李培峰等

摘 要：伊春市是國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)，由于體制管理和森林經(jīng)營(yíng)等方面的原因，人工林面積比例較大，天然林比例較小，對(duì)森林病蟲(chóng)害抵御能力較弱，天然林保護(hù)工程實(shí)施以來(lái)，林業(yè)有害生物防治工作取得了一些顯著成效，但森林病蟲(chóng)害發(fā)病率仍然居高不下，為了有效控制林業(yè)有害生物發(fā)生率長(zhǎng)期居高不下的被動(dòng)局面，自2012年以來(lái)，伊春市國(guó)有林區(qū)積極開(kāi)展林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)，并取得了一些成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題，文章就存在的問(wèn)題做了一些實(shí)事求是的分析和探索。

關(guān)鍵詞：林業(yè)有害生物防控體系；存在問(wèn)題；原因分析

伊春市林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)按照黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃實(shí)施要求，積極開(kāi)展工作，取得明顯實(shí)效，但也存在一些問(wèn)題，現(xiàn)將伊春市林業(yè)有害生物應(yīng)急防控實(shí)施工作評(píng)估分析報(bào)告如下。

1 基本情況

自2012年以來(lái)，為進(jìn)一步加強(qiáng)我市林業(yè)有害生物防治工作，根據(jù)黑龍江省林業(yè)廳和黑龍江省森工總局林業(yè)有害生物防治檢疫站的四率指標(biāo)要求，結(jié)合我市實(shí)際，采取各項(xiàng)有力措施，切實(shí)做好了林業(yè)有害生物防治工作，三年來(lái)沒(méi)有發(fā)生大面積病蟲(chóng)害成災(zāi)情況。具體工作開(kāi)展如下。

主要任務(wù)落實(shí)情況

伊春市營(yíng)林局按照省、市林業(yè)有害生物應(yīng)急預(yù)案的總體要求，努力推進(jìn)各項(xiàng)工作，順利實(shí)現(xiàn)了各年度工作目標(biāo)，并圓滿完成了應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)工作。

（1）應(yīng)急管理體系建設(shè)情況

為切實(shí)抓好《伊春市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》應(yīng)急管理工作，提高保障林業(yè)生態(tài)安全和處置林業(yè)有害生物突發(fā)事件的能力，伊春市營(yíng)林局高度重視應(yīng)急管理工作，在日常應(yīng)急管理工作中堅(jiān)持營(yíng)林局主管森防副局長(zhǎng)親自抓、市森防站領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作到具體各局營(yíng)林科森防站，責(zé)任到人的原則，根據(jù)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急防控需要，成立伊春市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急防控指揮部。市營(yíng)林局局長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)、各林業(yè)局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，市營(yíng)林局、市財(cái)政局、市交通局、市氣象局等有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)人為成員。指揮部辦公室設(shè)在營(yíng)林局，伊春市營(yíng)林局主管森林病蟲(chóng)害防治副局長(zhǎng)任指揮部辦公室主任，市森防站站長(zhǎng)任指揮部辦公室副主任，各林業(yè)局營(yíng)林處、財(cái)務(wù)科、森防站負(fù)責(zé)同志為成員，確保把應(yīng)急工作及責(zé)任落到實(shí)處。

（2）應(yīng)急預(yù)案建設(shè)及救援隊(duì)伍建設(shè)

建立了基層應(yīng)急管理工作網(wǎng)絡(luò)，有相應(yīng)的可操作性的預(yù)案。成立了伊春市林業(yè)有害生物應(yīng)急管理工作小組，建立有完善的預(yù)案體系，為提高對(duì)突發(fā)性林業(yè)有害生物預(yù)防和處置能力，保障林業(yè)生態(tài)安全，伊春市營(yíng)林局森防站結(jié)合本部門職能職責(zé)，2014年根據(jù)省政府要求制定了《伊春市重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)伊春市人民政府同意在全市實(shí)施；確定了各級(jí)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的管理工作，并定期修訂完善相關(guān)預(yù)案，成立了林業(yè)有害生物專家組，專家組由伊春市林科院、伊春林業(yè)學(xué)校、市森防站等單位的森防專家組成，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急預(yù)案能更加有效地發(fā)揮作用。加強(qiáng)基層林業(yè)局林業(yè)有害生物隊(duì)伍能力建設(shè)，開(kāi)展對(duì)各林業(yè)局培訓(xùn)基層林業(yè)人員的指導(dǎo)?；鶎恿謽I(yè)有害生物人員培訓(xùn)三年來(lái)共培訓(xùn)251人次，培訓(xùn)取得預(yù)期效果。

