陳麗繁

摘要：在旅游市場運行中，價格貫穿于旅游商品消費的整個過程。為了調(diào)節(jié)供給和旅游市場的需求，價格可謂是調(diào)節(jié)旅游市場供需關(guān)系以及協(xié)調(diào)各相關(guān)經(jīng)濟主體利益關(guān)系的重要經(jīng)濟杠桿。隨著海南旅游市場的蓬勃發(fā)展，海南旅游業(yè)對旅游市場價格的監(jiān)管一定會受到重視。對此，運用法經(jīng)濟學(xué)的理論，對價格規(guī)制的存在、運行及當(dāng)前海南旅游市場價格規(guī)制實際情況進行分析，以期有所裨益。

關(guān)鍵詞：價格規(guī)制；必要性；實際分析

在2009年年末出臺了《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》后，海南國際旅游島建設(shè)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，海南省的旅游業(yè)的發(fā)展也迎來了新的篇章。而實際中，作為國際旅游島的海南，旅游業(yè)的硬件和軟件水平都達不到國際水平。每年媒體曝光的隨意宰客、天價消費、價格欺詐等關(guān)于旅游價格的新聞都為海南旅游業(yè)蒙上不光彩的陰影。這些不正當(dāng)?shù)膬r格行為都反映出了海南國際旅游島在發(fā)展過程中仍存在市場價格規(guī)制不完善的問題。

一、價格規(guī)制的界定

理論界認為規(guī)制是社會管理的方式，是公共政策的一種形式。它存在于政府完全管控與市場完全自由之間，是政府根據(jù)相應(yīng)的規(guī)則對微觀主體行為實行的一種干預(yù)的經(jīng)濟活動。

市場規(guī)制是市場經(jīng)濟國家的政府為了維護公共利益、糾正市場失靈，依據(jù)法律和法規(guī)等法律規(guī)范性文件，以行政、法律和經(jīng)濟等手段限制和規(guī)范市場主體的行為。市場規(guī)制的目的是為了實現(xiàn)政府管理的某些目標。

價格規(guī)制應(yīng)該屬于市場規(guī)制的一部分，或者說，價格規(guī)制只是市場規(guī)制中的一種存在方式。政府為了保證資源的有效配置和服務(wù)的公平供給，在自然壟斷和存在信息偏差的領(lǐng)域，對價格（收費）水平和價格結(jié)構(gòu)進行規(guī)制，以限制壟斷企業(yè)制定壟斷價格。

二、旅游市場價格規(guī)制存在必要性的法經(jīng)濟學(xué)分析

對于經(jīng)濟學(xué)而言，旅游市場價格規(guī)制的必要性的根源在于旅游市場價格機制自身存在內(nèi)部矛盾性，及在相同市場機制下不可避免的失靈性。

從法經(jīng)濟學(xué)的角度出發(fā)，政府是否應(yīng)該實施旅游市場價格規(guī)制行為，能否成為經(jīng)濟法上的作為，主要取決于在旅游活動中經(jīng)濟運行是否產(chǎn)生效益。當(dāng)交易成本很小或不存在時，經(jīng)濟運行是有效益的。政府只需對背信違約者予以強制執(zhí)行，而無需其他作為。作為理性的經(jīng)濟人，作為市場主體參與到市場機制中，能夠利用談判、磋商、協(xié)議的方式來減少交易成本，從而使市場產(chǎn)生效益的情況下，經(jīng)濟法并不會產(chǎn)生什么太大的作用，僅適用民商法就可以維持市場機制的正常運作。因此，在旅游市場中價格規(guī)制的作用范圍并非無所不包，交易成本的大小是政府對旅游市場進行價格規(guī)制行為是否應(yīng)當(dāng)作為的衡量標準。當(dāng)交易成本很大時，旅游市場經(jīng)濟運行收獲的效益低微，為零或為負，權(quán)利的交換是不自由的，而權(quán)利配置關(guān)系到資源配置，此時政府就必須承擔(dān)起經(jīng)濟管理職能，對旅游市場價格運行進行宏觀調(diào)控和管理。為了降低交易成本，減少交易摩擦，實現(xiàn)旅游市場價格的平衡，提高效益，避免市場失靈，政府的對旅游市場價格的規(guī)制就必須存在，這是旅游市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，也是一般市場經(jīng)濟發(fā)展的基本要求。

三、旅游市場價格規(guī)制運行的經(jīng)濟學(xué)分析

不同于計劃經(jīng)濟，市場經(jīng)濟本質(zhì)上是一種自由經(jīng)濟，它通過市場主體的自主活動，來實現(xiàn)社會資源的有效組合與配置，從而實現(xiàn)經(jīng)濟活動的社會目標。市場經(jīng)濟的這種屬性，決定了它必然同市場運行的自主性與社會性這一基本矛盾長并存。

