資培訓機構(gòu)資金不足、培訓教師水平低、培訓內(nèi)容空洞與教學脫節(jié)，培訓方式單一，而且農(nóng)村師資培訓缺少專項經(jīng)費，教師培訓補助低，教師參培的積極性不高，這些問題的存在就直接導致農(nóng)村教師培訓質(zhì)量的低下，教師隊伍水平整體不高，那么這就很難提升農(nóng)村地區(qū)的教學質(zhì)量。

（四）農(nóng)村小學教師專業(yè)化水平不高

調(diào)查顯示：我市小學農(nóng)村教師由于學歷層次偏低，相當一部分是通過函授、自考、電大學習等形式取得?？坪捅究茖W歷，這些老師缺乏系統(tǒng)的師范技能訓練，教育教學觀念比較落后；教育教學能力，尤其是使用現(xiàn)代教育技術、最新的教學理念實施教學的能力普遍欠缺；加上農(nóng)村配套的教育設施不齊全，有的地方甚至嚴重缺乏，這對老師開展相關教學活動造成了很多阻礙；再次農(nóng)村老師普遍存在一人身教幾個班的同學，有的地方的老師甚至一個人教好幾個班，并且語文、數(shù)學、體育等課都是自己一個人上課，教學任務重，工作量大，參加科研活動的機會極度缺乏，撰寫科研論文寥寥無幾。這些導致農(nóng)村小學教師的綜合素質(zhì)和專業(yè)化水平較低，直接影響了農(nóng)村小學教學質(zhì)量的提升。

三、農(nóng)村小學教師隊伍的建設措施

（一）多渠道緩解教師量少和結(jié)構(gòu)不合理的矛盾

1.靈活調(diào)整農(nóng)村小學教師編制

各地教育局在核定編制時，要充分考慮農(nóng)村小學地域廣、學校分散、生源層次不齊的特點，優(yōu)先安排編制到需求較大的村小和教學點，但對班額小、人數(shù)不足25人的班級，至少配備2名不同專業(yè)的教師，并根據(jù)農(nóng)村小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和生源變化，靈活調(diào)整教職工編制。

2.組織實施農(nóng)村小學師資提升計劃

在一些區(qū)縣可以組織實施農(nóng)村小學師資提升計劃，如實施農(nóng)村小學全科教師定向培養(yǎng)計劃，即各教育廳財政廳攜手培養(yǎng)一批“下得去、留得住、教得好”能勝任小學各門課程教學任務的農(nóng)村小學教師；加強實施農(nóng)村教師特設崗位計劃；和師范院校緊密合作，實施師范生實習支教計劃，由教育主管部門組織召集一批高校畢業(yè)生或?qū)嵙暽睫r(nóng)村小學任教；實施農(nóng)村小學教師交流與支教計劃，即建立不同地區(qū)、不同學校教師定期交流制度，雙向互派教師流動教學，組織優(yōu)秀教師和骨干教師定期到農(nóng)村小學定期支教等；實施教師深入農(nóng)村小學掛職鍛煉計劃，如新教師進入城鎮(zhèn)學校前需要先到農(nóng)村小學支教1年。通過這些措施，向農(nóng)村小學不斷地輸入新鮮血液，有利于營造一個積極向上、充滿活力的教學氛圍，還可以鍛煉老師到基層開展教育活動，增強老師吃苦耐勞的能力，此外還能進一步優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村教師隊伍授課水平，進而推動農(nóng)村小學素質(zhì)教育的有效開展，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，保障農(nóng)村人才的培養(yǎng)和輸出。

（二）整合資源，實施多樣化培訓

組建師資培訓團隊，整合各級各類培訓資源，開發(fā)適合教學需求的培訓內(nèi)容，為農(nóng)村小學教師提供多樣化培訓。一是整合優(yōu)質(zhì)培訓師資，建設由小學教育專家、小學骨干優(yōu)秀教師、知名校長等構(gòu)成廣安市農(nóng)村義務教育教師培訓專家資源庫，形成一支適應農(nóng)村義務教育要求，集培訓、教學、指導、研究、服務于一體的專兼結(jié)合的專業(yè)師資隊伍[1]，有計劃地舉辦教學教研活動或送教下鄉(xiāng)，開拓農(nóng)村小學教師的視野，更新他們的教育理念，提升他們的教學水平。二是開展多樣化的師資培訓。農(nóng)村小學教師數(shù)量比較多，而且分布比較廣，可以根據(jù)教師的教學科目、培訓內(nèi)容、教師的年齡、培訓級別進行分類培訓，合理分配各個學校的培訓名額，確保培訓效果，為了確保農(nóng)村老師參與培訓的積極性，可以在培訓之前與之溝通，提高培訓津貼補助，讓其做好思想準備。對于參加培訓的老師，在培訓之后還要與其交流、溝通，注重他們對培訓后的反饋和所提建議，然后根據(jù)老師反映的普遍問題，找出當前培訓存在的不足，然后加以改正，幫助培訓內(nèi)容的完善，確保培訓效果。

（三）建立教師培訓經(jīng)費保障的長效機制

義務教育階段的中小學校教育經(jīng)費是按規(guī)定項目撥付的，義務教育保障經(jīng)費中沒有教師培訓方面的專項資金。教師培訓費用只能是學校在公用經(jīng)費中支出，部分學校由于學生人數(shù)少，公用經(jīng)費少，特別是農(nóng)村偏遠地區(qū)，老師需要學習但經(jīng)費又少，阻礙了教師的學習和進修。因此，建議市財政和各區(qū)縣財政應增加教師專業(yè)培訓經(jīng)費，把教師培訓經(jīng)費列入財政預算并進行統(tǒng)籌，保障培訓經(jīng)費的落實；要切實保證本地區(qū)教職工工資總額的2-3%用于教師培訓，落實財政部、教育部《農(nóng)村中小學公用經(jīng)費支出管理暫行辦法》（財教〔2006〕5號）“按照學校年度公用經(jīng)費預算總額的5%安排教師培訓經(jīng)費”的規(guī)定[2]，足額?？钣糜谵r(nóng)村學校教師培訓；建立健全財政投入為主體、社會投入和個人出資相結(jié)合的教師培訓經(jīng)費投入機制[3]。要加強對培訓經(jīng)費的統(tǒng)籌和管理，確保培訓經(jīng)費能切實用于農(nóng)村義務教育階段教師隊伍建設，從而提升教師的綜合素質(zhì)，提高農(nóng)村地區(qū)的教育水平和教學質(zhì)量，促進農(nóng)村人才的培養(yǎng)和輸出。（作者單位：廣安職業(yè)技術學院）

基金項目：廣安市2014年普教課題《廣安市農(nóng)村小學教師隊伍現(xiàn)狀與對策研究》（項目編號：2013-28），主持人：蔣春容。

參考文獻：

[1]韓法寶.欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村小學教師隊伍存在的問題與對策[D].山東：魯東大學.2012.

[2]農(nóng)村中小學公用經(jīng)費支出管理暫行辦法[Z].北京：財政部.教育部，2006.

[3]關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知[Z].北京：國務院，2005.