（3）存在的問(wèn)題及原因

全市共有森林病蟲(chóng)害防治檢疫站21處，其中：國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)站11處、國(guó)家級(jí)先進(jìn)站2處、省級(jí)先進(jìn)站3處。全市每年森林病蟲(chóng)鼠害發(fā)生面積300萬(wàn)畝，防治面積在180萬(wàn)畝左右。伊春林區(qū)林業(yè)有害生物防控工作面臨的形式依然十分嚴(yán)峻，森林病蟲(chóng)害長(zhǎng)期持高不下的態(tài)勢(shì)沒(méi)有大的改變，森林病蟲(chóng)鼠害發(fā)生和蔓延已逐漸成為影響林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要因素，林業(yè)有害生物防治工作面臨巨大壓力。測(cè)報(bào)和防治缺少必要的資金、森防后備人才匱乏及在管理體制上受到多種與現(xiàn)實(shí)森防工作不相適應(yīng)的制約等原因，使森防這項(xiàng)涉專業(yè)性要求高、科學(xué)性強(qiáng)、需多部門的協(xié)作才能做好的工作面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。具體存在以下的問(wèn)題：

第一，防治資金投入不足，防治資金管理體制不合理

隨著防治藥費(fèi)和人工材料費(fèi)的上漲，防治成本不斷提高，實(shí)際支付的防治經(jīng)費(fèi)仍保持原地不動(dòng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足防治實(shí)際要求，導(dǎo)致防治效率不高，防治效果不理想。同時(shí)，按照《黑龍江省國(guó)有林區(qū)森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)辦法（試行）》各局的林業(yè)有害生物防治費(fèi)包含在天保管護(hù)費(fèi)總體支出費(fèi)用中，防治費(fèi)沒(méi)有明確的支出比例要求，各局防治面積越少，越能減少在森防方面的支出，因此，每年由總局下達(dá)的防治計(jì)劃，很難在林業(yè)局得到落實(shí)，造成防多防少一個(gè)樣，防與不防一個(gè)樣，防好防懷一個(gè)樣。由于林管局并不掌握防治經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)，無(wú)法對(duì)各局的防治工作實(shí)施有效的監(jiān)督和制約，在對(duì)防治面積的驗(yàn)收中，即使對(duì)不合格面積按規(guī)定扣除，也不影響總局對(duì)各局防治費(fèi)的決算。受專業(yè)技術(shù)水平和傳統(tǒng)思維的影響，基層普遍存在對(duì)林業(yè)有害生物危害認(rèn)識(shí)不足，甚至認(rèn)為林業(yè)有害生物防治工作可有可無(wú)，肯點(diǎn)樹(shù)不算什么，致使林業(yè)有害生物發(fā)生和危害面積逐年增大，松毛蟲(chóng)、鞘蛾等常發(fā)性林業(yè)有害生物的發(fā)生面積居高不下，舞毒蛾等偶發(fā)性林業(yè)有害生物暴發(fā)成災(zāi)。

第二，沒(méi)有預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)經(jīng)費(fèi)，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作無(wú)法正常開(kāi)展

森林病蟲(chóng)鼠害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)是整個(gè)森防工作的基礎(chǔ)，及時(shí)而準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)是推行無(wú)公害防治、實(shí)現(xiàn)持續(xù)防災(zāi)御災(zāi)、有效保護(hù)森林資源的前提，能得到事半功倍的效果。然而，由于林業(yè)有害生物災(zāi)前早期預(yù)防工作的非直觀性，一些單位忽視預(yù)防，將森防工作重點(diǎn)放在災(zāi)后救治上，并以此作為森防工作的可見(jiàn)政績(jī)，違背了自然生物災(zāi)害御災(zāi)減災(zāi)的客觀規(guī)律，造成了森防救治物資的極大浪費(fèi)和有限森林資源的巨大破壞，最終陷入救災(zāi)的被動(dòng)局面?，F(xiàn)有的林情要求我們必須跨過(guò)“邊破壞、邊治理”階段，實(shí)行積極的防治措施和準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，最大限度的發(fā)揮有限的資金作用，減少林業(yè)有害生物對(duì)寶貴森林資源的侵蝕。目前我市現(xiàn)行防治費(fèi)包含在各局的天保費(fèi)仲，沒(méi)有明確的支出比例要求，造成各局支出比例不統(tǒng)一，不合理，缺乏科學(xué)性。

第三，應(yīng)急防治儲(chǔ)備庫(kù)缺少必要資金管理維護(hù)

為應(yīng)急防治當(dāng)年舞毒蛾的發(fā)生，2006年和2007年市政府共投入資金160萬(wàn)元建立伊春市林業(yè)有害生物應(yīng)急藥械儲(chǔ)備庫(kù)，購(gòu)買植物源殺蟲(chóng)劑11噸和防治機(jī)械160臺(tái)等藥械，極大緩解各林業(yè)局防治舞毒蛾藥械不足問(wèn)題，在舞毒蛾防治中發(fā)揮了重要作用，但由于缺少管理維護(hù)資金，部分器械已損壞不能正常使用。為保證今后我市林業(yè)有害生物防治的及時(shí)性，發(fā)揮有限藥器械最大效益，藥械應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)要及時(shí)補(bǔ)充更換藥械，充分發(fā)揮應(yīng)急藥械儲(chǔ)備庫(kù)在保障全市林業(yè)有害生物防治中的效能，每年就要有穩(wěn)定的建設(shè)資金的投入。但隨著全市商品林的全面停伐，育林費(fèi)已經(jīng)沒(méi)有提取，在育林費(fèi)中列支的林業(yè)有害生物相關(guān)經(jīng)費(fèi)已沒(méi)有來(lái)源，這些建成項(xiàng)目的設(shè)施設(shè)備需要有穩(wěn)定資金來(lái)保養(yǎng)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)，每年都需要補(bǔ)充一定數(shù)量的防治藥品、油脂燃料、維護(hù)保養(yǎng)辦公耗材及運(yùn)營(yíng)資金，主要才能滿足這些建成項(xiàng)目的基本運(yùn)營(yíng)。經(jīng)過(guò)實(shí)際發(fā)生測(cè)算，每年需要保障資金共計(jì)15萬(wàn)元，根據(jù)（《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā)【2014】16號(hào)）此經(jīng)費(fèi)需要納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)科目進(jìn)行列支。需要納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)科目進(jìn)行列支。至今資金也沒(méi)有落實(shí)。