就旅游市場價格規(guī)制的運行過程而言，一方面，旅游市場主體的市場行為是獨立自主的，它是私人性質(zhì)的，受內(nèi)在利益所驅(qū)動；另一方面，旅游市場中主體的私人行為，又是旅游市場參與到社會生產(chǎn)與服務(wù)中的其中一環(huán)，具有極高的社會性，它要求旅游市場主體服從社會的整體要求。這兩種相互對立的屬性與矛盾沖突始終貫穿于旅游市場經(jīng)濟之中，并有效的制約著旅游市場價格機制。這一基本矛盾，也完全體現(xiàn)在旅游市場經(jīng)濟既最大限度的追求經(jīng)濟自身增長，又強調(diào)經(jīng)濟活動對社會進步的促進意義的雙重功能性目標沖突之中。這其中固有的局限性，決定了旅游市場價格機制自身不能進行徹底的調(diào)整，無法將旅游市場價格控制在合理范圍內(nèi)，完成上述目標的實現(xiàn)。換言之，旅游市場價格機制既具有利益驅(qū)動和競爭機制所驅(qū)引的促進經(jīng)濟發(fā)展以及社會進步的作用，又具有自發(fā)、盲目、私利、滯后等非秩序化傾向，還帶有濃烈的強調(diào)利益本位的消極氣息。我們能清楚的看到，旅游市場價格機制這一矛盾體在發(fā)揮優(yōu)越性的同時，市場失靈現(xiàn)象也時常相伴相生，旅游市場價格問題層出不窮。從本質(zhì)上來說，旅游市場價格機制的運行就是市場行為的私人性與社會性二者關(guān)系的協(xié)調(diào)過程。二者的平衡，構(gòu)成旅游市場價格機制的理想狀態(tài)。然而，在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，卻并非總能實現(xiàn)這二者的和諧。

旅游市場價格規(guī)制是維持旅游市場價格均衡、保護旅游市場機制的總體良好運轉(zhuǎn)與蓬勃發(fā)展的需要。自由競爭的旅游市場價格可能會產(chǎn)生價格壟斷。價格壟斷的出現(xiàn)，不出意料的會限制旅游市場價格競爭機制發(fā)揮作用。價格壟斷會抑制競爭，抑制旅游市場價格競爭的正常運轉(zhuǎn)，妨礙旅游市場效率的提高，進而影響旅游經(jīng)濟的發(fā)展。這樣，通過市場來實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的目標就變成了實在的難題。旅游市場經(jīng)濟的發(fā)展，使得利益主體日趨多元化，多元市場主體有不同的利益導(dǎo)向目標，在追求利潤最大化的過程中必然存在著個人、企業(yè)利益和社會利益的矛盾。在激烈的市場競爭中，市場主體難免會利用不正當(dāng)?shù)氖侄闻c方式為自身牟取更多的利益，旅游市場價格也會在惡性的競爭中產(chǎn)生大幅度波動，從而影響其他經(jīng)營者經(jīng)營、損害消費者權(quán)益及犧牲社會利益。從長遠來說，旅游市場價格規(guī)制是為了維護旅游市場秩序的整體需要。而從現(xiàn)實需求來說，旅游市場價格規(guī)制是維護社會公平及公眾利益的需要。當(dāng)競爭進入壟斷階段時，壟斷企業(yè)有可能會依據(jù)其壟斷地位來操控產(chǎn)品價格，降低產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，損害社會公共利益和消費者權(quán)益，并從中獲取壟斷利潤，造成外部不經(jīng)濟問題。外部不經(jīng)濟問題，是指在市場經(jīng)濟運營過程中，市場主體從事利潤最大化的經(jīng)濟活動卻使得社會和他人的利益受損又不能從中得到補償，市場活動成本存在差別的問題。就是說，對個人有利的經(jīng)濟活動，不一定也對社會有利，甚至可能會造成損害。旅游市場主體在市場經(jīng)營活動中操縱價格實現(xiàn)經(jīng)濟利益的同時，可能也會帶來外部的不經(jīng)濟問題。如三亞市餐館銷售和加工海鮮產(chǎn)品，在店家實現(xiàn)自身盈利的同時，故意抬高的價格卻影響了三亞海鮮市場的正常價格，不僅會影響在同一地區(qū)同樣銷售和加工海鮮產(chǎn)品的餐館定價，也會造成三亞海鮮市場的產(chǎn)品價格淆亂，更會導(dǎo)致消費者對該三亞市的海鮮消費望而卻步，進而影響了三亞市更甚是海南島整個旅游市場價格其中一環(huán)的消費秩序。旅游市場價格的外部不經(jīng)濟問題的解決往往成本巨大，因而也就無法單單依靠市場機制予以解決。它需要國家進行干預(yù)，采取非市場方式進行調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，才能彌補旅游市場的負面影響。此外，有些旅游產(chǎn)品的個體效益和社會效益互相沖突。如制售假冒旅游商品，經(jīng)營者可從中獲利，但公民權(quán)益、旅游市場價格和社會風(fēng)氣會因此受到損害。如果僅僅是通過市場的作用去調(diào)節(jié)，則會引起這些物品的泛濫，所以必須由法律法規(guī)來規(guī)制它，由國家行為來約束它。