第四，原因及建議

a.合理調(diào)整防治資金管理

目前全市現(xiàn)行防治費(fèi)包含在各局的天保管理費(fèi)中，沒(méi)有明確的支出比例要求，造成各局支出比例不統(tǒng)一、不合理，缺乏科學(xué)性。建議一是全市統(tǒng)一明確防治費(fèi)在天保管理費(fèi)中的支出比例、統(tǒng)一管理。按防治面積、按不同防治方法每畝10-15元進(jìn)行列支。二是要解決林管局對(duì)林業(yè)局防治工作無(wú)制約力的問(wèn)題。真正做到?jīng)]有檢查驗(yàn)收、沒(méi)有驗(yàn)收單，財(cái)務(wù)部門就不予防治經(jīng)費(fèi)決算。

b.建立行之有效的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)管理體系

根據(jù)我市森林資源分布、立地類型。林種樹(shù)種、樹(shù)齡及主要森林病蟲(chóng)害的分布等實(shí)際情況，在全市設(shè)固定測(cè)試點(diǎn)18個(gè)（國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)除外），每個(gè)固定測(cè)報(bào)點(diǎn)設(shè)3個(gè)固定測(cè)報(bào)樣地，全市共布設(shè)54個(gè)固定測(cè)報(bào)樣地，來(lái)監(jiān)測(cè)不同的測(cè)報(bào)對(duì)象，參照國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從天保管理費(fèi)中各（區(qū)）局撥出3萬(wàn)元作為測(cè)報(bào)費(fèi)基數(shù)，再按監(jiān)測(cè)面積大小以每畝投入0.5元作為測(cè)報(bào)經(jīng)費(fèi)來(lái)單獨(dú)列支和支付，這樣才能調(diào)動(dòng)基層預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作的積極性，有效提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

c.加強(qiáng)林業(yè)有害生物應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)維護(hù)管理

為保證應(yīng)急藥械儲(chǔ)備庫(kù)在林業(yè)有害生物突發(fā)事件中心防控能力，國(guó)家、省市投入大量資金購(gòu)買設(shè)施設(shè)備，但每年這些設(shè)施設(shè)備需要有穩(wěn)定資金來(lái)管護(hù)保養(yǎng)和維修，每年需要補(bǔ)充一定數(shù)量的防治藥品和油脂燃料，共計(jì)15萬(wàn)元，這樣才能保障應(yīng)急藥械儲(chǔ)備庫(kù)的應(yīng)急防治作用。

2 主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

三年來(lái)伊春市林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在1-2.4‰之間，完成了省森工總局和省林業(yè)廳下達(dá)的低于3‰的指標(biāo)。

3 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)情況

建立健全了應(yīng)急資金保障制度，建立了伊春市林業(yè)有害生物藥械儲(chǔ)備庫(kù)，購(gòu)置了應(yīng)急處置所必須的物質(zhì)儲(chǔ)備，有專人管理、維護(hù)和保養(yǎng)，并根據(jù)預(yù)測(cè)預(yù)警及時(shí)補(bǔ)充、調(diào)整應(yīng)急物質(zhì)、資金儲(chǔ)備機(jī)制。伊春市營(yíng)林局2008年?duì)幦〉絿?guó)家林業(yè)有害生物建設(shè)防控體系建設(shè)資金523萬(wàn)元，按項(xiàng)目建設(shè)要求，利用5年時(shí)間先后購(gòu)置了多種有害生物防治設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備，陸續(xù)建成了伊春市林業(yè)有害生物防治應(yīng)急藥械儲(chǔ)備庫(kù)、熱處理庫(kù)、藥物熏蒸庫(kù)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸中心等林業(yè)有害生物防控體系項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的建成，對(duì)全市森林病蟲(chóng)害發(fā)生趨勢(shì)預(yù)報(bào)和森林病蟲(chóng)害動(dòng)態(tài)防治，以及控制國(guó)內(nèi)外危險(xiǎn)性病蟲(chóng)災(zāi)害發(fā)生趨勢(shì)都起到了積極的防控作用，林業(yè)有害生物突發(fā)事件防控能力明顯加強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：李培峰（1969-），男，中央黨校函授學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)畢業(yè)，工程師，現(xiàn)為烏馬河林業(yè)局常務(wù)副（區(qū)）長(zhǎng)，在基層工作多年，具有豐富的管理和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。