四、當(dāng)前海南旅游市場價格規(guī)制法經(jīng)濟學(xué)分析

海南省于2005年結(jié)合本省發(fā)展情況通過了《關(guān)于進一步加強旅游市場監(jiān)督管理的決定》，于2006年出臺了《海南省人民政府關(guān)于建立旅游市場監(jiān)督管理長效機制的若干規(guī)定》。除此之外，海南省還制定發(fā)布了《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展條例》、《海南經(jīng)濟特區(qū)旅行社管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟特區(qū)導(dǎo)游人員管理規(guī)定》、《海南省旅游景區(qū)景點管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟特區(qū)旅游價格管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟特區(qū)旅館業(yè)管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟特區(qū)道路旅游客運管理若干規(guī)定》等7部旅游法規(guī)。雖然頒布了一系列的管理地方性旅游事務(wù)的旅游規(guī)章條例，但海南目前仍沒有針對旅游市場價格及旅游市場價格機制的具體而完整成熟的法律法規(guī)，在規(guī)范旅游市場價格運行正常秩序的立法工作中還存在明顯的不足。

首先，海南旅游服務(wù)價格規(guī)范不夠規(guī)范。雖然在《海南經(jīng)濟特區(qū)旅游價格管理規(guī)定》等法規(guī)中都有涉及旅游服務(wù)價格規(guī)范，但實施起來效果不佳。海南旅游服務(wù)市場價格秩序仍存在亂象。如旅行社低價惡性競爭，“零團費”、“負團費”現(xiàn)象時有出現(xiàn)；不同等級景點門票價格存在較大差距，景點價格制定沒有統(tǒng)一標準；每逢旺季酒店價位暴漲；隨意宰客、天價消費、價格欺詐等旅游價格問題層出不窮。海南旅游服務(wù)市場價格管理失控的現(xiàn)狀說明海南旅游市場價格立法尚未到位，不足以有效規(guī)范旅游市場價格行為。其次，現(xiàn)有針對旅游市場價格競爭秩序的法規(guī)條文可操作性差。由于海南省地方立法中涉及旅游市場價格的法規(guī)較少，需通過其他部門已公布的其他規(guī)章條文來幫助界定旅游市場價格的違規(guī)行為，不能完全規(guī)范旅游市場價格競爭秩序。這說明海南旅游市場在發(fā)展過程中，旅游市場價格規(guī)制存在多處不完善。

古典經(jīng)濟學(xué)里的政府是“守夜人”這一理論，是對于在市場經(jīng)濟運行中，政府作為一種來自外部的約束個人經(jīng)濟投機行為的強制力的最經(jīng)典的規(guī)定。對于海南旅游市場價格規(guī)制，其根本的需求在于要抵制旅游市場主體試圖通過取巧和依靠強制來損人利己的思想取向，給旅游市場提供一個良好的政治秩序，并倡導(dǎo)人們遵守平等互利的市場規(guī)則。對于旅游市場價格的規(guī)制，政府和法律既可以提供市場前提和基礎(chǔ)，又可能破壞和掠奪這一基礎(chǔ)。海南政府與海南旅游業(yè)發(fā)展或衰退密切相關(guān)。對旅游市場價格規(guī)制的法律供給不足，旅游市場價格管理有限，就會導(dǎo)致旅客對海南旅游失去信心。在2013、2014兩年連續(xù)報道過海南三亞海鮮排檔宰客事件后，目前部分外地游客對海南島的旅游市場價格仍存在疑慮和擔(dān)憂。而在法律供給不足的情況下，人們就會轉(zhuǎn)向法律以外的力量求予援助。對海南旅游市場價格而言，政府最大貢獻的就是為市場價格提供合適的制度基礎(chǔ)，如上述的一系列旅游法規(guī)的制定與出臺。最大的損害則是對旅游市場價格進行任意干預(yù)，進行不適當(dāng)?shù)墓苤?，如無合理依據(jù)的對景區(qū)門票、酒店住宿、餐飲海鮮等制定政府指導(dǎo)價。用諾斯悖論解釋當(dāng)前海南旅游市場價格規(guī)制，即“國家的存在是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，然而國家又是經(jīng)濟衰退的根源”，政府加強對價格規(guī)制的完善對海南旅游市場的健康發(fā)展尤為重要。

總之，政府對旅游市場價格規(guī)制的優(yōu)化，對地方旅游業(yè)、旅游市場、旅游經(jīng)濟的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。海南省之所以長期存在旅游市場價格問題，只要是旅游市場價格規(guī)制還不夠完善，不能滿足海南旅游快速發(fā)展的要求。對于海南來說，充分的市場和適度的干預(yù)都是這個階段的市場發(fā)展所必需的。期盼各方面都能積極調(diào)動起來，早日結(jié)合實際完善旅游市場價格規(guī)制，以保障海南省的旅游市場價格健康有序地運行。（作者單位：海南大學(xué)法學(xué)院）

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